时间:2020-08-14 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2003年,山东省会计工作以开展“会计诚信建设年”活动为重点,着力抓好注册会计师行政管理职能划转、《企业会计制度》贯彻实施、会计从业资格证书年检制度改革三项工作,取得了新成绩。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、抓宣传、重教育,会计诚信建设成效突出
根据财政部加强会计职业道德教育和省政府建设“诚信山东”的要求,山东省把2003年确定为全省会计诚信建设年,开展了一系列宣传、教育活动。
(一)统一思想认识,加强组织领导。年初,省财政厅向省政府作了汇报,把会计诚信建设作为建设“诚信山东”的重要内容,与整顿和规范市场经济秩序有机结合起来,得到了省政府的充分肯定。5月,省政府下发了《关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范市场经济秩序的通知》,要求各级组织开展会计诚信建设年活动。由省委宣传部和省财政、审计、国税、地税、工商、经贸、人民银行济南分行8部门组成山东省会计诚信建设年活动领导小组,负责活动的领导规划和组织协调。8部门联合制发《关于开展“会计诚信建设年”活动的通知》,对活动意义、内容、步骤等进行了统一部署。各市、县(区)都成立了领导小组和办事机构,制定了活动规划和实施方案。
...2003年,山东省会计工作以开展“会计诚信建设年”活动为重点,着力抓好注册会计师行政管理职能划转、《企业会计制度》贯彻实施、会计从业资格证书年检制度改革三项工作,取得了新成绩。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、抓宣传、重教育,会计诚信建设成效突出
根据财政部加强会计职业道德教育和省政府建设“诚信山东”的要求,山东省把2003年确定为全省会计诚信建设年,开展了一系列宣传、教育活动。
(一)统一思想认识,加强组织领导。年初,省财政厅向省政府作了汇报,把会计诚信建设作为建设“诚信山东”的重要内容,与整顿和规范市场经济秩序有机结合起来,得到了省政府的充分肯定。5月,省政府下发了《关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范市场经济秩序的通知》,要求各级组织开展会计诚信建设年活动。由省委宣传部和省财政、审计、国税、地税、工商、经贸、人民银行济南分行8部门组成山东省会计诚信建设年活动领导小组,负责活动的领导规划和组织协调。8部门联合制发《关于开展“会计诚信建设年”活动的通知》,对活动意义、内容、步骤等进行了统一部署。各市、县(区)都成立了领导小组和办事机构,制定了活动规划和实施方案。
(二)开展宣传教育,营造诚信氛围。一是充分利用广播、电视等新闻媒体,开展会计诚信宣传。各地通过制作专题采访、公益广告、宣传字幕、组织举办论坛等形式宣传会计诚信。在《山东财会》、《齐鲁珠坛》等报刊上开辟会计诚信建设年活动专栏,刊登文章20多篇。省财政厅、省注册会计师协会、省会计学会联合制发了《会计诚信倡议书》,向全省会计人员和社会审计工作者发出了诚信倡议。多数市、县(区)编印了会计诚信知识宣传手册,制定会计人员诚信守则和宣传口号。二是结合会计人员继续教育,举办会计诚信百题竞赛等活动。山东省将会计人员职业道德教育确定为2003年会计人员继续教育内容,利用多形式、多层次的培训班加大宣传培训工作力度。举办了全省会计诚信百题知识竞赛,收到有效答卷40多万份,抽取一等奖100名,二等奖500名,纪念奖5000名。三是深入宣传、扩大影响。各地纷纷创作文艺宣传节目,举办文艺汇演,省财政厅选定14个节目公开演出,9月28日举办了“熔铸诚信——山东省会计诚信建设年文艺汇演”晚会,节目形式多样、内容丰富,突出了思想性、教育性和时代特点。山东电视台对文艺汇演进行了录播,在全省掀起了会计诚信宣传教育的高潮。
(三)探索制度创新,推进诚信建设。一是以加强会计职业道德培训为切入点,建设会计诚信。二是逐步探索建立会计人员诚信档案、注册会计师诚信档案,促进会计诚信建设制度化、规范化。淄博市试点财会信用等级考核评价制度,2003年对13户试点企业进行了财会信用等级考评。三是继续加大会计委派制改革和会计账簿监管力度。全省17个市139个县(市、区)的2375个乡镇开展了不同形式的改革试点,试点面达87.57%。临沂、济宁、聊城、泰安等市开展了会计账簿监管。四是加大对违纪违法行为的处罚力度。枣庄市结合会计执法检查,对在会计执法检查及工商、国税、地税、审计等部门检查过程中涉及会计诚信的事项进行清理、处罚。济南、东营、潍坊、泰安等市财政部门会同工商部门,对辖区内的会计服务咨询机构进行了清理整顿。
二、抓职能划转、促依法行政,注册会计师行业行政监管工作迈出新步伐
5月,省财政厅下发了《关于终止委托山东省注册会计师协会行使的行政管理职能的通知》,明确界定了各处室的职能。有关职能处室与省注协密切配合,认真做好注册会计师行政管理职能的划转交接工作。全面整理省注协交接的有关文件、业务档案、基础资料等,认真学习、熟悉涉及注册会计师行业行政管理的法律、法规、规章。组织开展注册会计师行业部分课题的调研工作。省财政厅组织3次座谈会,广泛征求注册会计师、会计专家教授、政府管理部门的意见和建议,了解全省注册会计师行业的基本情况。撰写了修订《注册会计师法》的意见和建议、如何加强和改进注册会计师行业行政监管工作、注册会计师职业风险基金的管理3个调研报告。先后召开3次联席会议,对工作交接、人民来信处理、审批备案配合等事项研究措施,明确职责和工作程序。编印了《山东省会计师事务所机构管理文本汇编》,对事务所设立、变更、合并、分立、终止等行政审批、备案事项的审批条件、审批程序给予公开,对报送材料的要求和格式制定了参考文本。2003年,批准新设事务所1家,事务所更名7家。同时,完成了4家事务所、117名注册会计师证券资格的年检初审工作,参与调查处理人民来信10多封。
三、抓落实、重培训,实施《企业会计制度》取得新成效
5月,省政府下发《关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范市场经济秩序的通知》,明确规定所有企业从2003年起,用两年的时间将新的《企业会计制度》实施到位。省财政厅制发了《关于国有企业贯彻<企业会计制度>有关问题的通知》,明确了实施新制度的企业范围、实施程序和优惠财务政策。制发了《新旧会计制度调账处理规定》,明确具体操作环节,便于基层单位贯彻实施,实现新旧会计制度的平稳过渡。各级财政部门利用开展会计诚信建设年活动、会计人员继续教育、会计从业资格年检等工作的机会,加大新制度贯彻实施的宣传工作力度。
四、抓创新、促改革,会计人员管理水平有新提高
省财政厅制发了《关于进一步加强会计从业资格管理工作的通知》,改革和完善了会计从业资格年检办法。确定从2003年开始实行常规年检和重点年检相结合的年检制度。重点年检的内容是按照会计法规制度的要求,检查单位会计人员具体办理的会计凭证、会计账簿、会计报表等财务会计资料的真实性、完整性,检查会计人员履行会计工作职责情况,检查持证会计人员实际工作状况。重点年检统一采取调账检查的方式进行。每年参加重点年检单位的比例按照不低于本管辖区域范围内会计单位总量的25%确定。
6~10月,各级抽调会计业务骨干成立年检办公室,按照检查与服务相结合、检查与处罚相结合、惩罚与鼓励相结合的原则,对5863个单位进行了重点年检。在重点检查的单位中,被予以警告的单位827个,被予以罚款的单位625个。对查出的单位会计基础工作不规范等问题,情节较轻的,直接提出整改建议。对单位会计工作存在的问题,弄清问题成因,追究直接责任人员责任,按有关规定给予直接责任人员相应的处罚。对单位和个人分别作出限期整改、诫勉教育培训、缓办会计从业资格年检等处理。对于单位管理制度健全、管理严格规范、会计工作优秀的,给予表扬,并确定为会计工作规范样板,组织有问题单位的会计人员观摩学习。通过年检,促进了各部门领导对会计工作的重视和管理,提高了会计人员的业务素质和政策水平,为规范管理奠定了基础。
五、抓基础、促规范,各项常规性工作取得新进展
(一)会计电算化工作取得新进展。2003年全省参加会计电算化初级考试3.42万人次,合格2.5万人。共备案通过271家单位计算机替代手工记账。年初,本着规范会计信息标准、满足社会信息共享,提供不同信息交换格式,适应不同信息使用交换环境,规范计算机财务软件处理流程等目的,组织专家开发了山东省计算机会计信息标准软件,试运行阶段的工作也取得成功,专家论证通过后,将全面推广使用。
(二)组织会计从业资格考试。2003年全省有22442人报名,实考15960人,合格9173人,合格率为57.47%。
(三)完成会计人员继续教育。2003年继续教育内容为:会计职业道德、内部控制制度、全面预算管理。编写了《会计职业道德简明读本》和《内部控制与全面预算管理》两本继续教育参考教材。全省有40.35万人参加了年度继续教育。举办了7期高级会计师和总会计师培训班,培训3980人。
(四)做好会计专业技术资格考试工作。2003年度全省报考95027人,考试合格11994人,其中,初级5840人,中级6154人。
(五)会计、珠算理论研究与交流取得新成果。省会计学会确定了重点理论研究课题,落实研究任务。各地、各分会围绕会计诚信建设、中小企业会计人员管理体制改革、农村会计人员管理体制改革等问题开展调查研究和理论研究,撰写论文68篇。参加了东南片区、北方20省会计理论研讨会,交流论文12篇。同时,加强会计管理信息交流工作,全年各市上报会计管理信息246条,采用107条。山东财政信息网会计处网页报道信息2808条。
山东珠算协会采取多种形式积极开展学术交流活动,8月承办了中国珠算协会算理算法专业委员会年会,交流论文60多篇。编辑发行两会会刊《齐鲁珠坛》6期,成为两会会员和社会各界理论研究、学术交流的重要阵地。
(六)加强会计管理队伍自身建设。以提高素质、提高服务质量和转变职能为重点,注重加强会计管理队伍建设。一是加强政治思想学习。认真做好党的十六届三中全会精神、社会主义市场经济理论、“三个代表”重要思想的学习。二是加强业务学习。举办2期会计管理干部业务知识培训班,集中培训经济体制改革、财政体制改革、会计改革、政府转变职能、政府提速、依法行政、《行政许可法》等方面的知识。三是加强廉政教育和建设。完善管理制度,规范工作程序,对会计电算化、从业资格管理、注册会计师行业管理等实行政务公开,推行AB角制度,实行相互牵制和监督制度。用正反两个方面的典型开展警示教育,使大家做到警钟长鸣、防微杜渐。四是切实转变职能、转变作风,提高服务质量。进一步增强服务意识,提高服务水平,妥善安排会计从业资格考试、电算化考试等工作。改革会计从业资格证书发放办法,改每季度定时发放为随到随发,方便了广大会计人员。
(山东省财政厅供稿 冯桂华 张恒心执笔)
青岛市会计工作
2003年,青岛市会计工作紧紧围绕财政工作中心,把握会计管理工作重点,在做好日常会计管理工作的同时,努力实现管理创新和制度创新;充分发挥信息资源优势,拓展集中核算对财政管理与改革的服务功能;进一步增强服务意识,提高工作效率,开创了会计管理工作新局面。
一、进一步完善会计集中核算制
(一)创新工作方法,做好财务管理和监督工作。青岛市会计中心下辖143个一级核算单位,针对其不同的业务性质,会计中心制定了143个《单位会计核算规范》。在业务受理过程中,为有效监督不规范的支出行为,会计中心实行了提示制,并把提示连同结报单一并备案,进而通过会计反映实现监督,这是会计中心的一大创新。
(二)充分利用中心沉淀资金,为政府增加财力。一是在国家政策允许的范围内,利用银行存贷资金的相关政策,在确保部门预算资金安全并正常使用的前提下,提出了充分利用银行经营品种和结算方式,最大程度提高中心存款收益的方案。二是在财政现行拨款进度和方式不变的前提下,将基建项目纳入会计中心统一调度,尽可能将沉淀的基建项目资金用活,减少年度贷款数额,节省财政预算安排的贴息资金。
二、加强内部制度建设
2003年上半年,在做好防治非典工作的同时,青岛市及时把工作重点转移到内部制度建设上来,完成了30项主要工作的流程再造,制定了《会计处会计管理工作规程(试行)》、《关于进一步加强总会计师管理的通知》、《青岛市会计电算化实施办法》、《青岛市会计电算化知识培训管理办法》、《青岛市会计电算化培训点管理办法》、《青岛市会计从业资格管理实施办法》、《青岛市会计人员继续教育培训点管理办法》、《青岛市财政局关于开展会计职业道德宣传教育活动加强会计诚信建设的意见》等管理办法;制定、完善了处务会制度、首问负责制度、工作岗位AB制度、会计信息发布制度、财会书籍管理制度、工作效能考核制度、卫生保洁制度、政治理论和业务学习制度、处内印章使用保管制度、档案管理制度等一整套内部管理制度。通过建章立制,使会计管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
三、大力开展会计诚信建设活动
2003年,市财政局制定了《关于开展会计职业道德教育活动加强会计诚信建设的意见》,以会计诚信建设“五个一”(即组织一次系统培训、举办一次知识竞赛、开展一次征文活动、举办一次专题讲座、组织一次在线论坛)活动为重点,在全社会大力开展会计诚信建设活动。
(一)利用电视、报纸等媒体,加大会计诚信宣传力度。一是6月2日至7月2日,在青岛电视一台播放“大力开展会计诚信建设年活动,庆祝新《会计法》颁布实施三周年”宣传字幕。二是在《青岛财经日报》开辟会计诚信建设年专版,刊发了关于开展会计职业道德宣传教育活动加强会计诚信建设的意见》,以及市财政局局长徐镇绥就开展会计职业道德教育活动、加强会计诚信建设答《青岛财经日报》记者问,并向全市会计工作者发出人人争做诚实守信模范的倡仪书。三是与青岛电视台联合制作了加强会计诚信建设、促进全市财经秩序的进一步好转专题系列报告,在青岛新闻中播出。
(二)举办知识竞赛、诚信征文等活动,充分调动广大会计人员参与会计诚信建设的积极性。一是组织了以宣传贯彻实施《会计法》、加强会计职业道德建设为主要内容的知识竞赛,全市共有21支代表队参加。二是在全市范围内组织开展了“振青杯”会计诚信征文评选活动,评选出个人一等奖1名、二等奖3名、三等奖6名、优秀奖15名,有5个单位获得组织奖。获奖作品分别在《青岛财经日报》和《青岛财会》上刊发,进一步扩大了会计诚信建设的宣传效果。调动了广大会计人员参与会计诚信建设的热情和积极性。
(三)以会计职业道德教育为先导,全面提高会计人员职业道德素质。8月30日,组织了会计改革与会计诚信专题讲座,邀请财政部会计司司长刘玉廷授课,市直各单位的总会计师、单位财务负责人以及市财政局全体干部约600余人参加了讲座。讲座对进一步提高总会计师、单位财务负责人的法律意识和职业道德素质,更好地发挥其在财务会计管理工作中的职能作用起到了积极的作用。8月下旬,在全市范围内开展了会计人员职业道德教育继续教育培训,将职业道德教育纳入会计人员继续教育体系,并作为会计从业资格证年检的重要内容。2003年,全市累计培训2万人。
四、创新工作思路,提高会计管理工作水平
(一)创新工作思路。①搭建会计从业资格证换发信息高速路。为按时完成新版会计从业资格证的换发工作,在多次进行可行性分析论证的基础上,开发了会计从业资格证换证软件网络版,实现了换证工作由手工操作向计算机自动识别的转换及市与区(市)信息资源共享,为建立系统完整的会计人员基础资料库,对会计人员实行动态管理奠定了坚实的基础。②搭建注册会计师考试报名信息高速路。2003年,为解决报名时间短、人数多、手工开具发票慢、考生等候时间长的问题,重新整合了工作流程,研制了票据打印接口,实现了读卡报名—信息条打印一开具票据的全程自动化。
(二)按照市政府管理体系“五项工程”的要求,清理行政审批,转变管理模式,提高工作效能。一是取消以计算机替代手工记账验收确认的工作,将单位计算机替代手工记账由前置确认变为事后监督,简化了办事程序。二是按照明确职责、分级管理的原则,将代理记账许可证、会计电算化合格证发放权下放给各区、市财政部门,进一步理顺了市与区(市)两级会计管理的职责权限。三是取消不符合要求的外地会计师事务所来青岛执业备案制度,为会计中介机构营造公平竞争、客观独立执业的良好环境。四是按照市委、市政府关于规范行政行为,清理行政审批事项的要求,由会计处牵头,会同各业务处室,对原行政审批事项逐一进行清理,将市财政局原13项行政审批事项压缩为3项。
五、注重会计管理工作热点、难点问题的调查研究
(一)落实青岛市市长夏耕到市财政局调研时所做的指示。成立调研小组,深入分析研究青岛市会计管理工作现状,撰写了《加强会计管理不断提高会计信息质量》的调研报告,提出了提高会计信息质量的措施,为进一步加强会计管理工作,整顿和规范会计工作秩序,建设“诚信青岛”提供了建设性的意见和建议。
(二)深入挖掘基层财政改革的先进经验,大力宣传先进典型。2003年,青岛市财政局会同《青岛财经日报》、《中国财经报》记者到会计委派、会计集中核算工作搞得比较好的莱西、城阳等地进行调研,发表了《解读莱西财政三位一体》、《为区域经济保驾护航》的调研报告。宣传推广了市财政改革的先进经验、先进做法,为区域财政改革的整体推进提供了有益的借鉴。
(三)协助《中国财经报》记者完成了《青岛财政:效率不是靠说出来的》一文的报道。报道了青岛市在会计工作流程理顺之后,各项会计工作考核事项与每个环节的责任挂钩,进一步推动了会计制度创新和工作创新,文章在全国财政系统引起不同的反响,先后有十几个省市到青岛参观学习。
(四)积极参与财政部来青岛调研课题,完成了有限责任会计师事务所设立及审批管理、《注册会计师法》修改意见及如何改进和加强注册会计师行业日常行政管理3个调研课题,为进一步理顺会计中介机构管理献计献策。
六、日常会计管理工作
(一)会计从业资格管理工作。2003年,全市报考3714人,实际参考2787人,实考率75.04%;考试合格1366人,合格率49.01%。
(二)会计专业技术资格考试。2003年报考20155人,其中:初级9375人,中级10780人。实际参考13328人,其中:初级5170人,中级8158人。考试结果:初级合格1346人,中级1060人。
(三)注册会计师考试工作。2003年全市报考15017人科,实际参考6471人科,合格700人科。
(四)高级会计师评审工作。2003年,发布了《关于2003年高级会计师资格考试及报送评审材料有关问题的通知》,细化、量化了高级会计师评审条件。2003年,申报高级会计师105人,笔试合格81人,评审通过54人。历年累计677人。
(五)会计电算化培训管理工作。为建立规范有序的会计电算化培训管理新机制,制发了《青岛市会计电算化知识培训管理办法》,提出了会计电算化知识培训的总体目标,并将培训对象扩大到所有会计人员,为全面提高会计人员的业务素质和工作技能,在全市范围内推行会计人员“双证”上岗制度奠定了基础。
(六)加强对代理记账机构的监督管理。及时批复代理记账业务申请,按规定核发代理记账许可证;起草《关于2003年对代理记账机构进行年检的通知》,对全市153家代理记账机构进行年检,并将年检结果通过媒体公布。
(七)加大会计人员继续教育培训力度。一是为确保青岛市国有企业自2004年1月1日起全面执行新企业会计制度,11月16日,举办了来自市各资产经营公司、企业集团、国有大中型企业的单位负责人、总会计师、财务负责人逾700人参加的专题讲座,讲解了国有企业执行企业会计制度的具体要求及新旧制度衔接办法,为国有企业改组、改制提供技术支持。二是在全市范围内开展以《职业道德教育》、《企业会计制度》、《会计法》和《会计从业资格管理办法》为主要内容的会计人员继续教育培训,全年累计培训2.6万人。三是组织注册会计师、会计从业资格及会计专业技术资格考前培训等各类考前培训1万人次。
(八)建立会计制度联系点制度。定期召开联系点会议,征询各单位对会计管理工作的意见和建议,研究解决会计工作中出现的新情况、新问题,为会计核算制度改革提供参考。
(九)做好总会计师基础管理工作。制发了《关于进一步加强总会计师管理的通知》;发放了总会计师调查问卷表,分类整理、汇总上报材料,建立总会计师档案库;对各单位报送的符合总会计师任职资格的及时下文件予以确认。2003年,申报建档的总会计师79人,其中:备案57人、已确认20人、未确认2人。
(青岛市财政局供稿 张伟执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社