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2003年,辽宁省会计工作以贯彻《会计法》、深化会计改革、理顺注册会计师行业管理、加强会计职业道德建设为重点,在会计法制建设、实施企业会计制度和会计人员队伍建设等方面取得了重要进展。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、开展《会计法》执行情况检查工作
一是进一步落实《会计法》执行情况检查整改要求。按照省《会计法》执行情况检查工作联席会议要求,对有违法违规行为的100个单位和184名直接责任人进行了经济处罚,对其中28个问题严重的单位及法人代表在《辽宁日报》上进行了公告。二是对在2002年度全省粮食企业检查中的172户存在违法违规问题的单位及356名直接责任人进行了经济处罚。三是组织开展了2003年度《会计法》执行情况的专项检查。下发了《关于开展会计法执行情况专项检查的通知》。将检查的重点确定为各单位任用的会计人员是否具备会计从业资格和国有及国有控股的大中型企业是否设置了总会计师,检查工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。在检查中,各地的自查面均达到了90%以上,重点检查面为30%。总体检查情况:大多数被查单位能够认真执行《会计法》,配备符合条件的会计人员;存在的突出问题是:国有及国有控股大...
2003年,辽宁省会计工作以贯彻《会计法》、深化会计改革、理顺注册会计师行业管理、加强会计职业道德建设为重点,在会计法制建设、实施企业会计制度和会计人员队伍建设等方面取得了重要进展。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、开展《会计法》执行情况检查工作
一是进一步落实《会计法》执行情况检查整改要求。按照省《会计法》执行情况检查工作联席会议要求,对有违法违规行为的100个单位和184名直接责任人进行了经济处罚,对其中28个问题严重的单位及法人代表在《辽宁日报》上进行了公告。二是对在2002年度全省粮食企业检查中的172户存在违法违规问题的单位及356名直接责任人进行了经济处罚。三是组织开展了2003年度《会计法》执行情况的专项检查。下发了《关于开展会计法执行情况专项检查的通知》。将检查的重点确定为各单位任用的会计人员是否具备会计从业资格和国有及国有控股的大中型企业是否设置了总会计师,检查工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。在检查中,各地的自查面均达到了90%以上,重点检查面为30%。总体检查情况:大多数被查单位能够认真执行《会计法》,配备符合条件的会计人员;存在的突出问题是:国有及国有控股大中型企业应设未设总会计师的情况比较普遍,如抚顺地区,国有大中型企业158户,仅有44户依法设置了总会计师;在一些民营企业、外资企业和乡镇企业中还存在会计岗位设置不规范、任用无会计从业资格证书人员以及会计从业资格证书未按规定年检等问题。四是由省政府办公厅下发了《转发省财政厅关于加强全省会计工作意见的通知》。《通知》要求各级政府高度重视,加强本地区会计监督检查工作,积极推进会计制度改革,指导和帮助企业健全单位内部会计管理机制、加强会计从业人员继续教育管理,不断增强各级政府、单位负责人和会计人员的法治观念,提高全省会计信息质量。五是开展会计政府监管理论研究。针对公司(企业)造假案件和会计信息失真问题,省财政厅与东北财经大学会计学院合作开展会计政府监管体系的研究,课题主持人由财政厅副厅长袁卫亮和东北财经大学会计学院院长刘永泽教授担任。该项课题已通过省科委立项,在中国会计学会2003年重大课题招标项目评审中中标。
二、开展修订《辽宁省会计管理条例》调研论证工作
为深入贯彻落实《会计法》,为辽宁老工业基地调整振兴创造良好的经济运行和法制环境,省政府法制办将修订《辽宁省会计管理条例》确定为2003年的立法论证项目。为做好条例的起草工作,省财政厅成立了修订工作领导小组,组织了多种形式的调研论证工作,并将工作进展情况向省人大财经委会做了专题汇报。11月,省人大财经委同财政厅由分管领导带队赴沈阳、鞍山、抚顺、本溪、盘锦5市开展了条例的修订调研工作。召开了市人大财经委和财政局、企事业单位法人代表和中介机构负责人、企事业单位总会计师及财务主管人员座谈会,征求修订意见和建议。在此基础上,起草了《辽宁省会计管理条例修订草案(征求意见稿)》送交省政府法制办。
三、深入开展会计诚信宣传教育活动
及时转发了财政部《关于开展会计职业道德宣传教育的通知》,提出了全省开展会计职业道德教育的实施意见。一是在省内电视台播放电视剧《核算中心的故事》。在新《会计法》颁布实施3周年之际,省财政厅与辽宁电视台、沈阳市财政局、沈阳艺术团等单位联合录制了16集室内系列情景喜剧《核算中心的故事》。该剧以某市成立的会计核算中心日常工作中发生的故事为题材,是国内第一部专题反映会计人员工作和生活的电视剧。该剧由财政部会计司司长刘玉廷担任总顾问,省财政厅厅长邴志刚担任总监制。该剧在省市电视台进行了播放,为普及会计知识起到推动作用。二是开展《会计职业道德》培训。各级财政部门通过广播、电视、报纸、杂志、板报等形式,向社会各界宣传会计诚信,同时,按照省财政厅统一部署,将《会计职业道德》确定为当年全省会计人员继续教育全员培训内容,到年底,培训面达到60%。
四、积极推进会计制度改革
一是《企业会计制度》实施取得阶段性成效。制定了全省贯彻落实《企业会计制度》实施方案,开展宣传培训,选择部分国有企业模拟新会计制度试点。从开展会计准则、会计制度执行情况调研看,全省企业中有80%的会计人员参加了培训;2001年,全省上市公司和股份公司全部实施了《企业会计制度》,实现了新旧企业会计制度的平稳过渡;2002年外商投资企业实施《企业会计制度》工作也已全面展开;沈阳、鞍山、抚顺等市部分国有企业模拟《企业会计制度》双轨运行试点情况良好。省财政厅会计处处长吴作章等人撰写的《辽宁省实施<企业会计制度>情况的调查和分析》一文,发表在2003年《会计研究》第7期,该文在对沈阳、鞍山、抚顺3个地区的10户不同类型国有企业重点调查研究的基础上,对全省国有企业实施新会计制度的可行性及存在的问题进行了分析和预测,对于指导全省国有大中型企业执行企业会计制度,为省政府提供决策依据等方面具有重要的参考价值。二是制定会计支持老工业基地企业发展的若干配套政策。省财政厅提出了《关于财政支持企业改革与发展若干政策意见》,将鼓励企业全面实施企业会计制度作为重要的措施之一。《意见》指出,要按照统筹规划、分步实施、平稳推进、注重实效的原则,力争在2005年底前,全省企业全面实行企业会计制度。财政部门要指导和帮助企业处理各类资产损失、潜亏和亏损挂账等历史包袱。对于由于实施企业会计制度而减少的经济效益和税收收入,财政、国有资产管理、税务等部门在考核企业国有资产保值增值指标、评价企业绩效和任用干部等方面可予以扣除。
五、完成行政管理职能划转工作
《财政部关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》下发后,省财政厅党组及时召开党组会议研究部署注册会计师行业管理职能调整工作,下发了《辽宁省财政厅<关于调整注册会计师行业管理职能的通知>》,在会计师事务所设立审批工作中,树立了依法行政、规范管理的工作目标,重点围绕清理相关法规制度、实行审批工作政务公开、采取新所审批与老所变更同步进行3项重点工作。编制了《会计师事务所设立审批工作流程图》、《会计师事务所变更审批工作流程图》、《申请设立会计师事务所申报材料目录》、《会计师事务所设立、变更申报表》等文件,及时在辽宁会计网上发布,受理会计师事务所设立申请36件。行业行政监管工作中,确定了加强监控、重点查处、健全制度、规范行为、扎实推进、扩大宣传的工作指导思想,制定了《注册会计师行政监管工作职责》。9月召开了第一次行政监管工作会议,统一了对行政监管的认识。同时,选择50家会计师事务所进行问卷调查,在此基础上,对23家中等规模的会计师事务所执业质量情况进行试点检查。
六、加强会计人员管理
一是在原各市会计人员管理系统局域网的基础上,采用现代网络通信技术并利用金财工程的网络,逐步整合了全省的管理信息子系统。整合后的网络系统,有个人信息查询、分类查询、汇总统计、图表分析等功能,通过网络互连,实现了全省会计人员的动态管理,信息共享。二是为满足省内高层次会计人员需求,由省级财政部门直接组织了继续教育高级培训。制发了《关于举办全省上市公司财务负责人高级培训班的通知》、《关于举办国有企业财务负责人培训班的通知》和《关于举办全省事业单位会计人员高级培训班的通知》,共组织5期培训班,培训学员450人。为确保培训效果和质量,全省上市公司财务负责人培训班,由财政部会计司刘玉廷、中国证监会有关领导、长江商学院知名学者、博士导师授课;国有企业财务负责人、事业单位财务负责人培训班分别委托北京和上海国家会计学院承办,课程设置上紧紧围绕当前财政、会计改革的热点、难点问题,如《中国会计改革形势》、《市场经济与会计诚信》、《关于国有资产监督管理的若干问题》、《会计制度执行中存在的问题》、《现代企业制度和法人治理结构》、《企业内部控制制度及案例分析》、《企业改制上市及其会计问题》、《公共财政管理》等。三是完成2003年度全省会计专业技术资格考试工作。全省有42687人报名,中级26732人,初级15955人。实际参考24904人,初级合格2855人,中级合格3818人其中:中级财务管理合格484人,经济法5157人,会计实务I3593人,会计实务Ⅱ5570人。四是2003年全省高级会计师职称评审继续实行考评结合。下发了《关于2003年全省高级会计师任职资格申报评审有关问题的通知》,结合全省申报评审对象年轻化的实际情况,进一步修改和完善了申报评审条件,继续实行以考试代答辩。受非典影响,取消了考前集中辅导,通过辽宁会计网进行网上辅导和答疑,发布相关文件和信息等。通过考试及评审,有781人取得了高级会计师资格。五是对全省会计人员会计专业技术资格证进行年检登记工作。下发了《关于对全省会计人员会计专业技术资格证进行年检登记的通知》,对全省9万会计人员开展了年检工作。
七、提高服务意识,实行政务公开
一是辽宁会计网正式建成并开通运行。网站将承担起宣传相关政策法规及为广大会计人员服务的重要职责。如办理会计从业资格证书资格条件、会计专业技术资格考试报名条件、高级会计师评审条件、事务所设立审批有关事项等通过网上发布,使管理工作公开、透明,便于广大会计人员和相关部门的监督。二是规范了收费标准。经与物价部门多次协商,就全省会计专业技术资格考务费、会计从业资格培训、会计电算化培训等收费项目制定收费标准报省物价局审批,对全省的收费标准进行了规定。三是做好群众来信来访工作。受理会计人员有关行政复议案件、注册会计师事务所举报案件,接待上访20余人次。
八、会计学会工作取得新进展
一是树立精品意识,提高《辽宁财税》质量。在2003年度中国期刊协会省市经济期刊分会组织的省市经济期刊评比中,被评为全国省市经济“十佳”期刊。二是珠心算得到普及推广。由财政厅、教育厅、珠算协会共同组成了珠心算普及推广工作领导小组,对全省珠心算开展情况和师资队伍进行普查,草拟了珠心算师资注册管理办法,编写了有关师资培训教材,承办了海峡两岸珠算协会交流会。与辽宁省科技电视制作中心共同制作的珠心算电视宣传片《神奇的珠心算》在全国科协有关评比中获二等奖。三是会计学术研究有了新发展。开展论文评奖活动,征集论文200余篇,获奖论文60余篇。
九、筹备省本级国库集中支付制度改革工作
一是代省委办公厅、省政府办公厅起草了《关于全面推进财政国库管理制度改革的通知》、制发了《辽宁省省直单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》、《辽宁省省直单位财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《辽宁省省直单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算暂行办法》等相关办法,为改革提供了制度保证。二是组建了辽宁省财政国库收付中心,编制20人,设置综合、审核、支付和会计4个职能科,为改革提供了组织上的保证。三是为平稳启动改革试点工作,对省本级试点部门发出了《关于报送省本级财政国库管理制度改革试点部门银行账户情况的通知》,对其在商业银行及其他金融机构开设的所有账户进行清查,摸清各部门设立账户的具体情况,以保证国库单一账户体系正常运行。四是通过邀请招标方式确定代理银行,编制了《财政国库集中收付代理银行招标文件》,在商业银行总行所属的省分行及股份制商业银行驻沈支行范围内进行招标。
(辽宁省财政厅供稿 吴作章 金洪涛执笔)
大连市会计工作
2003年,大连市会计工作以贯彻实施《会计法》为中心,强化会计监管,认真宣传贯彻会计制度,进一步加强会计人员管理,发挥会计在经济管理工作中的重要作用。
一、强化会计监管
(一)对会计工作提出新要求。经市政府批准,转发了《关于加强全省会计工作意见的通知》,并结合《会计法》执法检查工作中暴露出的问题,对会计工作提出要求:一是要切实加强企事业单位国有资产管理,规范财务管理制度,进一步完善国有资产产权登记制度,对各类资产、负债和所有者权益进行全面清理,有效避免国有资产流失。二是将会计工作与清产核资工作紧密联系起来,坚持定期清产核资,使会计信息能够及时、真实、准确地反映本地区、本单位的国有资产状况,为市政府加强国有资产管理提供可靠依据。三是要加强对企事业单位会计工作的指导和监督,把建立健全内部会计控制制度纳入企业绩效评价和事业单位目标考核体系。四是要严格执行《会计法》和《会计从业资格管理办法》,切实加强会计人员从业资格管理,进一步规范会计从业资格证书的审批、注册登记、年检等工作程序。加强会计人员后续教育工作,建立健全跟踪检查制度,全面提高会计人员业务水平和道德素质。
(二)开展《会计法》执行情况专项检查。重点检查各单位是否按规定任用会计人员和设置总会计师岗位。及时转发省厅《关于开展<会计法>执行情况专项检查的通知》,制定各检查阶段工作方案并立即组织实施。6~7月为自查阶段,参加自查单位总数为20217户,会计人员为33266人,其中:在岗29141人,持证27794人。参加自查的国有大中型企业总户数为176户,设置总会计师的53户,占30%。9~10月为重点抽查阶段,全市共抽查594户企业,2491名会计人员,25户企业存在任用无证会计人员情况,人数为45人。共抽查国有大中型企业5户,只有1户设置了总会计师岗位。对发现的问题,采取谁检查谁处理的原则,由各地财政部门提出限期整改意见。
(三)开展会计信息质量检查。6~9月,市财政局抽调45人,组成17个检查组,对126个单位2002年度的会计信息质量情况进行抽查。查出会计报表不实74244.7万元,其中:虚增资产49067.3万元,虚增利润1680.2万元,所有者权益不实23497.2万元。市财政局对52个单位下发了限期整改处理决定,共调整收入680.4万元、费用531.6万元、核销不良资产430万元;对22个单位进行了处罚,共罚款13.2万元;同时帮助企业清理往来款项,进一步规范了会计基础工作。
(四)完成注册会计师行业管理调研工作。通过发放调查提纲和组织会计师事务所所长座谈等形式开展调研工作,形成了大连市关于《注册会计师法》修订的若干意见和关于注册会计师执业收费问题的意见和建议两篇调查报告上报财政部和省财政厅。
二、贯彻落实新会计制度、会计准则
(一)出台国有企业推行《企业会计制度》相关政策。下发了《大连市国有企业申请执行<企业会计制度>的程序、报送材料及有关财务政策的规定》,并明确财政局内部审批工作的分工和工作程序,会计处审查企业的会计机构及人员配备是否符合要求、内部会计控制是否健全等有关情况;相关企业财务管理处室和国有资本管理处负责审查企业的财务状况是否良好、资产损失的处理方法是否合乎规定等。2003年中国大连国际经济技术合作集团有限公司、大连港集团有限公司经批准开始执行《企业会计制度》。
(二)开展外商投资企业执行《企业会计制度》情况的调查工作。市财政局于4月、5月借助全市73家会计师事务所的力量开展了外商投资企业执行《企业会计制度》情况调查工作,并形成专题调研报告上报财政部。汇总了1867户外商投资企业的情况,其中1511户已经执行《企业会计制度》。
(三)组织开展内部控制制度的调研工作。市财政局组织部分国有大中型企业、上市公司、外商投资企业的财务负责人及大专院校的教师代表,采取召开座谈会等形式,对担保、成本费用两个内部会计控制规范的征求意见稿进行了认真讨论,并将意见上报财政部和省财政厅。
三、加强会计人员管理
(一)开展会计诚信教育工作。7月举办了市直单位财务处长和各县区财政局会计科长等近100人参加的《会计职业道德》高级培训班,并将《会计职业道德》作为2003年会计人员继续教育内容,全年共有1.5万多人参加学习。
(二)做好会计从业资格证书管理工作。①制定《大连市会计从业资格管理实施办法》,编制《会计从业资格证书办理有关问题解答》,规范会计从业人员管理。②集中力量换发会计从业资格证书,全年共换发了48415个证书,并为110多人即时办理会计从业资格证书调出手续。③本着会计从业资格培训与考试分离的原则,重新出题丰富考试题库,并制定相关的管理办法,规范会计从业资格考试工作,全年1177人参加会计从业资格考试,有882人成绩合格。
(三)开展会计人员继续教育工作,提高会计人员业务素质。①组织相关人员参加省财政厅举办的全省国企高级财务人员培训班、全省行政事业高级财务人员培训班和上市公司高级财务培训班。②继续开展新制度新准则培训班,全市3000多名会计人员参加了培训。③组织会计电算化知识培训工作。依据财政部教学大纲,对原有会计电算化初级考试软件进行升级换代。全年4101人参加了初级会计电算化考试,1764人参加了中级会计电算化考试。
四、组织考试和高级会计师评审工作
(一)完成2003年度全国会计专业技术资格考试大连考区考务工作。报名7448人,其中:中级5485人,初级1963人。共设10个考点,233个考场,中级当年一次通过731人,两年累计通过537人,初级通过480人。
(二)组织2004年度会计专业技术资格考试报名工作。改变以往报名方式,取消市内所有报名点,仅保留县区报名点,市内报名工作由市财政局集中负责,全市共计7448人报名参加考试,其中:中级5302人,初级2146人。
(三)根据省高级会计师任职资格申报评审有关文件精神,全市共有115人申报高级会计师,经省评委会评审,101人取得高级会计师任职资格。
五、完善预算会计工作
(一)指导县区国库制度改革工作。加强对会计结算中心的管理,使会计集中核算范围不断扩大,2003年底共有924户行政事业单位已纳入会计核算中心管理,并利用会计核算中心这个平台,引导县区逐步向财政国库集中收付过渡。对未成立会计结算中心的瓦房店市,引导他们按照国家国库管理制度的改革方向进行改革,成立国库支付中心。
(二)规范市本级工资和住房公积金统发程序。2003年市本级已有50个行政单位的在职和离职退休人员17800人、自主择业军转干部728人实行了工资统一发放,对50个行政单位的在职人员12577人实行了住房公积金统发。针对统发工作中存在的问题,市财政局与住房公积金管理中心及时沟通,规范统发工作程序,建立相互配合与制约机制。
(三)圆满完成2002年决算编审和2003年决算布置工作。
六、做好会计学会和珠算协会工作
2003年,大连市会计学会、珠算协会积极开展学术交流和研讨活动,努力为全市会计改革和会计发展服务。①大连市会计学会积极推荐会计论文参加省会计学会组织的学术研讨会,15篇获优秀论文,54篇被选入《辽宁财税》、《理论界(增刊)》中。②继续办好《大连财会》,及时反映国家会计法规和会计理论研究的最新成果。③圆满完成海峡两岸珠算学术交流活动。全年珠算鉴定4000人次,珠心算鉴定450人次,颁发珠算等级鉴定证书3000个,换发珠算等级鉴定证书12800个。
(大连市财政局供稿 刘焕欣执笔)
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