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摘要:
2005年,是铁路跨越式发展取得重大成果的一年,是实行铁路局直接管理站段重大体制改革的第一年。也是铁路广大财会人员贯彻落实科学发展观,以创新意识和责任意识努力工作并取得丰硕成果的一年。
一、坚持内涵扩大再生产,运输经营效益显著提高
2005年,铁路管理体制改革进一步深化,撤销了分局一级管理机构,合并了部分站段管理机构,大力压缩非生产人员,优化运输组织,挖掘运输潜力,提高运输效率,促进了运输收入的大幅度增长。2005年国家铁路实现运输收入2019亿元,比上年增加225亿元,增长12.5%,其中,旅客票价收入638亿元,比上年增加45.1亿元,增长7.6%;货物运费收入1105.7亿元,比上年增加162亿元,增长17.1%。努力节能降耗,提高劳动生产率,推进修程修制改革,实施主辅分离、辅业改制,通过物资招投标降低采购成本,大力压缩非生产性支出和管理费用,推行了全面预算管理,加大了成本控制力度,实现了支出预算的硬约束。
二、加强资金管理,保证铁路建设和发展的资金需求
(一)完善融资体制,多渠道筹措资金。为适应加快铁路发展的需要,努力筹措资金,扩大融资渠道,确保资金供应。积极扩大权益性资金比重,推进了既有线股份制改...
2005年,是铁路跨越式发展取得重大成果的一年,是实行铁路局直接管理站段重大体制改革的第一年。也是铁路广大财会人员贯彻落实科学发展观,以创新意识和责任意识努力工作并取得丰硕成果的一年。
一、坚持内涵扩大再生产,运输经营效益显著提高
2005年,铁路管理体制改革进一步深化,撤销了分局一级管理机构,合并了部分站段管理机构,大力压缩非生产人员,优化运输组织,挖掘运输潜力,提高运输效率,促进了运输收入的大幅度增长。2005年国家铁路实现运输收入2019亿元,比上年增加225亿元,增长12.5%,其中,旅客票价收入638亿元,比上年增加45.1亿元,增长7.6%;货物运费收入1105.7亿元,比上年增加162亿元,增长17.1%。努力节能降耗,提高劳动生产率,推进修程修制改革,实施主辅分离、辅业改制,通过物资招投标降低采购成本,大力压缩非生产性支出和管理费用,推行了全面预算管理,加大了成本控制力度,实现了支出预算的硬约束。
二、加强资金管理,保证铁路建设和发展的资金需求
(一)完善融资体制,多渠道筹措资金。为适应加快铁路发展的需要,努力筹措资金,扩大融资渠道,确保资金供应。积极扩大权益性资金比重,推进了既有线股份制改造,努力实现资本市场的融资;推进落实铁道部与地方政府战略合作协议,加大地方政府和其他资金投资铁路的力度。努力做好债务性融资工作,与开发银行等五家银行签订了全面合作协议,争取扩大铁路债券发行的规模,积极做好利用外资的工作。强化资金集中管理,充分利用内部沉淀资金,统筹安排运营、基建资金,合理减少机车车辆购置和建设借款,降低了资金成本。优化改善债务,合理使用低成本资金。
(二)加强资金集中管理,防范资金风险,提高资金使用效益。全路牢固树立资金“安全第一”思想,大力规范资金管理。结合铁路实际,制发了《关于进一步加强资金管理防范资金风险确保资金安全的若干意见》等50多个文件、电报,健全完善了资金管理制度,进一步健全了对资金全过程的控制,加强了财务归口和集中管理。进行了银行账户清理,撤销账户近1万个,并对全路银行账户开设、资金日常拨付、大额资金联签、大额资金动态报告、现金管理、财政资金管理、投资借款与担保、住房资金管理、高风险资金监管、资金调剂与结算、资金后督措施等资金管理事项进行了全方位规范。特别是对大额资金使用、投资担保项目的决策程序、审批权限等进行了规范,落实了相关部门对资金安全的监管责任,明确了各单位主要领导对加强资金监管的第一位责任,建立了责任追究制度,形成了全路加强资金管理、有效防范资金风险的制度体系和工作机制。
三、财务管理体制改革不断深化
(一)进一步完善了运输财务体制,实行了“收入显性清算,支出预算管理,盈亏动态考核,资金转移支付”的管理办法,增强了铁道部对全路财务资源统筹配置和集中控制力度,实现了全路资金、收入、成本的统筹管理。
(二)积极配合推进投融资体制改革,研究和完善了对股份制改革试点企业及其他多元化筹资企业的财务清算问题。按照“平等准入、公平待遇”的原则,修订了《铁路运输企业收入管理规程》,制定了铁路基础设施使用费收费和企业间提供服务相互清算的规则等一系列财务制度办法,为创造“公平、公正、透明”的竞争环境和财务环境,吸引社会资金投资铁路,实现投资多元化创造了有利条件。
(三)积极配合推进主辅分离、辅业改制,房建、生活部门分离改革,支持推进基础性改革,全路完成了教育、医疗机构社会职能的移交工作。
四、会计管理制度和内部会计控制制度进一步完善
(一)结合实施《企业会计制度》,组织开展了全路企业资产清查工作。印发了铁路企业执行《企业会计制度》的《衔接办法》、《实施办法》、《高价互换配件管理办法》等一系列办法,修订发布了《铁路运输企业固定资产管理办法》、《铁路运输企业成本管理规程》、《铁路运输收入会计核算规则》、《铁路企业会计凭证、会计账簿、会计报表统一格式及使用说明》等规章制度,为铁路企业全面实施《企业会计制度》奠定了坚实的基础。
(二)结合路局直管站段体制改革的新形势,围绕管理机制的变更和衔接,进一步健全会计管理制度和内部会计控制制度建设。修订和制定了资金管理制度、资产管理制度、全面预算管理制度等一系列制度。完善了岗位牵制制度、授权批准控制、资产安全控制、文件记录控制、责任追究制度等内控制度。通过整章建制,不仅为体制改革后的后续管理提供了制度保障,也为会计工作规范化管理打下了良好的基础。同时,在完善制度的基础上,把贯彻落实和考核检查作为会计工作规范化的重点内容,抓好落实,把制度的控制覆盖至整个经营管理行为的决策、预算、执行和监督评价的各个阶段和环节,避免出现制度层面和执行层面的脱节现象,确保了制度的贯彻落实。
五、加强会计监督,维护财经纪律
2005年,铁路各级财会部门认真履行会计监督职责,发挥制度优势,强化源头控制,继续加大会计监督检查的力度,开展了多形式、多层次的监督检查工作,维护了财经纪律和国有资产权益。
(一)继续开展企业年度会计报表注册会计师审计。铁道部下发了《关于2005年铁路企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》,统一委托和组织了对18个铁路局、3个铁路专业运输公司、铁道科学研究院、中铁建设开发中心等单位的会计报表审计工作,对铁道部未集中委托审计的企业年报审计工作做了规范性要求。开展了建设资金专项检查和全路资金清查和资金安全专项审计工作。部属各单位在积极配合上级及有关部门监督检查的同时,对其所属单位实施包保检查和跟踪抽查,加强对所属单位的检查和指导力度,对发现的问题及时督促整改,做到检查一次、规范一次,提高一次,有效地规范了会计行为,进一步提升了全路的会计工作水平。2005年实际检查的单位数达到3541个。
(二)继续开展运输收入专项检查。全路以强化运输收入纪律为突破口,从换票运输、无票运输、伪报品名、少计重量、违规下浮运价骗逃铁路运费,以及截留、转移、逾期列报运输收入,偷逃铁路建设基金,为谋取小集体的利益在路企共用专用线上故意少收取送车费等环节入手,深查、深挖、深揪和严处各种违纪行为和责任人,为保证全路运输收入任务的超额完成发挥了积极作用。
(三)继续加强国有资本的监管工作。全路各单位一方面不断完善国有资本监管报告体系,提高监管报告的真实性、时效性。另一方面,结合实际,突出对应收款项、对外长期投资等重点项目的监管和分析,完善国有资本监管预警通报制度,提高国有资本监管质量和效果,维护国有资产权益。
(四)以完善资产管理制度为前提,不断强化资产管理。铁道部及部属各单位都建立了资产管理联席会议制度,明确了资产管理职责分工、执行主体和责任主体、考核奖惩标准等,调动相关部门参与资产管理的积极性和主动性,实现资产管理齐抓共管的局面,确保资产全员、全过程的有效管理。加强国有资产的动态监管,对国有资产有偿转让、无偿划转、资产评估、产权登记以及公司制改建中的国有资产管理工作进行了规范和明确,对加强全路资产管理、规范资产经营行为,防止国有资产流失、实现保值增值起到了重要作用。
六、推进财会信息化建设
(一)编制财会信息化专项规划。按照年初全路财务工作会议精神和铁路信息化领导小组办公室《关于开展铁路信息化专项规划编制工作的通知》要求,组织编制了“全面预算管理系统”和“财务会计管理信息系统”专项规划,提出财会信息化的指导思想、建设原则,明确了建设目标,规划了体系架构、网络平台、共享机制等内容,制定了近期实施策略和管理保障措施,为财会信息化建设明确了下一步发展方向和总体思路。
(二)积极推进各信息系统开发应用。完成了会计核算与管理系统v4.2升级开发,完成了客货票据复核、运输收入报表处理、军运核算等系统,升级了全面预算管理系统,基本完成国有资产管理系统开发和经济活动分析系统。
七、强化会计基础工作
(一)结合《会计法》颁布20周年纪念活动,利用报纸、电视、广播、板报、网络等宣传手段,宣传规范会计行为,提高信息质量,提升管理水平的重大意义。开展了纪念《会计法》颁布实施20周年征文活动,共征集稿件150多篇,对全路获奖稿件的作者进行表彰奖励,出版《铁道财会》纪念专辑;开展全路会计工作先进集体和先进个人评选活动,共评选出全路会计工作先进集体8个,全路会计工作先进个人17人,其中1人被财政部评为全国优秀会计工作者。通过一系列的宣传活动,使全路会计人员进一步明确任务、认清形势,有效地推动了全路会计管理工作的开展,全路会计人员的法律观念进一步增强,会计工作秩序明显好转,企业经营行为有效规范。
(二)继续推进财务会计规范工作。2005年,结合路局直管站段体制改革的实际情况,印发了《关于进一步学习贯彻<会计法>确保实现全路会计工作规范化三年规划目标的通知》,进一步要求各单位,把实现会计工作规范化三年规划目标和深入学习贯彻《会计法》与提高会计工作质量水平结合起来,和适应路局直管站段新体制和推进跨越式发展战略结合起来,自始至终地把加强会计制度、会计基础工作、会计队伍建设作为一项重要工作来抓,重点关注财会管理工作中出现的新情况、新问题,及时研究对策并采取有效的应对措施。截止2005年,全路确认会计工作规范化单位7976个,全路平均规范化率达到87%。
(三)坚决推行个人支付制度改革。制订了《部属企事业单位支付个人款项管理暂行办法》,要求对职工的工资、奖金等所有收入必须通过银行转账支付,增强职工分配制度中的透明性。
(四)大力推行会计集中管理。按照“大财务”管理理念,结合生产力布局调整和管理体制改革的形势发展,积极理顺财会管理关系,完善会计机构设置,大力推行会计集中代理工作。对一些经济内容少,业务量小的单位,撤销了会计机构,实行集中代理;截至2005年全路实行会计集中核算和委托代理记账的单位数309个。
(五)大力推行会计人员委派制度。部属各单位立足于制度创新、机制创新、管理创新和考核创新,进一步健全和完善会计委派长效管理机制,明确和规范了会计委派管理部门、被委派会计人员和被委派单位三者权责关系,细化了对被委派会计人员奖惩考核标准,进一步强化了会计委派工作,委派机制的积极作用已逐步显现,收到了很好的效果。截至2005年,全路实行会计委派制的单位1087个,其中间接委派331个,直接委派656个。
八、大力开展财会队伍建设
(一)完善和强化全路会计从业资格管理。按照财政部《会计从业资格管理办法》,修订印发了《铁路系统会计从业资格管理实施办法》,修改升级了《铁路系统会计人员管理信息系统》。进一步细化和明确了铁路系统会计从业资格管理的权限、责任。按照新的实施办法,组织了2005年会计从业资格考试,全路共报考1889人,考试合格率58.7%。截至2005年底全路持有会计从业资格证书的人员达到5.9万人,其中持证在岗会计从业人员5万人。
(二)继续开展会计人员继续教育。修订印发了《铁路系统持有会计从业资格证书人员继续教育实施办法》。2005年全路各级财会主管部门组织会计准则、会计制度培训40 144人次,组织会计职业道德教育32552人次;组织内部会计控制规范培训29104人次;组织会计知识电算化培训7 503人次,组织其他知识培训13438人次。其中铁道部财务司举办了4期以学习《企业会计制度》以及铁路企业执行《企业会计制度》相关办法为主要内容的全路高级财会人员继续教育培训班,共培训高级会计人员近1000人,为实施《企业会计制度》奠定了坚定的基础。同时全路各级财会主管部门采取多种形式,不断改善财会队伍的学历结构、职称结构和知识结构。截至2005年底,全路持证在岗会计人员中,具有高级会计师资格、中级资格和初级资格的人员分别为507名、1.1万名、2.6万名,分别占持证在岗会计人员的1%、21%、62%;其中,具有大学专科以上学历人员3.1万名,占人员总数的62%,具有大学本科以上学历人数为6千多人,具有研究生以上学历人数为105人。
(三)加大会计职业道德的宣传和教育。部属各单位联系实际,开展多种形式的职业道德教育,加强会计人员诚信建设。建立健全监督考核机制,增强了财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律的自觉性和责任感;狠抓队伍作风建设,增强财会人员参与管理、服务决策的意识,切实推动财会管理水平的提高。
(四)积极开展财会理论研究。2005年全路共完成和启动了36项财会科研课题研究,内容涉及资产管理、成本管理、投资管理、资金管理、税收管理、会计核算等方面;2005年继续开展了优秀论文的评选活动,收到部属单位参评论文50篇,评选出一等奖2篇、二等奖4篇、三等奖8篇;配合民航总局成功举办第三届中国交通运输业财务与会计学术研讨会;重视财会信息交流,全年共编辑《财会信息交流》24期,出版《铁道财会》杂志25期。
(铁道部财务司供稿 张玉虎 王卫星执笔)
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