2005年,中国人民银行进一步完善制度体系,强化内部控制,提高会计信息的反映能力,改革人民银行财务预算管理体制,改进基建和固定资产管理,加大集中采购力度,加强会计队伍培训,为人民银行顺利履行中央银行各项职能提供了有效的支持和保障,较好地完成了各项工作。
一、完善制度建设
(一)修订下发了《中国人民银行会计基本制度》。为适应会计核算电子化、网络化和核算体制集中化的发展要求,《中国人民银行会计基本制度》以规范会计行为、提高会计工作水平为宗旨,以《会计法》和《中国人民银行法》为主要制定依据,通过总结人民银行近些年的会计改革成果和借鉴国际会计准则、我国会计准则,对人民银行会计工作任务、会计组织、会计标准、核算要求、会计报告、会计分析和会计监督等会计事务作了较全面的规定。
(二)修订下发了《中国人民银行固定资产管理办法》,明确了固定资产管理的范围和职责分工,加强了固定资产的日常管理,规范了固定资产处置的审批权限及手续,有利于加强人民银行的固定资产管理,提高固定资产的使用效率并确保固定资产安全完整。
二、强化会计管理
(一)改进会计信息管理体制,完善会计信息反映内容。一是调整会计报表管理体制,大连、青岛、宁波、厦门4个副省级城市中心支行的会计报表由原来报所在分行(或省会城市中心支行)调整为直接报总行。二是为确保人民银行会计信息的完整性,将16个直属企事业单位的会计报表并入2005年人民银行年度会计报告体系。三是为加强会计信息分析,组织开发了人民银行会计报表分析子系统,完善了人民银行会计报表管理系统。
(二)改进会计业务事后监督工作。牵头组织研究改进事后监督工作的措施,召开事后监督工作专题协调会和分支行事后监督中心工作座谈会,下发了关于改进和加强事后监督工作的意见,及事后监督工作的经验交流材料。
(三)配合货币政策部门规范引导商业银行开办的人民币理财业务,调整了部分商业银行的存款准备金范围;参与研究农村信用社改革试点专项央行票据发行兑付考核操作规程;会同货币政策部门完善了银行业人民币存贷款业务的计结息方法。
三、严格财务管理
(一)继续坚持“艰苦奋斗、勤俭办行”的财务工作方针。人民银行财务管理工作认真贯彻了全国分行长会议精神,坚决执行“严格遵守财经纪律,严格执行财务制度,严格控制费用开支,严肃处理违纪行为”的“四严”要求,探索和创新财务管理手段,进一步规范财务行为。
(二)做好2005年度财务预算编制、调整和分配工作。根据人民银行工作重点,及时向财政部报送了2005年度财务收支预算和费用预算调整申请。根据财政部的批复,按照“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的分配原则,充分考虑边远地区和基层行的资金需要,合理分配财务预算指标。
(三)完成了2006年部门预算编制工作。结合人民银行的实际情况,拟定了2006年预算编制原则和编制方法,并进行了具体部署,较好地完成了2006年度预算编制工作。
(四)进一步加强对总行直属企事业单位的财务管理。一是制定了《总行直属企事业单位财务管理办法》,对总行直属企事业单位的各项财务行为进行规范和管理,建立企事业单位重大会计财务事项报批、报备制度。二是根据总行领导的部署,参与中国印钞造币总公司、中国金币公司、中国金融电子化公司等3家总行直属企业单位改制工作,并督促其做好有关清产核资以及财务管理的实施方案。
(五)创新财务管理手段,开发应用《人民银行综合财务管理信息系统》。为进一步改进和加强财务管理,增强财务管理的合理性和透明度,在借鉴国外中央银行和国内商业银行会计财务集中管理经验的基础上,完成了财务综合管理系统的业务需求、软件开发和内部测试等工作。
(六)做好总行本级财务收支核算工作。按照项目预算管理的要求,扩大了以实拨资金形式安排分支行项目资金的范围,并将总行统一组织的系统培训、专项检查、专题会议纳入项目管理范畴,提高了财务资金的使用效益。
四、加强固定资产管理
(一)加强公务用车的管理。下发了专门文件,提出了人民银行系统内购置、配备、使用及处置公务用车的要求,强化了对公务用车的管理。
(二)完善总行集中采购管理体制。成立了总行集中采购管理委员会,规范了人民银行集中采购工作的程序。
(三)加强基本建设管理。严格审核中国人民银行系统申请立项的基建项目,并加强对在建项目的监督管理。
五、注重会计队伍建设
(一)2005年9月,与德国中央银行联合举办“中央银行资产管理研讨班”,组织人民银行的高级会计管理人员学习了外国中央银行的先进管理经验和国际会计准则在银行业的运用,为提高人民银行的会计管理水平奠定基础。
(二)2005年7月,与香港金融管理局联合举办了“银行会计管理高级研讨班”,组织会计骨干学习了解香港管理局在资产管理、财务预算、资金清算、银行信息披露等做法和管理经验。
(三)2005年8月,在西安市举办了集中采购管理培训班,对《中华人民共和国政府采购法》和《中国人民银行集中采购管理试行办法》进行了讲解,并结合中国人民银行推进集中采购工作的经验进行了交流。
(四)2005年10月,配合人事部门举办了中国人民银行系统的高级会计师培训班,从强化会计规章制度执行、加强中央银行会计理论研究和加强高级会计师队伍建设等方面进行了培训。
(中国人民银行会计财务司供稿 王习武执笔)