2003年，山西省会计管理工作认真贯彻落实《会计法》，划转了注册会计师行业行政管理职能，举行了大型的会计呼唤诚信宣传教育活动，换发了会计从业资格证书，继续开展会计考试、高级会计师评审、电算化培训、计算机替代手工记账等常规工作。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。

一、在政府支持下治理会计信息失真

为在全社会形成规范会计秩序、防范造假行为的环境，山西省财政厅提请省人民政府印发《关于加强会计管理工作确保会计信息真实可靠的意见》。5月22日省政府办公厅向全省转发了该《意见》，指出：建设信用山西是本届政府提出的一项重要任务，加强会计诚信建设就是其中一项重要的基础性工作。要求各级政府把提高会计信息质量作为搞好本地区经济工作的重要内容来抓，在全社会营造爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务的会计职业道德意识，促进山西省社会信用体系建设和经济健康发展。

二、理顺注册会计师行业行政管理体制

省财政厅对财政部关于理顺注册会计师行业管理体制的决定非常重视，召开专题会议进行研究，成立了以厅长郑建国为组长、分管厅长为副组长，会计处、监督局、税政条法处、办公室、人事处、省注协主要领导参加的山西省注册会计师行业行政管理职能划转协调小组。4月14日下发了《关于终止委托山西省注册会计师协会行使的行政管理职能的通知》，6月出台了《山西省注册会计师行业行政管理职能移交工作实施方案》，7月1日起，厅内有关职能机构开始履行划转后的行政管理职责。

首先，对全省注册会计师行业状况进行了摸底。到2002年底，全省有会计师事务所221家，注册会计师2330名，非执业会员逾千名，从业人员近万名；具有证券期货审计资格的事务所及分所3家，执业人员26名。大多数会计师事务所在发展过程中逐步规范，综合实力不断增强。但也存在一些问题：规模不够大，抵御风险的能力差；低价恶性竞争现象普遍存在；服务品种缺乏特色；出具虚假报告的情况时有发生。

其次，结合财政部下达的调研任务，组织各市地会计管理机构和部分会计师事务所，以问卷调查和座谈的形式，开展了调研工作，完成了关于修改《注册会计师法》的意见、如何加强注册会计师行业日常管理和会计师事务所收费情况的调查3个调研报告，为加强注册会计师行业管理提出了意见和建议。

在职能划转期间，财政厅内有关职能机构就提前介入，与省注协会签批准成立了2个事务所，处罚了6个事务所；提出了《关于废止<山西省国有企业年度会计报表注册会计师审计资格管理暂行办法>的意见》，保证了管理工作不间断。7月1日后，审查了11家事务所设立申报的材料，依法批准了4家；8家事务所要求变更主任会计师的申请，批准了6家；对11份举报信件进行了初步处理。

三、开展会计职业道德宣传教育活动

4月，省财政厅与省人大财经委联合发文，在全省范围内开展了以会计呼唤诚信为主题的活动。活动经宣传、学习、竞赛和落实4个阶段，持续了7个多月，受到了广大会计人员的欢迎，取得了良好的社会效果。

一是各级领导高度重视。省人大常委会副主任薛军、副省长王昕专门听取汇报，发表了署名文章。副省长靳善忠参加了省企工委演讲决赛，财政部会计司司长刘玉廷发表了电视讲话。为加强组织领导工作，省、市（地）县均成立了由人大、政府和财政等部门领导参加的活动领导组，省领导组组长由省人大财经委员会主任担任，各市（地）、县结合本地实际制定了具体实施方案。省企工委、省国防科工办、中央驻晋单位、省注册会计师协会、省注册评估师协会还单独组织了赛区。

二是活动形式多样。宣传阶段充分利用电视、广播、报纸、杂志等新闻媒体，通过专栏、条幅、学习手册等形式，广造声势，大力宣传。学习阶段结合会计人员继续教育，采取集中辅导与自学、书本学习与参观展览相结合等方式，以《会计法》、《公民道德建设纲要》、《会计职业道德》、《会计基础工作规范》、《注册会计师诚信建设纲要》及会计制度和新会计准则等为内容，对各行各业（包括农村经济组织）会计人员、单位负责人、大中专院校财会专业师生、会计师事务所和评估师事务所从业人员进行了培训。全省共发放教材12.1万册，举办培训班1570期，参加培训12.8万人。竞赛阶段采取有奖征文、发放答题卡和演讲比赛三种形式，全省共撰写相关论文1993篇；共发放财政部会计司和中国财经报社联合举办的全国会计职业道德百题知识竞赛试题答题卡12.5万份，收回11.5万份；参加演讲的单位1.1万个，人员计3.7万人。11月6日，在省电视台大演播厅举行了会计呼唤诚信演讲决赛，12名选手参加了最后的决赛，实况录像在山西省电视台两次播出。

三是会计人员积极参与，社会各界广泛支持。全省参加活动21.4万人，其中会计人员为15.9万人，占到全省会计人员的85%；全省参加培训的单位负责人有1.3万人，参加答题的有1.4万人。国税、地税、工商系统及各新闻媒体都予以紧密配合。

四、贯彻会计法规，推进内控制度建设

一是进行《会计法》和《山西省会计管理条例》的执法检查。年初，对2002年执法检查查出的违法、违规单位及个人进行了处理。其中，对单位罚款58万元，对单位负责人罚款6.7万元，辞退会计人员和调离会计岗位、吊销会计从业资格证3人。继续安排部署了执法检查，全省重点检查1000多个单位，其中，省财政直接检查21个，每个市、县不少于8个单位。检查将账外设账和奢侈浪费作为重要内容，收到了一定的成效。

二是对外商投资企业执行《企业会计制度》的情况进行调研。按照财政部的要求，将调查问卷及调查表发放到全省220个会计师事务所。通过调查，已执行《企业会计制度》的外商投资企业有73户。结果显示，名义执行而实际并未严格执行的情况普遍存在。主要表现在未进行追溯调整，未计提其他资产准备。究其原因，一是无论股东还是经营者都不愿意计提减值准备。主要是省内外商投资企业实力大都不十分雄厚，经济效益不好，若计提减值准备，可能导致企业账面资产大幅减少，对企业自身形象形成负面影响，并影响股东收益。二是企业不愿进行纳税调整。在日常核算中，企业偏重于税务，而企业会计制度规定计提的各项减值准备除坏账准备外都无法享受所得税的扣减。三是企业会计制度要求会计人员具有更多的职业判断和分析能力，而会计人员的素质无法满足实际操作的需要。

三是及时转发财政部新发布的会计制度，按时反馈对拟出台会计法规制度的修改意见。先后转发了财政部《内部会计控制规范-采购与付款》等8项制度。同时，设置专人解答执行中碰到的疑难问题，保证在贯彻落实过程中不走样。对财政部拟出台的《证券公司执行<金融企业会计制度>有关问题衔接规定》等法规制度的征求意见稿，组织各市地财政局和部分大中型企业进行研讨，将具体的意见反馈到财政部。

四是推进单位内部会计控制制度的建立与健全。结合开展会计呼唤诚信活动，要求85%的单位建立起一套科学、系统、规范并切实可行的内部会计控制制度和会计信用制度，起到以制度规范行为的作用。省财政厅为全省扶贫资金、德国赠款项目和日元贷款项目设计了内部会计控制制度。扶贫资金实施内控制度后，全省5个多亿的扶贫资金全部实行了报账制。省审计厅对全省扶贫资金使用情况审计结果显示，实行了内控制度后，违法违纪金额减少了40%～50%。

五是继续推动会计基础工作规范化活动。山西省在推动会计基础工作规范方面取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。一是随着《会计法》的重新修订，新会计制度和会计准则的颁布，许多内容和条款已与实际工作不适应；二是随着会计集中核算的推进，许多行政事业单位的会计基础工作规范化活动难以开展。根据变化的情况，对原来的考核标准积极进行修订。根据收回的200多份修改意见表，拿出初步修改意见，拟待财政部新的规定出台后，再行下发。2003年，省直各部门及下属1673个单位，累计有1051个实现了会计基础工作规范化，其中34个主管部门及下属单位的会计基础工作全部达标。省农业厅全系统29个单位中，有2个为三级，27个达标。

五、做好会计人员管理工作

一是会计专业技术资格考试。2003年山西省报名参考28893人，其中，初级8763人，中级20130人。初级合格1409人，中级合格1884人。在组织考务工作中，要求各市、地财政局加强领导，认真落实“一把手”负责制，绝不在考风考纪方面出任何差错。同时，为方便考生，除在168声讯台公布成绩外，又开辟了网上查询渠道。

二是会计从业资格考试。从考试的报名、考场的设置监考、考卷的保管、考卷的回收、评卷、登分等各环节上落实制度，确保考试顺利进行，全省有7304人通过考试。

三是高级会计师考评。年初，对2002年的高评工作进行了扫尾，评审通过170名。2003年报名参加评审的155人，分5个考场实行封闭考试。经初审、考试、答辩、评审等程序，通过123人。这两年的评审结束后，省高级会计师评审委员办公室都将通过的名单在会计之星网站和《会计纵横》杂志上予以公示，确保了高级会计师考评工作的质量。

四是全面换发会计从业资格证书。按照财政部统一部署，山西省从2003年开始换发会计从业资格证书。首先，统一从业资格管理相关设备的配置，组织研发了《会计从业人员资格管理系统》软件，制定了操作手册，并对省、市（地）、县三级层层进行培训；其次，与省物价局协商，批复了全省统一的考试和证书收费标准。由于措施得力，保证了换证工作的顺利进行。2003年全省换发会计从业资格证书110911个。

省财政厅直接参与换证是这次工作的一个特点。随着会计管理工作权限的下放，原由铁道部直属的中铁3、12、17局集团有限公司和太原机车车辆厂财会人员的会计事务划归省级财政管理。这4个单位的会计人数达2669名，分布于全国20多个省、市。为做好这项工作，财政厅制定了实施方案。在调查摸底、填报资料、资格审查的基础上，经过信息录入、证书制作等环节，顺利地完成了全部人员的换证工作。

五是表彰先进会计人员。对2001～2002年度忠于职守、爱岗敬业、做出显著成绩的303名会计人员进行了表彰，其中授予50人山西省会计标兵荣誉称号，253人山西省先进会计人员荣誉称号。在此基础上，财政厅报请省劳动竞赛委员会，给予其中的100名会计人员记功表彰，联合团省委授予其中50名优秀青年会计人员山西省新长征突击手荣誉称号。

六、会计学会工作

2003年，山西省会计学会积极参加了会计呼唤诚信活动的组织工作；举办了第七次财会改革与发展论坛，主题是市场经济与会计监管；举办了6期高级会计师研讨班，培训824人；完成了2002年度论文评选工作，选出一等奖8篇，二等奖16篇，三等奖35篇，推动了会计理论的建设与发展。

（山西省财政厅供稿 武涛 任子凯执笔）