2005年,新闻出版业财务会计工作以“思想观念和工作创新”为工作重点和突破口,强化服务意识、创新意识、廉政意识,踏实认真地工作,圆满完成了各项工作。
一、编制《新闻出版业十一五发展规划》
根据国家发改委关于“十一五”规划编制的有关要求,组织了“十一五”规划课题组,开展了一系列的调查研究工作,报送了《十一五期间新闻出版业发展规划与目标》、《十一五期间新闻出版业改革与发展的政策措施》、《十一五期间新闻出版业改革方向与目标》、《十一五期间新闻出版业发展规划主要指标研究》等报告。在深入调研的基础上,提出了“转变增长方式,增强自主创新能力,加强产业结构调整和升级,实施重点突破的新闻出版业‘十一五’发展基本思路和模式”,并根据经济社会发展规律和我国国情,提出了“十一五”新闻出版业发展战略重点。
二、支持行业改革和发展
(一)经与财政部门沟通协商并报国务院批准,财政部和国家税务总局联合印发了《关于新疆出版、印刷企业增值税政策的通知》,对新疆出版地区出版的书报刊、音像制品和电子出版物出版环节和新疆定点书刊印刷企业全部实行增值税先征后退;2005年4月印发了《关于印刷少数民族文字出版物增值税政策的通知》,对全国增值税一般纳税人印刷的少数民族文字出版物实行增值税先征后退。
(二)开展了西藏新闻出版业现状调研和《雪域东风工程项目建议书》编制工作,起草了《新闻出版业“十一五”援藏工作规划》,完成了总署援藏资金的筹措、划拨等工作。
(三)重点支持国家重大出版工程、中国出版物“走出去”工程和新闻出版业人才培养建设,并安排专款支持重新启动《中华大典》编纂出版工程。
三、加强统计监管
(一)改进新闻出版统计手段,建设并完善了新闻出版统计网络直报系统,提高了工作效率和统计数据的及时性、准确性。
(二)为了对出版活动和出版物市场统计监管提供法律依据,加强并完善地方新闻出版统计规章制度建设,进一步提高新闻出版统计的质量和水平,2005年2月,新闻出版总署、国家统计局联合发布了《新闻出版统计管理办法》。在此基础上,对《全国图书出版统计报表制度》、《全国报纸出版统计报表制度》、《全国期刊出版统计报表制度》、《全国音像电子出版物出版统计报表制度》、《全国音像电子制品复制加工统计报表制度》、《全国版权管理和版权贸易统计报表制度》进行了修订,经国家统计局审批后向全国正式印发执行,完善了新闻出版统计制度和指标体系。
(三)为落实中央领导同志关于加强对出版物进出口情况监管的要求,经国家统计局批准,制定发布了《全国出版物进出口统计报表制度》,实现了出版物进口统计与出版物进口月度备案相结合,减轻了基层负担,提高了工作效率;同时开展了音像、电子出版物制作单位和互联网出版机构的专项统计调查,使统计范围覆盖了新闻出版业的各个领域,填补了空白。
四、转变政府职能
(一)为纠正以培训费名义变相收取市场准入费,建立了中小学教材联合审定机制,制止违反规定统一征订、购买教辅材料、加重学生家长经济负担等现象,根据2005年治理教育乱收费七部委联席会的要求,完成了《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的规定》、《关于中小学教材出版发行单位加强售后服务的通知》、《关于中小学新教材编写审定管理的补充规定》、《关于中小学教材核价工作的补充规定》、《关于中小学教辅材料出版、发行、选用管理办法的补充规定》的研究起草工作,参加了全国中小学教材管理体制改革试点工作。
(二)完善规章制度,加强监督管理。根据财政部、国资委、国管局有关文件规定的意见,印发了《新闻出版总署财务管理工作暂行规定》、《新闻出版总署国有资产管理暂行办法》、《新闻出版总署国有资产管理考核暂行办法》、《新闻出版总署加强建设项目管理的若干规定》、《新闻出版总署内部审计工作实施办法》,细化了《总署内部审计工作规定》,会同驻总署纪检组、监察局、机关党委纪委,举办了机关、直属单位财务人员和法定代表人与分管领导参加的培训班。
五、开展相关课题研究
(一)新闻出版业融资课题。与财政部、中宣部的有关部门共同组成课题组,对在新闻出版单位转企改制和融资过程中,如何保证国有资产的安全完整,保证国有资本控制力等问题进行了探讨,拟研究起草《文化体制改革中加强国有资产管理的若干规定》。
(二)新闻出版信用体系建设课题。开展了《关于推进新闻出版业信用体系建设的指导意见》、《新闻出版业信用体系建设工作方案》、《新闻出版业失信惩戒暂行规定》、《新闻出版行政信息公开暂行管理办法》的研究起草工作。
(三)新闻出版行业绩效评价课题。根据财政部、国资委有关考核规定和办法,结合新闻出版业实际,制定了《新闻出版单位绩效考核指标体系》和《新闻出版单位绩效考核办法》。
六、完成了财务预决算工作
根据财政部对新闻出版总署2005预算的批复,完成了对预算单位2005年预算的批复,组织完成了2005年用款计划的申报与落实。下达了直属单位基本建设2005年投资计划和预算。完成了2004年财务决算、基本建设决算、购房补贴决算、非贸易购汇人民币限额2004年决算的编制会审工作。完成了2004年政府采购信息统计工作。
(新闻出版总署计划财务司供稿 祁德树执笔)