时间:2022-06-19 作者:
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摘要:
2005年,科学技术事业财务会计工作在增加科技经费投入,加强宏观政策研究,规范科研经费管理,深入预算管理改革,推进事业财务资产管理等方面开展了多项卓有成效的工作。
一、财政投入大幅增长,有效保证全国科技事业的改革与发展
2005年全国科技经费在2004年的基础上实现较大幅度的增长,全力推进了科技改革与发展事业的开展。
(一)突出重点,保障国家重大科技计划顺利实施。按照科技发展战略部署及“十五”科技计划的工作任务,突出重点,积极争取和落实科技计划经费,加大对基础研究、社会公益研究和战略高技术研究的投入力度,保障863计划、973计划、科技攻关计划和有关重大专项的顺利实施。科技条件平台建设专项工作在颁布纲要和实施意见的政策体系的基础上,经费投入大幅增长。各大主体计划预算完成情况良好,项目经费及时拨付到位,科技计划稳步实施,科技进步与创新推动国民经济良性运行和社会协调发展起到了积极作用。
(二)服务大局,支撑重大科技专项工作开展。按照党中央、国务院的统一部署,主动服务大局,争取落实规划纲要及配套政策研究经费,有效保障了中长期科技发展规划各项工作的顺利开展。为应对突发的禽流感疫情和松花...
2005年,科学技术事业财务会计工作在增加科技经费投入,加强宏观政策研究,规范科研经费管理,深入预算管理改革,推进事业财务资产管理等方面开展了多项卓有成效的工作。
一、财政投入大幅增长,有效保证全国科技事业的改革与发展
2005年全国科技经费在2004年的基础上实现较大幅度的增长,全力推进了科技改革与发展事业的开展。
(一)突出重点,保障国家重大科技计划顺利实施。按照科技发展战略部署及“十五”科技计划的工作任务,突出重点,积极争取和落实科技计划经费,加大对基础研究、社会公益研究和战略高技术研究的投入力度,保障863计划、973计划、科技攻关计划和有关重大专项的顺利实施。科技条件平台建设专项工作在颁布纲要和实施意见的政策体系的基础上,经费投入大幅增长。各大主体计划预算完成情况良好,项目经费及时拨付到位,科技计划稳步实施,科技进步与创新推动国民经济良性运行和社会协调发展起到了积极作用。
(二)服务大局,支撑重大科技专项工作开展。按照党中央、国务院的统一部署,主动服务大局,争取落实规划纲要及配套政策研究经费,有效保障了中长期科技发展规划各项工作的顺利开展。为应对突发的禽流感疫情和松花江水污染事件,科技部紧急启动重大突发事件科技攻关研究项目。配合全国科技大会的召开,向党和国家领导人汇报“十五”期间国家科技重大成就,向社会公众宣传自主创新取得的重大成果,安排专项资金支持“科技创新重大成就展”和“十五”重大科技成就展。
(三)配合改革,稳定转制科研机构经费投入。2005年,科技经费管理紧密配合科研机构管理体制改革,按照有关政策,及时落实转制院所事业费、调资经费及公费医疗补贴,以及住房改革经费,用于解决转制前离退休人员的社会保障问题,按照有关房改政策发放住房公积金、提租补贴和购房补贴。积极与财政部协商,解决医疗改革过程中历史遗漏问题。同时,协调财政部落实非营利性科研机构改革启动经费,财政部初步同意“十一五”期间,非营利科研机构人均事业费大幅提高,并通过社会公益研究专项、技术开发研究专项等项目投入继续加强科研机构科研能力提升和科研产业化,较好地保障了科研机构管理体制改革的平稳过渡。
(四)积极筹措,促进国际科技合作与交流。2005年科技部支持双边和多边框架协议的项目经费达到3亿元左右,有力地支撑了重大国际科技合作计划的组织实施。其中中欧伽利略计划、国际热核聚变实验堆计划(ITER)工作经费;中欧科技战略高层论坛等,积极支持和参与国际科技合作与交流。
(五)统筹协调,增强部系统改革发展能力。2005年科技经费预算安排坚持统筹协调,在保障各项重大科技计划实施的同时,安排科技管理干部培训等经费,较好地解决了科技部部内自身体系建设中长期未解决的一系列重点、难点,有效地促进了部内体系建设,增强了部属单位改革和发展能力。
二、完善预算管理机制,深化科技经费管理改革
作为公共财政体系的重要组成部分,科技经费预算管理体制机制的完善,资金的高效利用,对于科技自主创新,提升国民经济现代化水平发挥重要的作用。
(一)开展科技经费绩效考评研究。为贯彻落实十六届三中全会关于“建立预算绩效考评体系”的精神,提高财政公共资金使用效益,借鉴发达国家预算管理经验,结合我国公共财政体系的建立与完善,研究探索科技经费绩效考评体系,规范考评体系指标设计,2005年下半年启动了开展科技经费绩效考评的相关研究工作。
(二)落实审计整改,加快预算执行进度,规范科技计划经费预算管理。结合审计整改提出的改进措施,提高财政资金年初到位率,加快预算执行进度。科技计划经费预算基本执行到位,资金拨付情况良好,较好地保障了科技事业改革与发展。结合财政部财政拨款结余使用的相关管理规定,进一步完善历年结余管理与使用。完善科技计划的预算管理,规范预算评审程序,国际科技合作与交流专项、科研院所社会公益研究专项和平台建设专项等通过网上预算申报,简化预算管理环节,提高管理效率。
(三)规范部门预决算管理工作。保质保量地完成2004年度部门决算编审和2005年度部门预算的编制、核批下达工作,在财政部举行的部门决算评比中,科技部荣获二等奖。在财政部关于部门决算编制和呈报全国人大审议的管理改革研究工作中积极参与,献计献策,既提升了预算管理研究水平,又在管理改革中有效地反映了科技管理活动特点。
(四)启动统一的预算管理信息系统。结合建立高效、透明、公开的服务型政府和科技部部内电子政务工作的整体部署,针对科技部部内预算管理信息分散的管理现状,研究建立一个包括文档管理、预算管理、资金管理全业务流程的预算管理信息化平台。系统的实施,实现了预算管理相关文档的网上共享,实现了预算管理数据的即时汇总和传递,也实现了国库资金管理的全流程电算化。下一步计划将管理系统进一步地面向科技部部内其他与预算管理相关的司局、单位,逐步形成预算管理信息的网状、多布点系统。
(五)政府收支分类改革模拟试点。配合财政部预算管理改革,在2005年政府收支分类改革试点工作中,科技部被选为改革模拟试点单位,这是科技部在近年来财政预算管理诸多改革中,又一次成为排头兵。按照财政部政府收支分类改革的整体方案以及模拟改革采取“虚转实干”的试点原则,积极开展制定试点方案、人员培训、软件编制等组织工作。在正常编报部门预算,经费拨付的基础上,按照新的收支分类体系重新组织进行了2005年的部门预算编报,并选择部分部属单位进行预算执行的模拟试点。试点工作的圆满完成,一方面为2007年全国推行新科目体系积累经验,另一方面在试点过程中部门的预算管理水平得到了显著提高。
三、加强预算管理制度建设,提高依法理财的执政水平
完善科技经费预算管理体制,从制度源头规范经费的使用与管理,做到依法行政。
(一)伽利略计划内部管理办法。为规范中欧伽利略计划专项经费的管理与使用,研究起草《中欧伽利略计划专项经费管理办法》,管理办法的研究制定为以后规范类似国际合作专项计划的经费管理打下了良好的制度基础。
(二)科技富民强县专项行动资金管理办法。为促进县域经济发展,充分发挥科技推动地方经济发展,切实解决“三农”问题,科技部、财政部启动设立科技富民强县专项行动,力争通过3—5年时间,在中西部地区和东部欠发达地区重点支持300个左右县(市)开展试点,通过示范引导,从整体上带动1000个左右县(市)依靠科技实现富民强县的目标。结合专项行动计划的实施,与财政部共同研究起草《科技富民强县专项行动资金管理办法》,规范资金的管理与使用。
(三)科技部科技计划管理费管理试行办法。经与财政部充分沟通,制定出台了《科技部科技计划管理费管理暂行办法》,建立了“集中管理、统一核算”的计划管理费管理方式,明确了计划管理费的管理程序和职责,规范了计划管理费的开支范围和各主要科目的开支标准,对进一步加强计划管理费管理起到积极的作用。
(四)研究起草科技基础条件平台建设专项的经费管理办法。配合平台建设纲要与实施意见的发布实施,会同财政部研究制定国家科技基础平台建设经费的管理办法,对平台建设经费的支出范围、支出内容及预算管理、监督检查等组织环节进行科学规范。
(五)国家科技计划课题预算评审评估通则。总结“十五”以来开展预算评审评估工作的经验,起草了《国家科技计划课题预算评审评估通则》,对评审评估活动相关各方的资质和职责、工作的程序和方法等进行了全面规定,《通则》初稿已经完成,进一步征求财政部等有关部门的意见后发布施行,将对提高预算评估评审活动的科学性和规范性发挥积四、加大科技经费监管力度
研究制定《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》,对从课题经费提成、依托单位直接提取管理费等在课题经费管理和使用方面存在的八个方面问题进行了规范,提出了明确的处罚措施,并规范了相关各方的管理责任。“八不准”的发布,被多家媒体报道,在社会上产生了积极的反响。
组织开展了2005年度科技计划经费专项审计工作,审计覆盖863、973等七大科技计划,约700个项目。专项审计的开展对规范科技专项经费管理,宣传预算管理理念、纠正经费管理和使用中出现的问题具有重要的意义。在组织方式上,创新遴选机制,通过公开招标的方式确定了15家会计师事务所承担科技计划经费专项审计工作,提高了审计工作的透明性和规范性。
(科技部条件财务司供稿 邢超执笔)
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