时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,云南省会计工作以深入贯彻《会计法》、《注册会计师法》为主线,整顿和规范会计秩序为中心,加强会计诚信建设和注册会计师行业行政监管为重点,推进会计制度改革为动力,提高会计行业整体水平和会计信息质量为目标,各项管理工作取得了较好成绩。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、深入贯彻《会计法》,综合整治会计秩序
(一)总结执法经验,科学规范执法。开展了云南省贯彻实施《会计法》基本情况调查及对策研究,代省政府草拟了《云南省人民政府关于加强会计工作的有关意见》上报省政府批转全省执行,在全省推行科学规范的会计执法检查制度。2003年按照全省执法检查的总体计划,对单位执行《会计法》和国家统一会计制度情况实施了重点检查。全省共组建近100个检查组对118个单位实施了重点检查,其中省级单位10个。同时,继续追溯以前年度会计执法检查单位行政处罚履行情况,全省完成追溯以前年度会计处罚14.2万元。
(二)突出云南特点,完善地方会计法规。结合云南省实际情况,对原《云南省会计条例》进行修订,修订后的条例强化了单位负责人的法律责任、会计基础工作、内部会计控制、规范执法检查、职业道德教育、细化处罚行为...
2003年,云南省会计工作以深入贯彻《会计法》、《注册会计师法》为主线,整顿和规范会计秩序为中心,加强会计诚信建设和注册会计师行业行政监管为重点,推进会计制度改革为动力,提高会计行业整体水平和会计信息质量为目标,各项管理工作取得了较好成绩。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、深入贯彻《会计法》,综合整治会计秩序
(一)总结执法经验,科学规范执法。开展了云南省贯彻实施《会计法》基本情况调查及对策研究,代省政府草拟了《云南省人民政府关于加强会计工作的有关意见》上报省政府批转全省执行,在全省推行科学规范的会计执法检查制度。2003年按照全省执法检查的总体计划,对单位执行《会计法》和国家统一会计制度情况实施了重点检查。全省共组建近100个检查组对118个单位实施了重点检查,其中省级单位10个。同时,继续追溯以前年度会计执法检查单位行政处罚履行情况,全省完成追溯以前年度会计处罚14.2万元。
(二)突出云南特点,完善地方会计法规。结合云南省实际情况,对原《云南省会计条例》进行修订,修订后的条例强化了单位负责人的法律责任、会计基础工作、内部会计控制、规范执法检查、职业道德教育、细化处罚行为等,增强了条例的实用性和可操作性。
(三)深化《会计法》宣传教育,再掀会计法宣传热潮。2003年,全省开展了一系列纪念新修订的《会计法》颁布实施三周年活动。省财政厅、省会计学会通过第二届云南省社会科学普及周,积极开展会计法律义务咨询,免费发放《会计法》等会计法规500多份;省总工会在全系统3万多会计人员中举办了云南省工会财会基础知识竞赛;昭通市在《昭通日报》、电视台开展了新《会计法》实施三周年专题报道,并在各县城的大街小巷内悬挂“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”,“《会计法》是会计工作的根本大法”等横幅。
(四)配合全省国企改革,大力推行新会计制度。一是深入大中型企业开展实地调查。向省政府上报了《建议在省政府授权经营的17户大企业大集团率先执行<企业会计制度>的请示》,并设计了新会计制度的实施方案,促进了新会计制度以及经营者年薪制等国企改革措施的顺利实施。二是继续开展《企业会计制度》、《金融企业会计制度》培训。全省共培训10.5万人次,90%以上的会计人员接受了培训。三是开展外商投资企业执行《企业会计制度》情况调查。通过省内100多家会计师事务所的调查,摸清了外商投资企业执行新制度的实际情况,并向财政部上报了调研情况报告。四是深入国有企业了解、指导和帮助解决企业改组、改制以及在执行新制度中遇到的问题。对制度未涉及的新问题,及时向财政部请示,确保企业准确执行会计制度。
(五)狠抓两个会计规范,夯实会计基础工作。认真贯彻执行财政部印发的内部会计控制一系列规范,开展内部会计控制制度经验交流和推广活动,指导和帮助昆明钢铁总公司等企业制定和完善了内部会计控制制度,强化了单位内部管理和控制。继续开展以依法建账为中心的会计基础工作规范化建设,将会计基础工作规范纳入执法检查内容。完善规范化考核标准,做好规范化验收和后续管理工作,通过验收工作,对个别单位不规范甚至混乱的基础工作给予了纠正,近600家独立核算单位通过了基础工作规范化验收。
二、开展会计诚信建设,探索诚信建设新机制
(一)明确目标,构建新型机制。拟定了《加强云南省会计诚信建设的意见》,提出了全省会计诚信建设的总体目标,同时,提出了包括提高单位负责人诚信建设、会计人员诚信建设、会计师事务所诚信建设和会计诚信评价制度的“四位一体”的具体目标体系。通过目标体系建设,要求从宣传教育、强化各项会计管理、建立会计诚信评价管理体系和培育会计诚信的行业自律等方面建立全省会计诚信建设的新机制。
(二)措施配套,成效显著。一是将各部门和各地开展会计诚信建设的情况纳入评价各单位会计工作的考核评价内容,对工作开展好的单位进行表彰。二是将会计人员的会计诚信纳入从业管理,在年检中增加了单位和主管部门对会计人员遵守职业道德情况的考核评价内容,并作为会计人员通过年检的必备条件,逐步建立会计人员诚信档案。三是积极与各相关职能部门配合,将会计诚信建设与部门具体职能管理结合起来。四是充分发挥注协、学会行业自律的作用,促进全省诚信水平的不断提高。
(三)开展宣传教育,营造良好诚信氛围。将诚信教育纳入会计人员继续教育内容,认真按照财政部《会计职业道德》的要求,采取宣传图片、案例式教学等方式,组织会计人员参加会计职业道德培训,全省83176人参加了培训。根据财政部统一部署,积极组织19143人次参加了全国会计职业道德百题知识竞赛。省级和各地开展了会计呼唤诚信有奖征文、会计诚信知识有奖竞赛以及各种辩论赛、演讲赛、座谈会等宣传活动,共1万多名会计人员参加了各种活动。
三、探索会计管理和评价新机制
(一)改进年检工作,完善从业资格管理。2003年,全省对会计从业资格证实施了年检,采取“加强一个基础,突出两个评价”的新举措,以审核年检的必备条件为基础,增加了单位负责人和单位财务负责人对会计人员遵守会计法规情况的评价内容,把从业证书管理同单位对会计人员的日常管理结合起来,避免年检工作走过场。全省166687人通过年检,核发从业证书27880本,吊销从业证书280本。
(二)组织考试及考评工作。2003年全省会计专业技术资格考试报名35990人,计97883科次。累计全科合格2477人,其中:初级合格1453人,合格率18.56%;中级合格1024人。全省有66人申报高级会计师,34人取得高级会计师资格。
(三)稳步推行会计集中核算工作,积极将集中核算与国库集中支付有机衔接起来,为国库集中支付的全面实施探索经验和打好基础。到年底,全省2个地级市推行会计集中核算,65个县(市、区)成立了会计核算中心。
(四)改进会计电算化管理,加快会计工作信息化建设。省财政厅印发了《云南省计算机替代手工记账监督管理办法》,将计算机替代手工记账由审批制改为备案制,促进了单位会计电算化应用和内部控制制度的建设,适应了新形势的要求。同时,印发了《《关于开展会计电算化初级知识培训有关问题的通知》,进一步规范了会计电算化初级培训及考试管理工作。2003年全省有27893人次参加了电算化初级培训。
(五)完善代理记账管理,规范代理记账业务。省财政厅与省工商局联发了《云南省代理记账管理暂行办法》,将会计行业管理和工商管理结合起来,规范了代理记账业务审批程序和监管内容。2003年共批准了16家机构从事会计代理记账业务。
四、划转职能,创新管理
(一)统一思想,提高认识。召开全省注册会计师行业行政管理工作会议,传达了财政部党组关于行政职能划转的决定,部署安排全省职能划转工作。组织全省104家会计师事务所的主任会计师及分支机构负责人就划转工作涉及的问题和今后如何建立新型注册会计师管理机制进行了广泛的讨论,统一思想,保证职能划转的顺利进行。
(二)深入调查研究,探索管理新思路。采取实地调查和座谈会形式,深入会计师事务所了解注册会计师行业现状和问题,并针对调查中发现的执业质量和执业环境等突出问题开展专题研究,拟定了《关于进一步加强注册会计师行业行政管理工作的意见》,进一步规范注册会计师行业准入、经营和退出的行政管理机制,改变重进轻出的状况。同时,与有关部门协调解决重复检查、行业垄断等问题,进一步改善注册会计师的执业环境。
(三)划转工作及时到位,认真依法履行职能。省财政厅领导高度重视,周密部署,会计处等部门积极做好各种职能划转的衔接工作,使划转工作做到人员到位、职能到位及移交工作到位。职能划转后,共受理设立事务所申报材料12份,审批了2家会计师事务所和1家分所,退回不符合条件的申报材料6份。批准注销1家会计师事务所。对2家事务所进行了证券业务资格年检。
五、管理与研究相结合,管理工作不断创新
(一)结合会计管理工作,组织开展专题研究。开展了云南省会计信息质量管理研究、云南省贯彻实施《会计法》的基本情况及对策研究、转型期云南省会计从业人员素质问题研究3个课题的研究,每个课题除形成研究报告外,还要求单独形成具有可操作性的政策建议报告,从而及时将研究成果转化为切实可行的政策和管理办法,有效地提高了会计管理工作的效益。同时,组织开展了财政部安排的注册会计师行业日常行政管理等4个课题研究,按时保质完成了全部课题研究。
(二)加强会计管理信息交流,发挥会计学会的纽带作用。一是利用各种宣传媒体,广泛宣传会计管理工作。在《云南财政信息》、《财政简报》多次报道会计管理工作的最新举措和信息;编印《云南会计工作》内刊资料,2003年共刊发5期10余万字的信息。二是充分做好会计学会工作,发挥桥梁和纽带作用。完成了省会计学会换届选举工作,增选一批新的学会理事和成员,修订了《云南省会计学会章程》、《云南省会计学会会员管理办法》等规章制度。三是学会组织开展了科研课题研究和群众性有奖征文、义务咨询等丰富多样的活动,在《云南财政与会计》编发了10多万字的研究成果和征文专辑。
(三)探索新的会计管理方式,切实转变会计管理职能。根据《行政许可法》,取消了会计专业技术资格考试和会计从业资格考试考前辅导班、会计电算化初级培训班等有关资格的审批,进一步简化办理证书手续,会计管理工作由事务型上升为管理型,提高了会计管理工作效率。
(云南省财政厅供稿 朱庆芬 龙小海执笔)
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