2004年，辽宁省会计管理工作认真贯彻落实《会计法》、《行政许可法》，进一步加大管理和监督力度，完成了年初确定的各项工作任务，被财政部评为全国会计管理工作一等奖。

一、依法开展会计管理工作

二、继续贯彻会计法，强化会计监管

制发了《关于印发2004年全省会计法执法检查工作方案的通知》，在全省范围内开展了《会计法》执行情况检查工作。将股份制公司、外商投资企业、会计师事务所纳入本次检查的工作重点，检查工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。检查重点内容为是否按照企业会计制度规定设置会计科目、账簿、对外提供财务会计报告情况及单位内部会计控制制度建设等情况。各地区高度重视此次检查工作，成立了检查工作领导机构，配备了政策业务能力强的检查人员，及时组织实地检查。有的地区本着服务企业的宗旨，针对检查中发现的诸如基础工作薄弱、会计人员素质不高等问题及时与被查单位沟通，提出限期整改要求，督促整改措施的实施。有的地区召开了由部分被查单位负责人参加的企业会计制度执行情况座谈会，统一认识，交流经验，对于指导和规范公司企业的会计核算行为起到了积极作用。

三、组织开展会计诚信系列活动

为纪念新会计法颁布实施四周年，结合财政部关于开展会计职业道德教育的通知精神，省财政厅、省会计学会及辽宁电视台共同举办了“共筑会计诚信电视辩论赛”。制发了《关于开展全省会计诚信系列主题活动的通知》，大赛历时近三个月，14市及省直部门共派出21支代表队参赛，经过5个赛程近20场的比赛，东北财经大学最终获得冠军。此外，还举办了“诚信与我们同行”网络会计征文活动，各地来稿319篇，经专家投票，评出一等奖1人，二等奖5人，三等奖10人。有的地区还结合本地实际开展了“争做廉管家”、建立会计人员诚信档案、签订会计诚信承诺书、诚信宣誓、会计知识技术竞赛等活动，既丰富了文化生活，又普及了会计知识。

四、推进会计改革，规范财会行为

一是积极推进《企业会计制度》的贯彻实施。《企业会计制度》颁布实施以来，按照“广泛宣传、集中培训、分步实施、平稳推进”的指导思想，制定了全省贯彻落实《企业会计制度》实施方案，在2003年进行国有企业模拟新会计制度试点和调研的基础上，开展了企业会计制度执行情况检查，对尚未执行企业会计制度的股份制企业、外商投资企业提出整改期限。二是举办了全省财政系统新会计规章制度师资培训班。系统培训了代理记账管理办法、会计从业资格管理办法、小企业会计制度、民间非营利组织会计制度、村集体经济组织会计制度。各市、县财政局会计管理机构负责人及有关人员共160人参加了培训学习。

五、履行注册会计师行业行政管理职能

2004年度受理设立会计师事务所的申请91户，批准75户；审批完成会计师事务所各种变更115户。主要做法：一是加强基础建设。集中清理相关法规制度，建立岗位责任制、内部牵制制度，制定工作流程，规范申报材料要件标准。二是实施行政审批与日常监管有效结合。采取新所审批与老所变更同步进行，受理变更申请的同时对法定设立条件进行核查等措施规范行业发展。三是强化服务，将审批工作政策要求、程序、申报材料表格等在辽宁会计网站上发布。

六、规范管理，提高素质，搭建平台

一是规范会计人员从业资格证书管理。下发了《关于换发会计从业资格证书有关问题的通知》，将现有会计从业资格证书换发成财政部统一格式、全国通用的资格证书，并以换发新证为契机，细化了会计从业资格申请表项目，补充了有关会计人员学历、职称、继续教育等信息情况，使会计人员信息数据库系统内容得到充实，为实现全省会计人员的动态管理、信息共享以及下步建立会计人员诚信档案等打下了坚实基础。二是会计人员高层次继续教育取得明显成效。省财政厅委托上海和厦门国家会计学院承办全省国有企业财务负责人培训班和全省事业单位财务负责人高级培训班。三是完成2004年度全省会计专业技术资格考试工作。全省共设14个考区，150多个考点，2000个考场。报名人数33509人，比上年略有下降，1662人取得中级会计专业技术资格，合格率23.02%，3090人取得初级合格证书，合格率28.61%。四是被列入人事部、财政部确定的全国高级会计师任职资格考评结合的第二批试点省份。全省共有2485人报名，2212人参加考试，参考率89%，达到全国及格分数线1095人，还有519人达到省级合格标准（50分）。高级会计师参评997人，通过717人，名单在辽宁会计网站上进行了公示。五是首次开展评定教授、研究员级高级会计师试点工作。与省人事厅共同确定了正教授级高级会计师职称的评定条件，当年有25人通过严格评定获得了职称提升。在会计系列评定正教授级高级会计师，是全国第一个试点省份，受到广大会计人员的普遍欢迎，得到了财政部的充分肯定。

七、省会计学会工作

（辽宁省财政厅供稿 金洪涛执笔）

大连市会计工作

2004年，大连市会计工作以贯彻落实《行政许可法》为中心，及时转变工作观念，依法行政，扎实工作，不断规范和完善各项会计管理工作，使全市会计工作更上一个新的台阶。

一、贯彻落实《行政许可法》，依法行政

（一）做好各项准备工作，规范行政许可行为。一是大连市财政局对会计管理工作方面涉及行政许可事项的文件、实施主体进行归纳整理，经市法制办核准，将会计从业资格证书的办理列为行政许可事项。二是根据许可事项，统一规范行政许可文书，包括许可申请书、受理通知单、不予受理决定等。三是建立公示制度，明确告知事项。设计并公示了《会计从业资格证书申办流程图》、《会计从业资格考试报名流程图》、《会计专业技术资格考试报名流程图》、《高级会计师任职资格申报考评流程图》。为便于公众查阅、监督，在办公场所还公示了行政许可事项、依据、程序、期限、需要提交的材料和申请文书示范文本等。四是大连市财政局、人事局、教育局、物价局联合下发《关于大连市会计管理工作有关事项的通知》，并在《大连日报》全文公告。该通知对全市会计从业资格管理、会计专业技术资格管理、计算机替代手工记账备案等工作进行规范，以达到公开、公平、公正，更好地为广大会计工作者服务的目的。

（二）坚持以人为本，提高服务质量。为建设便民高效的服务型政府，8月31日大连市政府行政服务中心正式成立。市财政局会计处按照市政府和财政局党组的决定，搬入市政府行政服务中心办公。财政局从工作人员、办公设备等各方面作了周密的准备，保证了窗口能按时、准确的对外办公。为方便广大会计人员，将会计职称考试、会计从业资格考试和会计电算化考试的报名工作，与属于行政许可事项的会计从业资格证书的办理一同设在窗口，并公示办公流程。实行免费服务，即免费办证、免费考试报名、免费发放公示单，提供《会计从业资格申请表》示范样本。对符合会计从业资格证书办理条件的，现场即予以办理，对工作调动的人员，现场办理调入调出手续，实现了大连市政府要求的“一站式”服务。

2004年度新发会计从业资格证书10333个，截至年底，累计发放79652个，其中：高级会计师835人，会计师9561人，53416人具有大学专科以上学历。

二、贯彻《会计法》，推行准则、制度

（一）开展《会计法》执法情况检查。大连市财政局制定了《2004年大连市<会计法>执法检查实施方案》，并在《大连日报》、大连市财政局网站上公布，对2003年底之前依法设立的股份制企业、外商投资企业和已经财政部门批准实行《企业会计制度》的国有企业执行《企业会计制度》情况等相关工作内容进行检查。检查工作由各级财政部门组织实施，采取自查和会计管理机构重点检查结合的方式。被检查单位按照属地原则，统一纳入当地财政部门检查范围。

大连市财政局十分重视执法检查工作，专门召开区市县有关部门工作会议，进行部署和分工，成立了以市财政局会计处、监督检查局为主的三个检查组。为提高检查工作质量，下发了《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》及有关制度、文件，制定检查工作底稿、财政检查报告书。各区市县财政局有的抽调业务水平过硬的人员组成检查组，有的委托会计师事务所开展检查工作。

根据自查情况，有针对性地开展了重点检查，把自查工作不认真或弄虚作假的单位列为重点检查范围。全市共抽查了261户，其中外商投资企业239户，股份制企业22户。发现的主要问题有：在会计核算方面，有的虚增实收资本，有的成本、费用等科目的核算缺少合法依据等；有的存在会计基础工作薄弱等问题。针对发现的问题，各级财政部门已责令限期改正。

（二）推行《企业会计制度》。按照《大连市国有企业申请执行<企业会计制度>的程序、报送材料及有关财务政策的规定》的要求，经过市财政局企业处、会计处等有关处室的认真审核，2004年批准大连建设控股有限公司、大连三圜集团、大显集团开始执行《企业会计制度》。

（三）继续开展会计人员继续教育工作。35000多名会计人员参加了会计职业道德培训学习，3000多人参加了会计准则、会计制度的培训，2000多人参加了内部会计控制规范知识的学习。

三、做好会计专业技术资格考试工作

（一）完成2004年度会计专业技术资格考试工作。2004年全市共有7448人报名参加考试，其中：中级5302人，初级2146人。共设10个考点，238个考场，全部设在市内，取消了区市县初级考场。实考人数：中级2969人，初级1180人。合格人数：中级一次合格781人，累计合格525人，初级合格513人。

（二）完成2005年度会计专业技术资格考试报名工作。继续采取仅保留县区报名点，市内报名工作全由市财政局集中负责的方式，经过宣传发动、资格审查、扫描读卡等多个环节，完成了报名工作。全市共计7366人报名，其中：中级4996人，初级2370人。

（三）完成高级会计师考试、评审工作。2004年是大连市参加全国高级会计师考评结合试点的第一年。根据辽宁省高级会计师任职资格申报评审有关文件精神，大连市财政局组织了本地区的高级会计师的报名工作，并配合财政厅举办了考前培训。全市共有320人报名考试，通过159人，其中57人通过辽宁省合格标准。共有115人申报高级会计师资格，经省高级评委会评审，80人取得高级会计师任职资格。

（四）完成会计专业技术资格证书年检工作。制发了《关于对全市会计人员会计专业技术资格证书进行年检登记的通知》，对全市会计人员的会计专业技术资格证书进行了全面的年检登记，截至年底，已年检15000人。

四、会计从业资格考试和会计电算化考试

为做到全市统一、体现公平，市财政局专门下发了《关于大连市会计管理工作有关事项的通知》和《关于大连市会计电算化管理工作有关事项的通知》，实行考前培训社会化和全市集中考试办法，将考场全部设在市内，并提供免费服务，免收考试报名费、免费发放考试大纲。

9月25日组织了第一次全市统一的会计从业资格（理论部分）考试，报名1575人，参考1323人，合格103人。合格人数少的主要原因是第一次全市统考，参考人员没有足够重视。全年理论部分考试报名1628人，通过347人。12月18日、19日组织了会计电算化初、中级考试，报名中级2678人，参考2493人，通过1532人；报考初级597人，参考522人，通过238人。全年初级通过3612人，中级通过8380人。

五、会计学会和珠算协会工作

会计学会积极开展会计学术交流和研讨活动，并推荐会计论文参加省会计学会组织的研讨会。继续办好《大连财会》，及时反映国家会计法规和会计理论研究的成果。

经中国珠协和中央教科所反复筛选、专家投票，在18个省、市、自治区和计划单列市选定的31个单位作为国家重点课题“珠心算具有开发智力潜能作用研究”实验基地中，大连市作为惟一的计划单列市入选，市珠协和甘井子区宇峰小学入选成为实验基地之一。大连珠协从2004年秋季入学的新生着手，通过设置实验班和对比班的办法，准备进行为期三年的跟踪研究。9月14日至25日，教育部派主试人员到大连市进行首次测试，550人参加了本次测试。珠算鉴定2000人次，珠心算鉴定620人次，颁发珠算等级鉴定证书1910个，换发珠算等级鉴定证书6370个。在“第十三届海峡两岸珠算通讯赛”中，大连珠协获得了中国珠协颁发的“特等组织推广奖”。

（大连市财政局供稿 查忠廉 吴艳 刘焕欣执笔）