时间:2022-06-19 作者:
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一、基本盘活国债项目资金,贯彻落实稳健的财政政策
(一)控制国债项目投资规模,优化国债项目投资结构。贯彻落实稳健的财政政策必须压缩国债投资规模,为进一步做好这项工作,财政部根据政府投资改革方向,测算投资需求,控制国债投资规模。经过几年的努力,国债项目资金由2002年高峰的1500亿元,调减为2006年的600亿元,四年调减了900亿元,压缩国债项目资金规模,为推进税制改革腾出了空间。在压缩国债投资规模的同时,进一步优化国债投资结构,按照五个统筹的要求,国债投资项目向农业、社会事业、生态建设和环境保护等经济社会发展薄弱环节倾斜。
(二)加强固定资产补助资金财政财务管理,提高财政资金的使用效益。为规范财政资金的财务管理,提高财政资金的使用效益,2005年财政部制定下发了《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》上述两个文件对投资补助的适用范围、投资补助项目预算管理、投资补助资金拨付和财务管理、投资补助资金监督检查等事项进行了明确规定。
二、基本盘活粮食风险基金,做好对种粮农民的直补工作
(一)积极推进粮食流通体制改革,...
一、基本盘活国债项目资金,贯彻落实稳健的财政政策
(一)控制国债项目投资规模,优化国债项目投资结构。贯彻落实稳健的财政政策必须压缩国债投资规模,为进一步做好这项工作,财政部根据政府投资改革方向,测算投资需求,控制国债投资规模。经过几年的努力,国债项目资金由2002年高峰的1500亿元,调减为2006年的600亿元,四年调减了900亿元,压缩国债项目资金规模,为推进税制改革腾出了空间。在压缩国债投资规模的同时,进一步优化国债投资结构,按照五个统筹的要求,国债投资项目向农业、社会事业、生态建设和环境保护等经济社会发展薄弱环节倾斜。
(二)加强固定资产补助资金财政财务管理,提高财政资金的使用效益。为规范财政资金的财务管理,提高财政资金的使用效益,2005年财政部制定下发了《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》上述两个文件对投资补助的适用范围、投资补助项目预算管理、投资补助资金拨付和财务管理、投资补助资金监督检查等事项进行了明确规定。
二、基本盘活粮食风险基金,做好对种粮农民的直补工作
(一)积极推进粮食流通体制改革,盘活粮食风险基金。推进粮食流通体制改革,把国有粮食购销企业推向市场,是盘活粮食风险基金的前提。为此,财政部一方面积极推动地方处理老粮。2005年全国处理“老粮”1486亿斤,占“老粮”总库存77%,仅“老粮”利息费用一项,每年就省出资金80亿元。另一方面,积极推动国有粮食购销企业剥离政策性粮食财务挂账。2005年,财政部会同有关部门下发《财政部 国家发展改革委 审计署 国家粮食局 中国农业发展银行关于做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账从企业剥离工作的通知》把国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账,在核实清楚的基础上,从企业剥离出来,以减轻国有粮食购销企业的负担,为国有粮食购销企业改革创造一个宽松的环境。
(二)完善对种粮农民的直接补贴政策,进一步调动农民种粮的积极性。在总结2004年粮食直接补贴的基础上,财政部会同有关部门下发了《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》,对直接补贴的政策做了进一步完善:一是进一步明确粮食直接补贴不搞平均主义,要向产粮大县、产粮大户重点倾斜。二是方便农民领取资金,既可以直接发放现金,也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式发放资金。三是明确粮食直接补贴要张榜公布,公开接受群众监督。四是规定禁止集体代领,确保粮食直接补贴资金及时、足额兑付到农民手中。2005年全国共有30个省份实施粮食直补,安排直补资金132亿元,比上年增加16亿元,有6.42亿种粮农民直接享受到补贴好处。主要按种植面积补贴的县已占到80%,大部分地区采取储蓄存折或储蓄卡方式发放资金,农民对调整后的补贴方式更满意。
(三)实施产粮大县奖励政策,调动地方政府粮食生产的积极性。由于粮食比较效益偏低,产粮大县往往是财政穷县,因此地方政府种粮积极性不高。为调动地方政府促进粮食生产的积极性,从根本上保障我国粮食安全,2005年中央财政决定对产粮大县给予奖励。为此,财政部制定下发了《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》。以县为单位,按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积测算,确定奖励的范围、奖励对象和奖励资金的规模。2005年中央财政共下达奖励资金55亿元。
三、不断创新财税机制,促进经济增长方式转变
(一)探索矿产资源有偿使用制度,构建资源投入的约束机制。长期以来,我国走外延型扩大再生产的路子,很重要的一个原因是自然资源价格被人为压低,客观上鼓励了企业盲目扩大生产要素的投入,也造成资源浪费严重。为此,转变经济增长方式、促进资源节约,首先要还原矿产资源的真实价格,构建起对资源投入的约束机制。财政部在广泛研究国外发达国家矿业税费政策的基础上,结合我国的具体实际,提出了《关于进一步推动矿产资源有偿使用制度改革的初步设想》,具体改革的实施方案包括:全面实行探矿权采矿权有偿取得制度,不论是新矿权还是老矿权,都要向国家缴纳探矿权采矿权价款;为调动地方积极性,国家有偿出让矿业权收益中央和地方按2∶8的比例分成;尽快建立矿山环境治理和生态恢复责任机制等。由于推进矿产资源有偿使用制度改革涉及面广,历史遗留问题多,按照部领导的指示精神,将先选择煤炭行业试点。
(二)支持企业提高自主创新能力,构建产业技术创新的激励机制。一是找准政策支持点,集中力量支持产业化等重点项目。企业是自主创新的主体,市场经济条件下,政府支持企业,首先要找好政策支持的切入点。高新技术产业化水平低、重大装备研制能力差是我国技术进步面临的突出问题。财政部有针对性地增加对重大装备研制的投入,成功支持了一批产业化和研发项目。如重点支持的奇瑞汽车自主知识产权的技术开发与产品产业化、百万千瓦级核电站关键设备国产化,取得了巨大的经济与社会效益。二是适应高新技术产业特点,创新财政支持方式。高新技术产业具备高回报、高风险的特点,国外普遍通过建立风险投资机制予以支持,借鉴国际经验,2005年财政部推动电子发展基金的风险投资试点工作,明确了政府风险投资所要坚持的原则。如财政以风险投资方式向“中星微”电子投入1000万元,目前国家已可享受到2亿元的股权,这为今后创新政府支持方式,提高财政资金使用效益,提供了借鉴。
四、积极推进各项重大改革,为经济发展创造良好的环境
(一)理顺产权关系,推进烟草行业体制改革。烟草行业是我国利税大户,每年上缴税利2400余亿元,对财政收入影响较大,2004年底中央企业资产4634亿元。但长期以来,资产为各企业分散持有,收益分配不合理,投资管理失控,阻碍了烟草行业健康发展。曾培炎副总理指示,“烟草行业需要逐步理顺产权关系”。为此,财政部提出了烟草行业实行母子公司制的建议,财政部受权对烟草行业国有资产实施监管,中国烟草公司依法对其子公司实行出资人权利。
(二)明晰政企职责,建立煤矿企业安全生产保障机制。我国煤矿生产安全形势严峻,重特大事故频发。尤为突出的是,重特大事故发生后,矿主常常躲藏隐匿,蓄意逃避责任,把抢险、救灾和事故善后处理事宜推给当地政府,煤矿企业自身缺乏安全保障机制。为此,国务院下发文件要求建立企业安全生产风险抵押金制度。根据国务院有关规定,财政部制定下发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》等一系列制度办法。
(三)落实有关政策,稳步推进邮政体制改革。2005年,国务院正式印发了邮政体制改革方案,基本思路是:政企分开,重组国家邮政,同时组建中国邮政集团公司;邮储与邮政相分离,将“暗补”改“明补”,即将财政通过邮政储蓄以费用形式“暗补”给邮政的补贴,改为财政直接补贴邮政普遍服务的亏损。邮政是个老行业、人多包袱重,2005年是改革第一年,需要妥善解决改革面临的问题。对邮政提出的六大类300多亿元老问题,财政部逐项分析,提出区别对待、分别负担的处理原则。同时,为了在改革后保障好邮政普遍服务,提出设立邮政普遍服务基金。从制度上确立所有邮政经营企业都有义务承担邮政普遍服务,国家对承担邮政普遍服务的企业予以适当补偿。
五、进一步加大预算审核与专项资金检查力度,保证财政资金的安全性、规范性和有效性
(一)进一步强化政府投资预算审核,督促主管部门加强项目审批管理。我国投资管理长期沿袭着发改委既定项目又分奖金的旧体制,导致项目投资效益低下、年初预算分配到项目到位率低等一系列问题。为此,财政部以政府投资预算审核为手段,促进完善政府投资管理。2005年对拟编入2005年部门预算的中央预算内基建投资项目预算审核,审核面达到计划安排项目的52%。审核发现,其中800个项目存在重复申报、投向不符合政府投资方向、地方配套资金不落实等一系列问题,问题项目比例达到50%以上。
(二)以专项资金核查为契机,强化财政资金预算约束。2005年,财政部组织评审机构约2000人次历时近一个月,对用车购税安排的近2万个一般公路建设项目(资金规模约180亿元)进行专项核查。核查发现这些项目普遍存在前期准备不足、基本建设程序不规范、建设管理制度不健全等问题。针对存在的问题,财政部提出了改革思路,即一般公路项目建设资金由列交通部本级改为中央补助地方专款。通过这项,将补助地方公路建设的车购税资金,逐步纳入地方财政监管范围,降低了财政专项资金被截留挪用的风险。
(财政部经济建设司供稿 郎福宽执笔)
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