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2005年,国家会计管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和科学发展观,紧紧围绕和深入落实财政部党组、部领导提出的“要在会计法宣传和弘扬正气上有突破,在企业人献计献策准则体系建设上有突破,在队伍建设和干部培养上有突破,在监督指导服务注册会计师上有突破”的重要指示精神,锐意改革、开拓创新,各项工作都取得了进展和突破。
一、纪念会计法实施20周年
2005年是会计法实施20周年。为了集中反映20年来党和政府的关怀重视,总结过去、开辟未来,表彰先进、弘扬正气,鼓舞人心、提高士气,2005年2月23日,财政部发出《财政部关于纪念会计法实施20周年进一步宣传贯彻会计法的通知》,对组织开展纪念会计法实施20周年活动作出全部部署;此后,扎实有序地开展了一系列形式多样的活动,掀起了学习贯彻会计法、为全面建设小康社会建功立业的新热潮。
(一)举办纪念会计法颁布实施20周年有奖征文。2005年1月21日(会计法颁布日),财政部会计司、中国会计学会、中国财经报社联合发出通知,举办纪念会计法颁布实施20周年有奖征文活动。至同年10月征文活动结束,共收到各类体裁的征...
2005年,国家会计管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和科学发展观,紧紧围绕和深入落实财政部党组、部领导提出的“要在会计法宣传和弘扬正气上有突破,在企业人献计献策准则体系建设上有突破,在队伍建设和干部培养上有突破,在监督指导服务注册会计师上有突破”的重要指示精神,锐意改革、开拓创新,各项工作都取得了进展和突破。
一、纪念会计法实施20周年
2005年是会计法实施20周年。为了集中反映20年来党和政府的关怀重视,总结过去、开辟未来,表彰先进、弘扬正气,鼓舞人心、提高士气,2005年2月23日,财政部发出《财政部关于纪念会计法实施20周年进一步宣传贯彻会计法的通知》,对组织开展纪念会计法实施20周年活动作出全部部署;此后,扎实有序地开展了一系列形式多样的活动,掀起了学习贯彻会计法、为全面建设小康社会建功立业的新热潮。
(一)举办纪念会计法颁布实施20周年有奖征文。2005年1月21日(会计法颁布日),财政部会计司、中国会计学会、中国财经报社联合发出通知,举办纪念会计法颁布实施20周年有奖征文活动。至同年10月征文活动结束,共收到各类体裁的征文约1万篇,数量之多,在近年来各部门举办的专业性征文中是很少见的。经认真评选,5人获得一等奖,10人获得二等奖,15人获得三等奖,产生了良好宣传教育效果。
(二)召开纪念会计法施行20周年座谈会。为把会计法实施20周年宣传纪念活动不断引向深入,2005年4月29日,财政部会同全国人大财政经济委员会、法制工作委员会和国务院法制办公室在人民大会堂隆重召开了纪念会计法施行20周年座谈会。全国人大常委会副委员长蒋正华出席座谈会并发表重要讲话,充分肯定了会计法实施20年来取得的成绩经验,高度评价了会计行业在经济建设中的基础作用,明确指出了今后一个时期会计改革与发展的努力方向,使会计界深受鼓舞。财政部部长金人庆、国务院法制办公室副主任张穹出席会议并讲话。金人庆部长指出,会计法实施20年来,各级财政部门认真履行会计法赋予的职责,努力采取措施宣传贯彻会计法,积极推进会计事业改革与发展,取得了重大成绩。他强调,财政部将进一步履行监管职责,着力推进会计法规制度建设,着力狠抓诚信和队伍建设,着力强化监督检查,着力加强宣传教育,更加努力地推动会计法的深入贯彻实施。全国政协常委、经济委员会主任、中国注册会计师协会会长刘仲藜、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞、全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍、司法部党组成员、政治部主任张苏军、中国会计学会会长迟海滨、财政部党组成员、部长助理王军出席会议。会议由全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰主持。浙江省财政厅副厅长罗石林、中南财经政法大学会计学院教授郭道扬、北京大学法学院副教授刘燕、金蝶国际软件集团公司总裁徐少春、中国石油天然气集团公司总会计师贡华章、中天华正会计师事务所主任会计师梁春也在座谈会上发了言。来自中央有关部门、地方财政厅(局)、注册会计师行业和部分企事业单位的代表约200人参加了会议。财政部党组成员、部长助理王军就贯彻落实座谈会精神、努力打造和谐会计作了全面部署和深入动员。
纪念会计法施行20周年座谈会经新华社、人民日报、经济日报、中央电视台等新闻单位宣传报道后,在社会上掀起了学习贯彻会计法的新热潮。各地区及有关部门因地制宜,层层举办了专题座谈和纪念活动,推动了会计法精神的进一步深入人心。
(三)评选表彰全国杰出和优秀会计工作者。2005年4月15日,财政部发出《财政部关于评选表彰全国杰出会计工作者的通知》,就评选表彰全国杰出会计工作者作出安排。评选表彰全国杰出会计工作者,是贯彻落实会计法的生动体现,是深入实施人才强国战略的崭新实践。财政部党组、部领导十分重视这项活动,成立了评选表彰领导小组,由金人庆部长亲自担任组长,楼继伟副部长和王军部长助理担任副组长;同时,成立了由有关司局负责同志和理论界、企业界、注册会计师行业组织及会计学术团体的专家学者组成的专家评审委员会,由王军部长助理担任评审委员会主任。
为切实体现和保证评选工作的公开、公平、公正、透明,这次评选活动采取各地区、部门层层推荐与财政部集中审核相结合,社会公众投票与专家民主评议相结合的方式进行,并历经了评比推荐候选人、进行资格和材料审查、确定正式候选人、开展社会公示和网上投票、组织专家评审委员会再次审议、报评选表彰领导小组审定、进行表彰奖励等7个阶段,前后历时近9个月。在评选过程中,有600万人次参与了网上投票。结合投票结果和专家评审委员会意见,并经财政部审定,最终评选出20名全国杰出会计工作者和25名全国优秀会计工作者。2005年12月15日,财政部作出《财政部关于表彰全国杰出会计工作者和全国优秀会计工作者的决定》,授予郜德吉等20人“全国杰出会计工作者”荣誉称号,授予马光元等25人“全国优秀会计工作者”荣誉称号。
2005年12月19日,财政部在京隆重举行纪念会计法实施20周年暨全国杰出、优秀会计工作者表彰仪式,中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊亲切接见全国杰出和优秀会计工作者,与大家合影留念并发表重要讲话。黄菊指出,会计法实施20年来,在法制建设、标准建设、队伍建设和诚信建设等方面都取得了很大的成绩。黄菊强调,会计工作是经济工作的重要基础,在支持科学决策、引导资源配置、提高管理水平、推动合理分配、营造社会和谐、扩大对外开放中,发挥着越来越重要的作用。党的十六届五中全会和中央经济工作会议,提出了深化财政、会计等各项改革,对进一步发挥好财政、会计工作在完善宏观调控、促进改革发展、构建和谐社会中的作用指明了方向。要继续认真履行会计法赋予的职责,进一步深化会计改革,加快完善会计准则体系,不断强化企业内部管理,扎实推进会计人才培养,深入开展诚信建设和职业道德教育,全面提高会计工作质量和服务水平。黄菊要求,有关部门和单位要继续支持会计人员依法理财,充分调动会计人员参与管理、服务决策的积极性、主动性和创造性,切实做到在实践中培养人才,在事业中凝聚人才,在生活上关心人才。他希望广大会计工作者继续发扬爱岗敬业、默默奉献的精神,加强学习、与时俱进、提高素质、永铸诚信,为开创我国会计事业新局面做出新贡献。
全国人大常委会副委员长何鲁丽出席表彰仪式并参加接见。表彰仪式由财政部部长金人庆主持。全国人大财政经济委员会副主任兼预算工作委员会主任刘积斌,全国政协常委、经济委员会主任刘仲藜,国家税务总局局长谢旭人,国务院副秘书长尤权,全国人大财政经济委员会副主任张佑才,财政部副部长楼继伟,财政部党组成员、纪检组长金莲淑,全国人大常委会法制工作委员会副主任安建,全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍,人事部副部长何宪,国务院法制办公室副主任宋大涵,司法部党组成员、政治部主任郝赤勇,财政部副部长李勇,中央电视台台长赵化勇,财政部副部长王军以及财政部党组成员、部长助理张少春和张弘力出席表彰和接见活动。
为广泛宣传财政、会计改革成果和全国杰出、优秀会计作者的先进事迹,当日,财政部会同中央电视台举办了以《灿烂阳光》为主题的文艺晚会,这台晚会集歌舞、小品、相声、戏曲、朗诵于一体,生动展示了公共财政阳光普照大地的欢欣鼓舞和会计人可歌可泣的高尚情操。这台晚会在中央电视台黄金时间播出后,得到社会各界肯定和好评。
与此同时,财政部会同国家邮政部门发行了纪念实施20周年邮票,并会同人民出版社编辑出版了《全国杰出优秀会计工作者风采录》。通过一系列紧锣密鼓、精彩纷呈的活动,把纪念会计法实施20周年活动推向了高潮。
综观纪念会计法实施20周年活动,呈现出以下几个特点:
一是各级领导高度重视。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊,全国人大常委会副委员长何鲁丽、蒋正华及有关部门的负责同志亲自出席有关纪念活动,肯定成绩,指明方向,提出希望,充分体现了党中央、全国人大、国务院对会计工作的重视关怀和对广大会计工作者的关心关爱,为会计改革与发展注入了强大动力;与此同时,国务委员、国务院秘书长华建敏出席了中央国家机关纪念会计法实施20周年活动暨先进会计工作者表彰仪式,许多省、自治区、市的党委、人大、政府领导和有关部门的负责同志,也出席了本地区、本部门纪念会计法实施20周年活动。广大会计工作者认为,2005年是中央领导专门谈会计法最多的一次,是中央领导出席会计法宣传活动最多的一次,也是各地区、各部门开展纪念会计法活动规格最高的一次。
二是宣传形式生动活泼。财政部组织了有奖征文、专题座谈会、杰出会计工作者评选表彰及文艺晚会等活动,并在中央电视台“央视论坛”节目举办了1期以诚信为主题的对话和访谈;在财政部的指导、推动下,各地区、各部门开展的纪念活动也是多姿多彩,好戏连台,从征集宣传口号到各类法制竞赛,从创作会计赞歌到评选表彰“双先”,从街头宣讲到电视访谈,形式灵活多样、现场有声有色、群众喜闻乐见,强化了宣传效果。内蒙古等地还将宣传会计法与完善地方性会计法规结合起来,推动本级人大颁布了本地区会计条例;广西等地大张旗鼓地启动了“十百千”会计人才培养工程,推动会计队伍建设迈入了规范化、科学化轨道。
三是成效显著、影响深远。通过广泛深入的宣传,进一步增进了各级领导、社会各界对会计工作的理解、关心和重视;进一步营造了鼓励先进、倡导诚信、弘扬正气、树立新风的良好氛围;进一步强化了有关方面和会计从业人员的法制意识和诚信理念;进一步推动了会计改革与会计管理,促使各级会计管理机构牢固树立以人为本的服务理念,更加注重调查研究,不断完善法规制度,加强会计基础建设,规范和强化会计监管。
二、企业会计准则体系建设取得新突破
深化会计改革,是完善社会主义市场经济体制的迫切要求,是发挥会计职能作用的重要途径,是会计管理部门的重大任务。在财政部党组、部领导的正确领导下,2005年,企业会计准则建设工作取得重要进展,组织对22项新会计准则征求了意见,全面修订了《企业会计准则——基本准则》和16项具体会计准则,为按预定目标在2006年基本建成企业会计准则体系奠定了扎实基础。
正确处理我国国情与国际趋同的关系,是建立我国企业会计准则体系过程中必须解决的重大问题。2005年,财政部副部长王军代表财政部提出“趋同是进步、是方向;趋同不等于完全相同;趋同是一个过程;趋同是一种互动”的会计国际趋同四项原则,得到了国际会计界的充分肯定。经过有理、有据、有节的协商和谈判,2005年11月8日,我国会计准则委员会秘书长、财政部副部长王军与国际会计准则理事会主席戴维·泰迪在北京签署了《中国会计准则委员会秘书长 国际会计准则理事会主席联合声明》。联合声明指出,中国会计准则建设和国际趋同取得了巨大进展,除资产减值损失的转回、关联方关系及其交易的披露等极少数准则项目外,我国会计准则已与国际会计准则基本保持协调。舆论指出,国际会计准则理事会与某一国家就会计国际趋同问题签署联合声明,是十分罕见的。这既是我国经济实力、综合国力和国际地位显著增强的推动,也是我国多年来,尤其是2005年以来奋力拼搏的结果。联合声明的签署具有十分重要的现实意义和深远的历史影响,有利于我国进一步实施“走出去”和“请进来”战略,促进深化改革、扩大开放;有利于变被动为主动,加重我国在完全市场经济地位谈判和反倾销谈判中的砝码;有利于不断提高我国企业会计信息质量和透明度,促进深化企业改革和金融改革,维护投资者利益和社会经济秩序。
财政部加快建设企业会计准则体系付出的积极努力和取得的重要进展,也得到了国内有关部门和企业界的支持、理解和认同。2005年12月,财政部召开会计准则委员会委员全体会议,来自审计署、国资委、国家税务总局、证监会、银监会等部门和理论界、企业界的领导、专家对此予以高度评价,普遍认为这是财政部门服务经济社会发展的重大举措,是我国会计改革历史进程中新的里程碑,并表示要积极做好相关配合工作,推动新的准则体系顺利贯彻实施。
不断深化会计国际交流与合作,是推进会计改革和国际趋同的有效途径。2005年12月,财政部把握国际会计准则委员会基金会换届的有利时机,采取果断有力措施,不断扩大我国在国际会计组织中的参与度和影响力,经过努力,中国注册会计师协会刘仲藜会长获任国际会计准则委员会基金会受托人。基金会受托人负责选聘和管理国际会计准则理事会,共有22位受托人,这是我国内地代表首次出任这一职务,是我国参与国际会计事务的历史性突破;与此同时,财政部副部长王军当选改组后的国际会计准则委员会咨询委员会委员,财政部会计司司长刘玉廷当选联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组成员,进一步巩固和扩大了我国在国际会计组织上的话语权。
在积极参与国际会计事务、注重施加我国影响的同时,财政部还利用各种双边或多边会谈、合作机制,广泛宣传我国会计改革成就,稳步提升我国会计国际影响力。2005年9月6日,财政部在西安主办第五次中日韩会计准则制定机构会议,会议首次签署了谅解备忘录,取得日韩对我国推进会计国际趋同四项原则的赞同并提交国际会计准则理事会备案。这次会议还首次吸收香港、澳门特别行政区会计准则制定机构参加,使由我国倡导建立的这一地区间协商联系机制得以巩固和发展。2005年11月21日,财政部副部长王军率领中国代表团参加了在日内瓦召开的联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组第22届会议,并在布鲁塞尔与欧盟总部有关部门举行了高层会谈。王军副部长在演讲中全面阐述了我国推进会计国际趋同的四项基本原则和取得的积极进展,赢得与会者广泛好评。2005年11月24日,王军副部长与欧盟内部市场总司司长沙布先生签署了《中华人民共和国财政部 欧盟内部市场总司会计准则国际趋同及双边联合声明》。联合声明认同了我国提出的会计国际趋同四项原则,同意加强中国与欧盟在会计准则制定和实施方面的沟通与合作。此外,还利用访问俄罗斯、加拿大、希腊、土耳其等国的机会,进一步密切与这些国家会计组织的联系,并积极探索加强双边合作的机制。
三、深入实施人才强国战略
2005年,财政部围绕全面提高会计队伍职业素养建设进行了新探索、取得新进步:
(一)会计领军人才培养工程顺利实施。加快培养会计领军人才,充分发挥他们的辐射力、影响力和带动力,既是应对激烈国际竞争的紧迫任务,也是实现我国会计事业健康、协调、可持续发展的内在要求。2005年,财政部领导提出打造企业类、行政事业类、注册会计师类和会计学术类4类会计领军人才的重大战略构想。此后,专门成立了由财政部领导担任组长,相关单位负责人为副组长的全国高级会计人才培训工作领导小组,集合各方优势,全力推进高级会计人才工程。2005年9月1日,财政产发出《关于开展高级会计人才培训的通知》中,正式启动会计领军人才培养工程。10月29日,财政部首期企业类高级会计人才选拔考试在全国各地同时进行,有近600人实际参加考试。经过严格的考试和面试,有55人脱颖而出,被选拔为培训班学员。12月10日,首期高级会计人才培训班在上海国家会计学院开班,财政部副部长王军出席开班典礼并作题为《铁肩担道义妙手著华章》的重要讲话。
在严格考试选拔的同时,财政部创建了一整套新型、科学培养机制。一是紧密联系实际,精心设计培训方案,经过反复调查理研究,制定了“集中培训与在职学习相结合,理论学习与实践工作相结合”的培训模式、能力框架和培训大纲,增强了培训的针对性和实用性。二是坚持科学合理选拔学员,确定了“四高和三统一”的选拔思路,即“高起点、高要求、高质量、高素质”,“统一命题、统一选拔、统一标准”。在选拔过程中,对选拔对象有严格的条件限制,要求具有高级会计师资格或通过高级会计师资格考试,负责企业财务工作、担任企业会计机构领导人或者后备人才,年龄在40岁以下,外语基础好。同时,实行笔试、材料审核和面试相结合的选拔制度。三是创新培训方法,在课程设计上突出能力培养,在教学手段上改变单纯依赖课堂教学的传统方式,采取集中培训与在职学习、课堂教学与科研实践相结合的方式,增加案例教学在培训中的比重,强化互动教学和综合技能的训练,同时,充分利用信息网络技术和远程教育手段,给学员提供更多学习、交流平台,全面培养和提升学员的综合素质,努力打造学员运用理论知识解决实际问题的能力。四是改革创新管理手段,包括:加强制度保障,专门制定了《学员管理及考核办法》等6项管理办法,明确培训各方的责任义务;建立激励约束机制,对学员的培训经费、课题经费实行资助,聘请优秀学员为财政部会计准则委员会咨询专家、企业内部控制标准委员会咨询专家、中国会计学会个人会员,并择优参加新一轮深造;同时,引入淘汰制度,督促学员自觉参与培训和学习,使真正优秀的、符合条件的学员进入第二个、更高层次的三年周期培训;加强项目管理,成立项目组,对培训班进行全方位管理,积有发挥班委作用,增强班级的凝聚力和活力,强化团队意识,营造良好培训环境。五是跟踪管理贯穿始终。建立高级会计人才库,对参加培训的学员进行跟踪动态管理,实行定期报告制度和考核制度,系统记录学员的学习、科研、工作、表现及成长经历;建立课题研究制度和指定阅读书目学习制度,促使学员整合专业知识、形成知识网络,碰撞裂变提升;建立导师制度,为学员提供技术指导;同时,财政部还不定期邀请学员参加高层次学术研讨活动,在实践中检验培训效果,从多方面增强学员的能力和素质。
(二)高级会计师考评结合试点不断扩大。2005年,高级会计师考评结合试点扩大到全国29个省(自治区、直辖市),共有42195人报名参加考试,其中8316人通过全国合格标准(60分),取得参加会计师评审的资格。实行高级会计师考试制度,有效解决了以往单一评审中的主观因素,有利于不断提高高级会计师的“含金量”。
(三)初、中级会计专业技术资格考试平稳进行。2005年,全国共有126万人报名参加初、中级会计专业技术资格考试,其中初级报考51万多人,中级报考74万余人。经过考试,有18.7万人取得相应级别专业技术资格。由于加强了考务管理,严肃了考风考纪,有力地维护了会计专业技术资格考试良好的社会声誉。
四、加强注册会计师行业监管
2005年,财政部继续采取有力措施加强注册会计师行业监管,促进注册会计师行业管理日益走上规范化、现代化轨道。
(一)着力健全法制,积极建章立制。2005年1月18日,以部长令形式发布了《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《注册会计师注册办法》,明确了事务所设立和注册会计师注册的条件、程序和监管要求,规范了行政许可和执业资格管理,维护了注册会计师合法权益。
(二)着力强化监管,提高服务效能。严格依法办理行政许可事项,在2005年中,审批境外会计师事务所来内地临时执业48次,对各地审批的470家事务所、撤销的25家事务所和注册的7685名注册会计师进行了严格审查,对其中不符合注册条件的8名注册会计师取消注册,切实把好职业准入关;同时,加快会计行业管理信息系统建设步伐,完成了系统论证和需求分析,并在天津、江苏、广西三地试运行,为全面开通该系统、进一步提高监管效率和服务水平奠定了坚实基础。
(三)着力加强协调,改善执业环境。针对行业中存在的违法干预、指定审计、索取回扣等问题,与中央纪委、监察部等部门联合开展了调查研究,提出了治理执业环境的初步意见;针对招标委托会计师事务所工作中存在的重价格、轻质量,借招标之名、行指定之实等问题,进行了专题调研,走访了大量单位,起草了规范事务所招标的指导意见;针对事务所内部治理薄弱的情况,积极加强政策指导和疏通工作,引导事务所拓宽眼界、放眼长远,不断做大做强。
(四)着力促进发展,提供政策支持。针对国内会计师事务所反映的中外合作所超国民待遇问题,利用WTO进行新一轮服务贸易谈判的机会,在有关会计服务市场开放谈判中达成取消中外合作会计师事务所外方超国民待遇问题的协议,并直接在减让表中删除该项承诺,为国内所赢得了公平发展机会和空间。
在努力实现“四个突破”的同时,继续重视和加强中国会计学会秘书处的工作,召开了2005年学术年会,财政部副部长王军在会上提出锻造以“诚实守信的品格、客观公正的意识、开放广阔的胸襟和进取创新的追求”为主要内容的中国会计精神;举办了一系列专题研讨,组织了若干课题评审和鉴定;加强了专业委员会建设,清理整顿了二级分会;组织了第二届杨纪琬奖学金评奖;继续抓好学术交流和理论宣传,为深化会计改革提供有力支持。
(财政部会计司供稿 王宏执笔)
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