2004年，福建省会计工作继续贯彻落实《会计法》，健全会计外部监管，推动实施新企业会计制度和单位内部会计控制制度，加快会计管理立法工作步伐，促进会计管理工作法制化，加强会计人员管理，提高会计人员业务素质，加强对会计师事务所和注册会计师的业务监管，促进会计中介机构健康发展。

一、举办全省会计法规制度师资培训班

为了贯彻实施财政部新出台的会计法规制度，提高财政系统会计管理干部的业务素质和工作水平，根据《2004年财政厅干部教育培训计划》的安排，于2004年12月26～30日在厦门集美大学举办新出台的会计法规制度培训班。培训内容有：民间非营利组织会计制度、村集体经济组织会计制度、小企业会计制度、会计从业资格管理办法、代理记账管理办法。参加培训的有各设区市财政会计科（处）长、经办人员、各县（区）财政会计股（科）长、省直有关单位共计128人。

二、规范行政许可事项

福建省对照《行政许可法》的规定，认真清理过去出台的涉及行政许可的规范性文件，撤销有关会计人员继续教育、会计专业技术资格培训、会计电算化培训等培训点审批和取消会计从业资格年检、代理记账资格年检等5项，保留了代理记账审批、资产评估业务资格的审批、会计从业资格审批、会计师事务所审批、外国会计师事务所境内临时执行审批业务的审批和港、澳、台地区会计师事务所来内地临时执行审计业务的审批等6项。

省为了满足会计管理的需要，福建省针对会计代理记账、会计电算化、会计从业资格管理、会计信用管理以及会计法律细化等新情况，制定了《福建省实施<会计法>办法》（以下简称《实施办法》）立法计划，并经省政府同意，列入了福建省2005年立法调研计划。

三、抓好单位内部会计控制制度建设

（一）开展单位内部会计控制制度建设情况的检查。为了推动各单位加强内部会计控制，省财政厅印发了《关于开展单位内部会计控制制度建设情况检查的通知》在全省范围内开展单位内部会计控制制度建设情况检查，6～7月为单位自查阶段，自查内容：内部会计控制——货币资金、采购与付款、销售与收款、工程项目、实物资产、成本费用、对外投资、担保、筹资，自查单位达16495个，其中行政单位4110个、事业单位7865个、企业4520户。10～12月为重点抽查阶段，全省共抽查单位445家，其中企业131户，行政单位160个，事业单位154个，其中省直共抽查企业11户、行政事业单位22个。

（二）开展2004年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。根据财政部《关于开展2004年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》的要求，重点检查部分会计师事务所，延伸检查相关企业的会计信息质量，提高会计信息质量检查的成效，提升注册会计师执业质量，促进注册会计师行业健康发展。本次检查内容还包括对全省农业、劳动和社会保障系统安排的各项专项资金检查、虚假发票公款报销行为的检查等。

（三）推动国有企业实施《企业会计制度》。为规范全省县级供电企业会计核算，真实、完整地提供会计信息，根据《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》及相关会计准则，制发了《福建省县级供电企业会计核算办法》，并于2004年1月1日起在全省38家县级供电企业中实施。

四、组织开展会计知识大赛活动

五、加强会计人员管理

一是严格执行《福建省会计从业资格管理实施办法》，加强会计从业资格考试、年检和注册登记日常工作，认真组织并完成2004年会计从业资格考试的考务工作，全省报考18954人，参考11261人，参考率59.4%，参考合格率41.9%。二是抓好会计专业技术资格考试的考务管理工作，确保会计专业技术资格考试万无一失，全省报名32384人，其中，中级15845人，初级16539人，实考18021人，其中中级8109人，初级9912人，参考率为55.6%。中级合格率32%，初级合格率为26.84%。三是普及会计电算化工作，至2004年底，全省历年获得初级会计电算化证人数累计达202431人，2004年有31546人。四是布置2004年全省会计人员继续教育培训工作，其培训内容为《小企业会计制度》、《福建省第四届会计知识竞赛（个人赛）读本》、以及财政部新出台的会计制度、具体的会计核算办法等会计法规，全省参加各类培训41.8万人次。五是做好2003年高级会计师考评工作，全省申报114人，考评通过96人。组织好2004年的高级会计师考试工作，全省报考2453人，参考1296人，参考率为52.8%，合格907人，参考合格率为70%。六是与厦门国家会计学院联合举办3期高级会计师培训，其培训内容有：企业合并会计热点和难点问题、不良资产与减值准备、企业会计准则与国际会计准则比较、财务报表与财务政策分析、会计报表舞弊甄别与防范、中国税制改革动向、受托责任与会计责任、中国会计国际化策略探讨、管理层收购、税务筹划实践与问题探讨、财务报表分析新思维、全面预算管理等，全省参训高级会计人员437人。

六、做好注册会计师行业行政监管工作

一是严格按照《注册会计师法》规定的标准，对新报批的会计师事务所严把资格关。全年新审批设立会计师事务所20家，其中分所6家；新审批的资产评估资格的3家；办理变更事项的会计师事务所24家。二是开展对全省会计师事务所基本情况普查，全省共有会计师事务所163家、注册会计师1667人、从业4168人。对检查中发现的不符合办所条件的5家会计事务所（分所），督促他们进行整改，限期达到办所条件。三是做好财政部部署的《注册会计师行政管理与行业自律管理关系研究》课题研究。制定和提出课题研究工作方案和时间进度计划，及时报送了《财政部2004年重点会计课题研究计划书》，同时还布置完成注册会计师行业行政管理与行业自律管理关系问卷调查以配合课题的完成。四是完成财政部印发的《会计师事务所管理办法》、《境外会计师事务所常驻代表机构管理办法》和《注册会计师行业行政监管办法》3个征求意见稿的修改意见上报工作。

七、抓好会计学会和珠算协会工作

一是抓好会计学会工作。在漳州、宁德分别召开了“省会计学会五届三次理事扩大会议”和“省会计学会中青年学术研讨会”，参加东南七省市学术研讨会和中国总会计师协会工作会议，召开成立民营企业会计分会的筹备会议，召开省会计学会党的工作领导小组会议，举办首届福建省财务经理人高峰会，召开2场省会计学会省直单位分会片会，表彰全省先进会计学会，完成省民政厅对省会计学会及11个分支机构的年检等。二是抓好珠算协会的工作。举办了福建与马来西亚珠心算学术交流和少儿珠心算友谊赛，举办“暑假杯”少儿珠心算个人赛，扩大少儿珠心算培训规模；参加第十三届海峡两岸珠算通信比赛，组织编写珠心算五、六、七级鉴定模拟题练习册，办好《福建珠算》内刊工作等。

八、增强服务意识，加大宣传力度

为了宣传贯彻财政部出台的《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、企业具体会计准则、内部会计控制规范等会计规章和福建省出台的一些会计管理制度，充分利用《财政信息》和《福建会计动态》内部刊物，并开通“福建会计网站www.fjkj.gov.cn”，到2004年底，点击人数已超过10万人次。以福建省会计学会名义与海峡财经导报社联合开设了“财务管理”专栏，至2004年底已出版近40期。开设电话语音信箱（0591-87097630），解答会计管理的日常问题。

（福建省财政厅供稿 王宁静执笔）

厦门市会计工作

2004年，厦门市会计工作继续贯彻落实《会计法》，深化会计改革，强化会计制度建设；加强会计队伍建设，提高会计人员素质；贯彻执行《行政许可法》，全面提高会计管理工作水平，促进了特区会计事业的健康发展。

一、贯彻实施统一的会计制度

（一）认真抓好国有企业执行《企业会计制度》试点工作。厦门市选择了146家国有企业试点执行《企业会计制度》，积极组织相关人员研究制度衔接中出现的问题，并加以规范；整理发放《厦门市国有企业执行<企业会计制度>文件选编》给各试点单位；举办三期“厦门市国有企业新旧会计制度衔接培训班”，对列入试点的146家国有企业的财务主管及会计主办进行培训，推动厦门市国有企业贯彻执行新制度。

（二）做好《小企业会计制度》的宣传贯彻工作。针对厦门市除21户大中型企业外，其余企业均属于小企业范围的实际情况，市财政局把宣传、贯彻执行《小企业会计制度》作为当年的工作重点。及时转发《小企业会计制度》及其衔接规定和财政部《关于做好<小企业会计制度>宣传贯彻工作的通知》、财政部与、国家税务总局《关于加强<小企业会计制度>贯彻实施工作的通知》，为推动《小企业会计制度》的贯彻执行，加强了宣传培训工作，并列入会计人员继续教育培训内容，使广大小企业会计人员全面理解该制度的内容，掌握制度中的各项规定和方法。

（三）做好《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济会计制度》等宣传贯彻工作。及时转发两个制度及其衔接规定和贯彻实施意见，与市民政局、宗教局等有关部门密切联系，采取有效措施，为推动两个制度在相关组织中的实施做好准备工作。同时积极贯彻执行财政部出台的相关会计准则、专业会计核算办法及会计内控规范，在统一会计核算标准的基础上，保证会计信息的真实完整。

二、加强内部会计控制制度建设

为贯彻财政部发布的《内部会计控制规范》，开展了以此为主要内容的会计人员继续教育，市财政局联合厦门大学会计研究发展中心撰写《内部会计控制规范与会计职业道德教育》一书，集内部会计控制基础知识、案例分析和工作范本为一体，通过学习和实践，使各单位掌握内部会计控制的基本原则、具体内容和方法，推动各单位根据各自具体情况，建立与完善内部会计控制制度。

根据福建省财政厅的统一部署，转发了《关于开展单位内部会计控制制度建设情况检查的通知》，结合财政部发布的《内部会计制度规范》，进一步明确了单位内部会计控制的原则、内容和方法，对单位内部会计控制制度建设的具体检查事项进行布置，要求各单位认真自查，发现问题并提出改进措施。在各单位自查的基础上，组织了对全市30家行政、企事业单位进行内控会计制度建设情况的重点抽查，总结归纳各单位普遍存在的会计内控制度薄弱环节，采取措施，进一步加以规范，最终达到以点带面，推动各单位会计内控制度建设水平的整体提高。

三、开展会计诚信教育系列活动

按照全市会计职业道德宣传教育计划，各区财政局、各会计学会结合自身的实际情况，开展了知识竞赛、有奖征文等多样宣传活动，积极倡导良好的会计风气和诚实守信的社会风气；召开会计诚信建设专题研讨会，探讨消除诚信危机的措施；将会计人员职业道德作为会计人员继续教育的内容，将会计职业道德作为会计人员从业资格考试的必考内容，使会计职业道德观念更加深入人心。

四、提高会计从业人员业务素质

（一）继续抓好全市行政事业单位财务人员培训。根据《2003～2007年厦门市行政事业单位财务会计管理培训计划》的精神，组织全市市直各行政事业单位745名财务人员参加财务会计基础知识测试，在全面了解行政事业单位财务人员的业务素质和工作技能的基础上，组织全市市直各行政事业单位财务人员参加财务会计知识培训。委托厦门国家会计学院设计今后四年对市直各行政事业单位财务人员培训的具体教学方案——《厦门市行政事业单位预算、会计与审计培训工作实施方案》，按照该方案开展了初级、中高级各两期以内部会计控制制度、部门预算管理等为主要内容的培训。共培训市直行政事业单位财务人员1100人。

（二）认真抓好会计从业资格证书办理、会计电算化培训工作，深入开展初级会计人员的继续教育。在各区财政部门的配合下，认真抓好会计从业资格证书的办理及转移工作，全年新办理会计从业资格证书3311本；完成初级会计电算化培训1755人。本着讲求实效、学以致用的原则，拟定培训计划和教材，通过教师中心发言、学员交流、考核考试等方式，提高其专业技术水平，共完成初级会计人员培训28548人。

（三）做好会计职称考试、确认及高级会计师考评结合试点工作。认真做好2004年度会计职称考试及2005年度会计职称考试的报名工作，全年共完成6458人的考试和6817人的考试报名工作。完成156名全日制大中专以上毕业生会计初级职称确认工作。做好高级会计师考评结合试点工作，全年共有465人报名考试，189人考试成绩合格。完成23人高级会计师评审材料初审上报及相关工作。

五、规范会计管理与培训市场

（一）贯彻实施《行政许可法》，规范会计管理。针对会计管理涉及较多行政许可事项的现状，组织会计管理人员进行培训，提高依法行政水平；按照许可法的要求，对会计管理方面涉及行政许可的12份文件进行清理，建议废止会计电算化初级培训许可、会计从业资格考前培训等文件5份，地方性法规1份；对日常会计管理中有悖许可法的规定、办事程序等按照法律的要求进行改进；从7月1日开始，要求各区财政局在受理或者不予受理会计从业资格证书申请时，增加出具注明日期并加盖本行政机关专用印章的书面凭证，以规范行政许可行为；缩短各种会计事项办理的时间承诺，申请换发会计从业资格证书，手续齐全符合条件的，办理服务承诺时间由原1个月缩短为15个工作日，会计从业资格考试对外公布考试成绩和领取合格证书的服务承诺时间由原45个工作日缩短为30个工作日；制定了《厦门市财政局会计处工作流程规定》，将有关会计事务办理条件、工作程序详细列出，辅之以流程图，并对外公示，使会计事务办理事项更为公开、透明。

（二）放开会计培训市场，确保培训市场的公平竞争。会计专业技术资格考试培训、会计从业资格培训、会计电算化考试培训、会计人员继续教育培训等均取消审批或指定培训点，允许社会民办教育机构参与实施培训，由参加培训人员自愿选择培训机构，培训机构按照市场原则，以信誉、质量、品牌赢得市场。针对改革以后的状况，召开了培训机构座谈会，寻找新的管理路径，探讨放开后的会计培训市场管理办法。对培训机构的资质、师资条件等进行严格的审核，确定培训大纲、课程安排、课时要求，按照统一考试内容与考试时间，对考试进行严格的监管。

六、加强会计管理信息化建设

继续把通过网络实现会计管理的信息化作为一项重要工作来抓。利用“厦门会计之窗”网站，解答各种会计咨询、转发财政部和省财政厅有关文件，宣传贯彻会计法规制度，及时把最新的会计政策、制度、信息等发布的网页上，开通“联系我们”等互动平台，开展咨询解释、双向沟通，使网站成为会计人员学习会计法规制度及与政府管理部门联系沟通的窗口；保留热线电话服务，让一些没有条件上网，或不必上网的事项，由电话服务快速解决。

七、抓好会计学会和珠算协会工作

（一）抓好会计学会工作。召开了厦门市会计学会四届五次理事会和各专业会计学会经验交流会；开展会计学术研讨活动，举办了3场学术讲座；举办“银行杯”有奖征文活动，共评选出30篇获奖论文；参加东南地区会计学会研讨会和厦门市社科联举办的各项活动；召开会计理论新知识报告会，推动会计人员学习、研讨会计理论，促进业务素质的提高。

（二）抓好珠算协会工作。积极开展珠心算的实验和推广工作，大力推广普及珠心算教育；利用对台优势，开展与台湾总商会同行的互访和交流；参加全国珠心算教育现场交流会和海峡两岸珠算通信比赛；举办全市珠心算师资培训班和少儿珠心算培训班，开展珠算、珠心算等鉴定，推动了全市珠算工作的普及与交流。

八、会计理论研究工作

2004年，厦门市会计工作者在《经济研究》、《会计研究》、《审计研究》、《财务与会计》、《财会通讯》等刊物上发表论文90余篇；出版专著15部；课题研究方面，获国家自然科学基金1项、国家社会科学基金4项，以及教育部重大项目、重点项目和人文社会科学研究项目各1项。

（厦门市财政局供稿 王建平执笔）