2005年,公路水路交通行业以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家加强和改善宏观调控的各项政策措施,保持了持续快速健康发展的良好势头,交通基础设施建设取得了历史性突破。全年完成固定资产投资6445.04亿元,其中:公路建设完成投资5484.97亿元,新增公路通车里程5.99万公里(高速公路6717公里),全国公路总里程达到193.05万公里(高速公路41005公里);水运建设完成投资688.77亿元,新(扩)建沿海港口码头泊位124个,内河港口码头泊位190个,新增吞吐能力分别为21192万吨、2091万吨,新增及改善内河航道里程1338公里;海事、救捞、科研教育、通信信息等完成投资271.30亿元。公路、水路交通运输财务会计工作围绕行业中心工作,在加强资金筹集和管理、国有资产管理、行业财务管理等方面,取得了较好的成绩。
一、狠抓交通规费征管,拓宽筹融资渠道
(一)抓好交通规费征收管理工作。一是研究提出了加强港口建设费征收管理的措施和水运客货运附加费征收改革方案,并积极协调国家有关部门,使相关政府性基金征收政策得以延续;二是加大了港口建设费征收和清欠工作力度,全年完成港口建设费收入70.4亿元。
(二)加大筹融资工作力度。加强了与有关金融机构的沟通和联系,对开辟新的交通建设资金渠道的可行性进行了研究和探讨。
二、加强资金监管,确保资金安全
(一)组织开展专项检查。一是开展了港口建设费清欠检查;二是组织了对贵州省农村公路建设资金和天津水运科学研究所西部科研经费的监督检查;三是对黑龙江、江苏、四川、浙江省交通厅,海事局系统、长江航务局等6个单位9个重点水运项目资金使用情况进行了检查;四是继续开展了部属行政事业单位、部管社团单位小金库和银行账户的清理工作;五是贯彻落实中央纪委第三次全会精神以及财政部、监察部的有关部署和要求,组织部机关及所属行政事业单位开展了用公款为个人购买商业保险和清缴党政领导干部拖欠公款的清理工作,通过清理,进一步强化了有关单位的资金管理工作;六是根据中共中央办公厅和财政部、人事部的要求,组织开展了部属行政事业单位津贴补贴的清理检查工作。
(二)配合有关部门开展审计、检查。一是配合审计署开展了高等级公路建设项目审计工作;二是配合财政部开展了对2005年一般公路建设项目的核查工作。
三、强化国有资产管理
(一)为保证车购税(费)资金的安全使用,切实维护国家投资权益,防止国有资产流失,明确了中央投资公路、水路交通基础设施建设形成的资产以及相应权益的监管问题。
(二)完成了《收费公路权益转让办法》(征求意见稿)的起草工作。
(三)为规范交通预算资金的使用管理,提高交通预算项目建设、运行的效率和效益,组织江苏省交通厅和长江航务管理局分别开展了宁沪高速公路项目、船型标准化项目和血吸虫病防治项目绩效评价试点工作。
(四)完成了部属行政事业单位所属企业的产权登记工作。
四、加大沟通交流力度,进一步提高行业服务水平
(一)为认真贯彻落实全国财政工作会议和全国交通工作会议精神,切实加强交通行业财会管理工作,组织召开了全国交通财务工作座谈会和部属事业单位财务工作座谈会。不仅为各单位提供了沟通交流的平台,融洽了单位之间的关系,而且也收到了沟通情况、交流研讨、部署工作、增强行业凝聚力的多重效果。
(二)配合中国民用航空总局举办了第三届“新世纪中国交通运输业财务会计学术研讨会”。通过研讨,展示了交通事业发展成就和交通财会工作的成果,探讨了财会工作领域的热点难点问题,进一步加强了与铁道、民航财会部门之间的沟通和联系,达到了跳出行业看行业的目的。
五、积极做好各项改革工作
(一)完成了政府收支分类改革模拟试点和《交通部非税收入收缴管理制度改革方案》制定工作,积极配合财政部门深化国库集中支付改革,认真做好车购税费改革收尾工作和水监体制、部属事业单位改革相关的财务工作。
(二)完成了交通部财务司的机构改革工作。为了适应财政、交通管理体制改革的要求,理顺管理关系,减少职责交叉,提高工作效率,改进服务质量,按照财会业务流程对财务司处室进行了重新设置,新的机构不仅适应了财政改革的要求,而且有利于人力资源的整合,有利于宏观管理工作的加强。
六、强化财会基础工作,不断提高财会管理水平
(一)加强财会制度建设。一是根据《政府采购法》和《财政部政府采购管理办法》,结合交通部实际情况,组织起草了《交通部行政事业单位政府采购管理办法》;二是根据财政部要求,结合交通部部管社团单位实际,组织起草了《部管社团单位新会计制度与旧会计核算办法有关衔接问题的会计处理规定》,为相关单位顺利实施新的会计制度奠定了基础。
(二)加强部属事业单位的财务管理。一是针对部分单位存在的会计基础工作薄弱、内控制度和会计机构不健全、管理水平不高等实际问题,组织举办了多期次、多内容、多形式的培训班;二是对在京部属单位的会计基础规范化工作进行调研和检查,促进部属单位财务管理水平的提高。
(三)加强了对重点问题的研究力度。先后组织开展了对“交通财务‘十一五’重点工作规划研究”、“交通预算项目绩效评价指标体系问题研究”、“非国有资本进入公路、水路交通基础设施建设领域管理模式及相关财务政策研究”、“交通事业单位预算定额编制管理办法及应用系统研究”、“公路经营企业会计核算办法”、“公路事业单位会计核算办法”等课题的研究工作。
七、做好预决算编报工作
一是根据财政部的预算批复意见,完成了2005年度车购税交通专项资金、港口建设费、内河建设基金和部属事业单位等收支预算转复工作;二是根据财政部编制2006年部门预算的程序的要求,及时编报了《交通部2006年中央部门预算》;三是完成了2004年度行政事业单位决算、车购税费基建决算、养路费财务决算、水运专项资金财务决算等10多套决算的编报、审核、批复工作。
(交通部财务司供稿 孙静执笔)