2004年，山东省会计管理工作紧紧围绕全省经济和财政中心工作，以“调整、充实、创新、提高”为工作方针，贯彻实施《行政许可法》、《会计法》及《企业会计制度》强化会计监管、规范会计基础工作、提高会计信息质量、加强会计诚信建设，各项工作都有了明显进展和提高，被财政部评为全国会计管理工作一等奖。

一、开展会计宣传，强化会计培训

二、深入贯彻《行政许可法》

2004年，山东省把学习贯彻落实《行政许可法》作为一项重要工作来抓。一是开展《行政许可法》学习培训活动，提高依法行政意识。省财政厅先后举办2次以《行政许可法》为主要内容的专题培训班，各地都开展了不同形式的宣传培训活动，为促进全省会计管理工作贯彻实施《行政许可法》奠定了坚实基础。二是积极开展行政许可事项梳理工作，为依法管理会计工作奠定了良好基础。对会计管理涉及审批的15个事项进行了认真清理，保留了其中的11项（包括总会计师资格认定），并向社会公布。三是规范运作，“一站式”服务有了新提高。为进一步贯彻《行政许可法》，省财政厅设立了行政许可受理中心，将政府采购代理机构资格认定、会计从业资格证核发、会计师事务所设立分所审批等所有的许可事项集中到行政许可受理中心统一办理，并制定了行政许可窗口办理制度，以及行政许可办理一次性告知制度、工作人员守则、公开服务承诺责任制等。行政许可受理中心运行以来，共接待办理和咨询业务人数达到1500多人，共受理行政许可事项1408项，审批办结1172项（包括会计从业资格证书）。

三、加大会计诚信建设力度

为不断推进会计诚信建设，在“会计诚信建设年”活动取得明显成效的基础上，2004年，各级财政部门进一步加大了会计诚信建设力度。一是营造诚信氛围，增强诚信意识。日照市举办了会计诚信建设优秀论文评选活动，枣庄市与广播电台联合制作了会计管理工作专题节目，潍坊、烟台、临沂等市开展了会计工作“双先”评比表彰活动等，通过这些活动为营造会计诚信氛围产生了积极作用。同时，各级财政部门以会计人员继续教育为切入点，将会计人员职业道德教育作为会计人员继续教育的主要内容，进一步强化了会计人员诚信意识。二是积极推进工作创新，建立会计诚信机制。各级财政部门通过对会计人员遵纪守法、认真负责、模范履行岗位职责等情况随时记录的办法，探索建立会计人员诚信档案；泰安市通过建立会计人员服务市场等，促进了会计人员遵纪守法的自觉性。继续推进财会信用等级考核评价、会计委派试点工作。淄博市在全市8个区县和市直20多个单位开展了以诚信建设为核心的财会信用等级考评工作，获得了全市创新成果奖。三是强化监督检查，严惩会计失信和违法违纪行为。把加强会计监管、整顿和规范会计工作秩序，作为强化会计诚信建设的一项重要措施来抓。2004年，配合省财政监督检查局组织开展了会计基础工作、会计信息质量大检查活动，共查出各类违纪金额16.34亿元，对295个单位进行了行政处罚。对8个会计师事务所进行了警告，对2名注册会计师予以暂停执业，对11个会计师事务所下达了关注函。针对检查中发现的突出问题，向被检查单位提出5000多条整改和加强管理的建议，促进了会计基础工作和内部控制制度的建立健全，强化了企业、单位对会计信息质量关注意识，推进了会计诚信建设深入开展。

四、加强会计人员管理，提高队伍素质

各级财政部门继续把加大会计继续教育和会计人员管理力度，作为进一步提高会计队伍素质的关键来抓。一是努力做好会计人员再教育活动。为适应经济发展新形势和新会计制度贯彻落实的需要，各级财政部门对会计人员都进行了举办培训班、召开座谈会等形式多样的教育培训活动。日照市为进一步提高继续教育培训质量，组织开展继续教育培训点规范化验收，采取评级、划等、亮黄牌的做法，取得了较好效果。2004年全省参加会计电算化培训、考试达37000人次，取得初级合格证书27430人。二是运用现代技术，不断改进会计管理工作方法。组织开展了“山东省会计管理信息系统”软件研发工作，2005年可以运行实施。该系统实现了会计人员管理、考试网络化，达到会计信息数据共享，逐步建立了会计人员公开、公正、透明的选拔评价机制。三是成功组织了会计从业资格统一考试，配合省人事厅完成了2004年会计专业技术资格考试山东考区的工作。有23880人报名参加会计从业资格考试，合格10879人。四是圆满完成了高级会计师全国考评结合试点考试及评审工作。2004年是山东省参加全国高级会计师考评结合试点第一年，各级领导高度重视、精心组织、周密安排，圆满完成了组织报名、考试、申报、评审等各项工作任务，取得了成功试点经验。全省共有1719人报考高级会计师，1078人取得了申报评审资格，1148人申报评审材料，847人取得了高级会计师任职资格。

五、加强注册会计师行业行政管理

六、加强调查研究，促进学术交流

各级财政部门按照全省统一部署，结合工作实际，大力开展了工作调研和理论探讨活动，形成具有参考价值的调研报告和学术论文，推动了实际工作的开展。山东省会计学会、山东省珠算协会发挥桥梁纽带作用，围绕财政、会计工作热点、难点问题，以《齐鲁珠坛》为阵地，积极组织开展理论研究、学术交流活动。省会计学会按照“请进来，走出去”的工作思路，成功组织了东南地区会计学会第19次学术交流会，结合全国会计理论研究重点，围绕财政、会计管理中心工作进行了深入研讨，共收到68篇论文，对于提高全省财政、会计理论水平起到了积极推动作用。同时，参加了全国会计学会在西北地区组织的学术交流，有效促进了对外学术交流。山东珠算协会进一步规范了全省珠算技术鉴定工作，举办了全省大中专院校珠算技术比赛，促进了珠算、珠心算教学技术不断提高。

（山东省财政厅供稿 朱平 缑延红执笔）

青岛市会计工作

2004年，青岛市会计工作紧紧围绕财政工作中心，把握会计管理工作重点，在做好日常管理工作的同时，更加注重工作理念与管理方式的创新，为会计管理工作注入新的活力，逐步提升全市的会计管理工作水平。

一、全面提升会计集中核算工作水平

2004年，青岛市市级机关会计中心（以下简称会计中心）着力打造了一个标准化的业务流程，制定了一整套囊括会计中心各类业务、各个岗位、全面、严密的业务操作规范，建立了用制度规范流程、用流程规范行为的运行机制。

（一）打造标准化流程再造会计中心。一是进一步优化和完善了中心业务流程。会计中心对部分处室的职能进行了整合，将前后台业务进行合并，使业务流程更加严密、合理，工作效率提高。新业务流程的实施，较好地解决了以往存在的某些方面环节过多、重复劳动、责任不易界定等问题，资金的安全性也得到保障。2004年会计中心收支资金达145亿元，同比增长65%，未出现资金拨付环节上的任何差错。二是进一步修订和完善了会计中心业务操作规范。根据2004年预算科目调整和日常工作中反映出的问题，按照新流程的要求，会计中心对原业务操作规范从业务受理、单据审核、科目运用、数据录入、账表形成、资金支付、稽核、对账到档案管理等各个方面，逐一进行了完善和细化，为大规模的会计核算提供了制度保障。2004年会计中心累计处理各类会计业务24万余笔（平均每人每天处理38笔），审核原始单据67万余张，编制会计报表5200余份，从内部稽核情况看，未出现较大失误。三是完善了基建项目会计核算和支付工作的各项管理制度。对进入会计中心的各类项目制定了相应的核算和支付模式，保证了基建项目资金进入会计中心后，从设账、支付、核算到项目注销等各个环节都能有章可依、有据可查，确保了纳入中心的近500个基建项目资金支付和核算工作的规范管理。四是完善了对单位不规范支出行为的提示制度。调整了提示对象和提示重点，进一步提高了提示制度的效果和单位对会计中心提示的关注程度，全年共发出各类提示136份。五是完善了会计中心行政效能考核机制。一方面紧密结合会计中心的业务特点，在充分考虑各处业务量、出错概率等客观因素的基础上，制定了以差错率为核心的考核办法，并将考核结果落实到人，初步建立了公平、公开、合理的考核考评机制。

（二）利用会计中心信息拓展集中核算功能。一是利用掌握的会计资料，对青岛市一级预算单位和市财政性资金投资基建项目2003年财务收支情况、存在的问题进行了全面系统的分析，并据此提出进一步加强管理的意见和建议。二是为青岛市财政局制定支出管理改革政策和开展专项检查工作提供数据支持，如移动电话费改革、差旅费改革调研、政府采购管理制度改革等。三是配合青岛市财政局加强对专项资金的核算与管理。2004年会计中心对7类专项资金实行单设账户、单独核算，实现了对这些专项资金的全方位监控和反映，同时针对青岛市节会专项资金使用情况、存在的问题，提出了进一步加强节会专项资金管理的建议。四是引入科学理财新理念，提高财政资金收益。一方面在政策允许的范围内，用足用活银行各种利率政策，由以往单品种存款改为多品种动态选择存款方式，使财政资金收益水平提高，2004年会计中心在存款余额减少的情况下，利息收入达到1010万元，同比增长1倍多。另一方面合理调动会计中心间歇资金，成功运作了青岛市汇泉湾财政贴息项目，3年贷款期共可节约财政资金2400万元。

（三）强化服务意识，提供便捷高效的会计保障。一是配合作好机构改革财产划转工作。2004年青岛市发改委等15个机构改革单位的财务拆分合并工作是在青岛市机关事业单位实行集中核算的基础上进行的，这些单位的财产清理、划转工作由会计中心代为处理，共拆分、合并资金1.8亿元，债权、债务6000余万元，未出现任何差错，确保了新组建机构财务工作的正常运转。二是针对各单位财会工作网络应用现状，积极协调市计算机中心，帮助各单位财会部门建立了与会计中心畅通的网络连接，为单位实现网上适时查询提供了技术支持。三是开发启用了网上报表传输确认系统，使各单位可以直接从网上获取和确认会计报表。

二、提高会计管理工作水平

（一）依法行政与强化管理并举。青岛市把学习、贯彻、落实《行政许可法》作为2004年会计管理工作的重要内容。在财政部新的管理办法尚未出台的情况下，积极研究《行政许可法》实施后会计从业资格管理、会计人员继续教育管理、会计电算化管理、代理记账机构管理的相关管理措施，做好各项工作的衔接过渡，保证各项工作正常有序地进行。

（二）完善服务与加强监督并重。一是增设5855999“会计咨询服务专线”，解答会计人员关心的热点问题。二是完善“一网一线一报一刊”信息发布制度，维护会计人员的知情权，畅通与会计人员信息交流的桥梁。三是编写《会计人员服务手册》和“明白纸”，宣传国家会计法律、法规、制度，为会计人员解难答疑。四是建立培训点民主评议制度，深入基层，体察民情，了解民意，倾听会计人员的呼声，维护会计人员的权益。五是加大会计监督力度，规范会计工作秩序。首先加强《会计法》执行情况检查。组织专业检查队伍深入企业，对会计人员配备情况、会计人员持证上岗情况、会计制度执行情况等进行监督检查。其次加强对培训市场的监督。在培训学员中发放调查表，对教师授课情况及培训点管理情况进行民主测评，动态监控，促使培训点不断提高培训和管理质量，为会计人员提供良好的学习环境。2004年市内四区共完成继续教育、培训6.5万人次，实现零投诉。

（三）日常管理与工作创新融合。①创新会计诚信建设体系。一是组织会计法与会计诚信知识竞赛，加大会计诚信宣传。在广大会计人员中倡导“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的信念，努力营造守法、诚信的良好社会氛围。二是建立会计人员诚信档案，对会计人员实施动态管理，不断提高财会人员依法理财的自觉性。三是开展以会计信用体系建设和会计职业道德建设为主要内容的会计管理调研活动，提高会计人员对加强会计诚信建设重要性的认识，增强了诚信从我做起的责任感。四是积极探索财务会计信用等级评价体系建设。在调查研究的基础上，立足实际，及时调整工作思路，提出了深入调研、积累经验、适时开展、稳步推进的工作目标，使各项工作符合《行政许可法》的要求。②创新会计人员培训管理模式。一是为贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批改革，放开会计专业技术资格考前培训和从业资格考前培训，不再对培训点进行审批指定和统一管理，使各培训点平等竞争。二是加强函校培训基地作用，打破了以往办学模式，与青岛市有关大专院校密切合作，不断提高服务质量。③创建总会计师管理平台。一是建立总会计师资格确认制度，将《会计法》和《总会计师条例》对总会计师管理的规定落到实处。二是在青岛市总会计师中开展问卷调查，了解总会计师的需求，增强管理和服务的针对性。三是组织召开总会计师协会筹备工作座谈会，商讨总会计师协会成立前的各项准备工作、协会的运作模式以及协会的宗旨，明确今后的工作重点和努力方向，为青岛市总会计师协会的成立奠定了良好的基础。④创新企业财务管理理念和方法。11月16日，与中国社会科学院财务与会计研究室在青岛大学联合举办“企业财务分析与经营决策”专题报告会。特别邀请了中国社会科学院研究员、中国社会科学院研究院教授张金昌博士做主题发言。全市共有350多名企业总会计师、财务负责人参加。⑤创新会计管理服务形式。为全面贯彻《行政许可法》，参与了由青岛市监察局、青岛人民广播电台举办的“依法行政”电台与公众交流活动，首次通过无线电波解答会计人员关心的问题，增加了会计管理服务的新形式。

三、日常会计管理工作

（一）会计从业资格管理工作。2004年全市报考3939人，实际参考3269人，实考率83%；考试合格1700人，合格率52%。

（二）会计专业技术资格考试。2004年全市报考18345人，其中：初级8696人，中级9649人。实际参考8548人，其中：初级5357人，中级3191人。考试结果：初级合格1545人，中级合格1358人。

（三）高级会计师评审工作。2004年，青岛市首次参加全国16省市高级会计师考评试点工作，市财政局发布了《关于2004年高级会计师资格考试及报送评审材料有关问题的通知》，细化、量化了高级会计师评审条件。2004年，申报高级会计师人员111人，笔试合格78人，评审通过58人。

（四）会计电算化工作。2004年，通过初级会计电算化培训1365人，累计5000人。

（五）会计人员培训工作。2004年，全市共举办各类培训班14期，参加培训人员30877名。

（六）会计理论研究工作。2004年，青岛市会计学会积极配合市财政部门，确定重点理论研究课题，落实研究任务。一是编撰出版发行《财政改革与发展研究》和《青岛市企业财务制度汇编》。二是办好《青岛财会》会刊，修改、审阅专投稿件32篇，解读“财税实务答疑”96篇，编辑文字达75万字。三是参加东南地区第19次会计理论研究会，交流论文6篇。

（青岛市财政局供稿 张伟执笔）