时间:2022-06-19 作者:
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摘要:
2005年,劳动保障财务会计工作紧紧围绕劳动保障事业中心工作,按照“筹得来、管得住、用得好”要求,着力推进和完善部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度改革,统一财务管理、健全财务制度、加强机构人员能力建设,财务管理水平稳步提高,资金保障能力进一步增强,促进了劳动保障事业健康稳定发展。
一、加大财政专项资金支持力度,确保中心工作
2005年各地继续调整财政支出结构,加大对就业再就业和社会保障的投入力度,确保了劳动保障中心工作的顺利完成。中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的基础上,增加再就业专项补助资金26亿元,两项资金总量达到209亿元。中央财政用于养老保险的专项补助继续增加,达到545亿元。
二、认真完成部门预算,提高财务保障水平
2005年,在中央部门行政事业费预算按照“零增长”原则核定的大环境下,劳动保障部财政预算拨款与上年同口径相比,仍然有一定幅度的增长。全年预算总体执行进度正常,各单位预算执行结构比较均衡,没有出现因预算执行不正常而影响工作的现象。但是,由于就业再就业和社会保障工作任务十分繁重,预算管理中存在的一些体制和机制问题还没有完全解决...
2005年,劳动保障财务会计工作紧紧围绕劳动保障事业中心工作,按照“筹得来、管得住、用得好”要求,着力推进和完善部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度改革,统一财务管理、健全财务制度、加强机构人员能力建设,财务管理水平稳步提高,资金保障能力进一步增强,促进了劳动保障事业健康稳定发展。
一、加大财政专项资金支持力度,确保中心工作
2005年各地继续调整财政支出结构,加大对就业再就业和社会保障的投入力度,确保了劳动保障中心工作的顺利完成。中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的基础上,增加再就业专项补助资金26亿元,两项资金总量达到209亿元。中央财政用于养老保险的专项补助继续增加,达到545亿元。
二、认真完成部门预算,提高财务保障水平
2005年,在中央部门行政事业费预算按照“零增长”原则核定的大环境下,劳动保障部财政预算拨款与上年同口径相比,仍然有一定幅度的增长。全年预算总体执行进度正常,各单位预算执行结构比较均衡,没有出现因预算执行不正常而影响工作的现象。但是,由于就业再就业和社会保障工作任务十分繁重,预算管理中存在的一些体制和机制问题还没有完全解决,资金供需方面仍然存在一些结构性的矛盾,特别是在人员、医疗支出等方面与实际的需求存在着一定的差距。在这种情况下,各单位都能够积极强化预算管理,统筹安排各项支出,在优先保证人员工资补贴支出的前提下,有计划、有重点地安排了事业支出,推动了各项工作任务的完成,进一步提高了财务保障水平。
三、完善财务制度,规范财务行为
劳动保障部通过制定部本级预算管理办法,进一步规范和强化了机关支出管理。根据预算制度改革和国库集中支付改革的规定,一个部门编制一本预算,开设一个零余额帐户,归口一个部门集中统一管理。在国库单一账户制度下,每月账户资金额度是一定的,超过额度将不能支付。为加强预算执行,统筹调度资金,将业务工作计划与资金支出计划有机地衔接起来,2005年,劳动保障部在认真分析劳动保障业务工作特点的基础上,结合部机关实际情况,制定了《劳动保障部本级预算管理办法》。建立并实施月度支出计划办法,即每月20日前由机关各单位根据下月业务工作计划提出月度支出计划,再按照“总量控制、统筹安排、保证重点”的原则,对各单位支出计划进行综合平衡后下达执行。经过实施月度支出计划办法,一方面保证了各项工作需求,实现了资金额度与业务工作的有效配合;另一方面也促使各单位树立预算和计划支出的意识,进一步完善月度工作计划制度,实现了预算管理与业务工作的有机衔接。
四、加强项目资金管理,提高财政资金效益
(一)启动项目绩效考评,探索项目管理新方法。为规范项目管理工作,提高项目预算资金的使用效益,促进业务项目的有效实施,按照项目支出绩效考评工作要求,劳动保障部于2005年启动了项目支出绩效考评工作。按照“稳步推进、注重实效”的原则,在统筹考虑项目的规模、项目所带来的社会效益以及项目发展的潜力等因素的基础上,2005年首先选择了职业技能鉴定中心技能鉴定与服务项目进行试点。绩效考评工作得到了有关方面的大力支持和配合,考评工作按计划顺利进行,成立了绩效考评工作小组、制定了绩效考评工作方案、确定了考评内容和考评时间段、讨论设置了考评指标等,取得了积极成效。
(二)建立健全项目库,实现项目滚动管理。按照项目管理有关规定,结合各项劳动保障事业发展规划等实际情况,为加强项目管理,使预算项目既服务于事业发展需要,又考虑财力可能,在原有项目库的基础上,2005年进一步完善了项目库管理。一是对项目库进行了清理,对于已经不再适应事业发展需要的项目进行了归并和删减;二是对于经常性跨年度支出项目进行了完善,根据实际工作情况对于项目的文本内容进行了补充和修改;三是根据工作需要增加了新的预算项目文本,充实项目库。这样,通过日常对项目库的管理,不仅使项目管理日趋完善,还为编制预算奠定了基础。
五、严格预算执行,增强预算约束力
(一)认真实施政府采购制度。2005年劳动保障部本级和部属事业单位全年完成政府采购金额达5500万元,均严格按照公平、公开、公正的原则和规定的程序进行,满足了需求、保证了质量、节约了资金,取得了明显的效果。
(二)加强收支两条线工作。严格按照收支两条线制度,加强收支两条线工作。通过加强督促、检查,保证了各项行政事业性收费的及时足额上缴入库。劳动保障部2005年预算外资金和各项行政事业性收费共入库2830万元,没有出现违反规定的问题。
六、开展清理检查,促进党风廉政建设
2005年,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见>的通知》要求,劳动保障部认真组织开展了清理津贴补贴工作,成立了清理津贴补贴工作小组。部属预算单位成立了由单位负责人牵头,单位纪检、人事、财务和内部审计部门参加的清理津贴补贴工作机构,负责组织和开展本单位清理津贴补贴工作。
劳动保障部清理津贴补贴工作采取部属单位自查和部里核查相结合的方式,分以下四个步骤进行:一是召开动员布置会。由部清理津贴补贴工作小组组织召开了部属预算单位津贴补贴清理工作动员布置会,传达中央领导讲话和中办国办有关文件精神,对津贴补贴清理工作进行动员部署。二是部属单位自查。由部属单位按照有关规定对津贴补贴情况进行清理并填报《行政事业单位津贴补贴清理审核报表》。三是部里核查。由部清理津贴补贴工作小组负责组织,有重点地对部属单位的津贴补贴清理情况进行复查,并根据复查情况提出清理意见。四是汇总上报津贴补贴清理核实情况。部里核查后,由部清理津贴补贴工作小组根据核查结果对部属单位的津贴补贴清理情况进行整理汇总,报部领导审定后上报国务院,同时抄送财政部、人事部。
七、加强报表编制,提高预决算工作水平
年度决算是年度预算执行情况的总结,是一个单位各项业务工作完成情况的综合反映,也是一个单位财务管理水平和财务工作质量的全面反映。2005年,劳动保障部按照规定,组织了行政事业类、基本建设类和企业类三套决算的编报工作,并按照规定的程序和时间报送。
八、加强学习研究,提高管理服务能力
(一)加强业务培训。2005年,劳动保障系统重点开展了《财政违法行为处罚处分条例》、财政资金绩效考评管理制度的学习培训,取得了良好的效果。
(二)加强业务交流。一方面积极开展内部交流活动,包括单位内部、部门内部和系统内部财务会计人员之间的业务交流。另一方面积极与财政、卫生、民政等相关部门进行工作交流,吸取其他部门的好经验、好做法。
(三)加强调查研究。为适应劳动保障和财政体制改革发展新形势、新要求,劳动保障部门积极研究转型时期劳动保障财务会计工作新思路和新方法,深入基层开展调研。通过理论研究和实地调研,进一步提高了对新形势下的劳动保障财务会计工作的理解和认识。
(劳动和社会保障部规划财务司供稿 李伟民执笔)
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