摘要:
2003年,中国人民银行财务会计工作继续完善会计制度,推进会计集中核算,加强财务预算、基本建设和固定资产管理,改善金融服务,为实施货币政策和推进金融改革提供有力支持,在金融宏观调控中发挥了重要作用。2003年,我国货币供应量M1和M2分别增长18.67%和19.58%,居民消费价格指数上涨1.2%,人民币汇率继续保持稳定,金融基本形势良好。
一、完善内部职能
2003年,人民银行的职责调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面,对银行业金融机构实施监管的职能划转到新成立的银行业监督管理委员会。在机构分设过程中,中国人民银行财务会计部门与银监会相关部门充分协商,在财产、财务划转方面做了大量工作。
职能调整后,中国人民银行重新制定了内部机构的“三定”方案,财务会计部门新增了集中采购管理的职能,同时,组织会计核算的职能分离到了支付结算部门。为防范业务风险,保障资金安全,人民银行地市以上分支机构设立了独立的事后监督中心,对会计、国库、货币发行等业务的核算实行事后监督。
二、健全规章制度
(一)制定会计规章,为实施货币政策和推进金融改革服务。2003年,人民银行出台了一系列货币政策...
2003年,中国人民银行财务会计工作继续完善会计制度,推进会计集中核算,加强财务预算、基本建设和固定资产管理,改善金融服务,为实施货币政策和推进金融改革提供有力支持,在金融宏观调控中发挥了重要作用。2003年,我国货币供应量M1和M2分别增长18.67%和19.58%,居民消费价格指数上涨1.2%,人民币汇率继续保持稳定,金融基本形势良好。
一、完善内部职能
2003年,人民银行的职责调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面,对银行业金融机构实施监管的职能划转到新成立的银行业监督管理委员会。在机构分设过程中,中国人民银行财务会计部门与银监会相关部门充分协商,在财产、财务划转方面做了大量工作。
职能调整后,中国人民银行重新制定了内部机构的“三定”方案,财务会计部门新增了集中采购管理的职能,同时,组织会计核算的职能分离到了支付结算部门。为防范业务风险,保障资金安全,人民银行地市以上分支机构设立了独立的事后监督中心,对会计、国库、货币发行等业务的核算实行事后监督。
二、健全规章制度
(一)制定会计规章,为实施货币政策和推进金融改革服务。2003年,人民银行出台了一系列货币政策,包括改革存款准备金制度,对金融机构法定存款准备金和超额准备金实行差别利率;加大公开市场操作力度,增发央行票据;上调法定存款准备金率等。同时,人民银行也加大了金融改革的力度,积极推进邮政储蓄体制改革,允许邮政储蓄部门自主运用新增加的邮政储蓄转存款,增强了其市场化运作资金的能力;采用发行专项票据和发放专项再贷款的方式支持8省市农村信用社改革。为此,人民银行财会部门制定了大量配套的会计核算办法,保证了货币政策的顺利实施和金融改革的稳步推进。
(二)强化财务会计分析,提高信息反映能力。年初,在会审、汇总全辖2002年年终决算报表的基础上,编制了主要包括本外币合并资产负债表、人民币资产负债表、外币资产负债表、业务状况报告表、损益表、固定资产表等11种报表在内的年终决算报表,会计信息反映更加充实、完整。为加强会计分析,制发了《关于季度会计报表分析有关问题的通知》,对资产负债和财务收支状况坚持实行定期分析、综合分析和专题分析,提高信息反映能力,为金融宏观决策提供了较高质量的会计信息。
三、推进会计集中核算
(一)改进金融服务,大力推广会计集中核算系统。2003年,人民银行加大了支付系统的建设步伐,与之相连接的会计集中核算系统也逐步推广到了全国32个大中城市。另外,人民银行共有143个地市中心支行,占人民银行地市中心支行的46%,正式运行了会计核算集中、联行业务集中、事后监督集中、档案查询管理集中的四集中系统。会计集中核算系统的推行,提高了资金支付清算的速度,改进了人民银行金融服务的手段,减少了核算层次,规范了会计核算行为。
(二)防范风险,加大事后监督力度。为防范会计核算的资金风险,人民银行各级分支机构都开展了事后监督工作,采用计算机监督和人工监督相结合的方式对会计业务实行独立的事后监督,大大提高了会计核算质量,会计差错和违规现象明显减少,并有效遏止了经济案件的发生。
四、强化预算约束与财务管理
(一)创新财务管理手段。2003年,人民银行继续贯彻艰苦奋斗、勤俭办行的财务工作方针,要求各级分支机构严格遵守财经纪律,严格执行财务制度,严格控制费用开支,严肃处理违纪行为。财务管理贯彻了保证重点、照顾一般和面向基层、面向西部、面向灾区的倾斜政策,各分支行也制定了许多措施。在费用分配上体现了公开、公平、公正和透明的原则,进一步强化了费用预算约束机制,提高了资金使用效益,加强了财务管理。
(二)实行全科目、全账户核定费用预算。为适应预算管理规范化、制度化、精细化的发展要求,人民银行2003年继续实行全科目、全账户核定费用预算,即对每个预算科目下的每个账户都核定指标,账户之间不得相互挤占串用,如需调整账户指标,必须报经总行同意后方可执行。该措施有效遏制了账户费用相互挤占、串用,使财务行为逐步规范,违规问题逐年减少,而且强化了预算观念,建立健全了预算约束机制。
(三)完善财权与事权相分离,继续推行县支行报账制。2003年,人民银行大部分中心支行以上的机构实行了财权与事权相分离的办法,进一步完善了相关制度,建立了职责明确、相互制约的财务集中管理模式。按照总额控制、合理使用、严格审核、按期核销的原则,继续推进县支行财务集中报账制度,强化了费用控制和管理控制,进一步规范了财务行为,提高了资金使用效益。
五、加强固定资产管理
(一)实行阳光操作,扩大集中采购范围。2003年,人民银行系统进一步统一思想,提高认识,按照公正、公平、公开的原则,加大了集中采购的力度,基本上形成了财务会计部门、纪检监察部门、内审部门、行政管理部门分工协作、各司其职、共同监督的采购管理机制。2003年,人民银行集中采购了运钞车和护卫车,节约资金20%以上,提高了采购质量和资金使用效益。
(二)严格基建管理,保全固定资产。首先是严格基建项目立项管理,规范审批程序,公平、公正地为分支行解决发行库和办公用房的实际困难。其次是严格审查项目建设方案和初步设计,对分支行报来的每一个项目从方案设计的外观、造型到项目的建筑面积、层高、综合布局、总投资等情况进行审查。此外,为做好与银监会划转固定资产的工作,人民银行2003年对中心支行的营业办公用房、培训中心、公务用车进行系统摸底统计,固定资产管理做到了家底清楚、责任明确。
六、推进会计队伍建设
2003年,由于人民银行机构调整,许多优秀会计人员充实到了其他部门,导致会计人员老化、结构不合理、配备不到位等问题进一步突出,因此人民银行吸收了一批开拓、务实型的会计人员,建立了一支政治觉悟高、业务水平强的会计队伍。总行通过选派优秀会计人员到国外进修深造,举办中央银行会计集中核算系统业务培训班和以会代训等多种方式,为会计人员拓宽视野、转变观念、更新知识、增强本领创造有利的学习、工作条件。同时,通过金融会计学会开展了2002年优秀论文评选活动,鼓励金融领域会计工作者结合工作实践进行会计理论研究和学术交流。
(中国人民银行会计财务司供稿 王习武执笔)