时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,各级卫生部门财会工作以抗击非典和加强公共卫生建设、农村卫生建设为重点,强化预算管理,提高资金使用效益,努力为卫生事业改革发展搭建平台和创造政策环境。
一、全力抗击非典,做好支持保障工作
2003年上半年,我国发生了非典疫情,对人民群众的身体健康和生命安全造成严重威胁。在党中央、国务院的坚强领导下,卫生部门迅速投入非典防治工作。非典疫情开始蔓延的关键时刻,在部防治非典领导小组下设后勤保障组(后改为全国防治非典型肺炎指挥部防治组支持保障办公室),承担了大量后勤保障工作。
(一)研究制定防治非典财政补助政策,为非典防治工作提供政策保障。为解决农民和城镇困难群众非典患者的后顾之忧,减少人员流动,有效防止疫情扩散,积极协调财政部等有关部门出台了《关于农民和城镇困难群众非典型肺炎患者救治有关问题的紧急通知》等财政补助政策,明确对农民(含进城务工农民)和城镇困难群众中的非典患者实行免费医疗救治。为解决战斗在一线的医务人员和工作人员待遇,会同有关部门出台了《关于对防治非典型肺炎卫生医务工作者给予工作补助的通知》和《关于因履行工作职责感染传染性非典型肺炎工作人员有关待遇问题的通...
2003年,各级卫生部门财会工作以抗击非典和加强公共卫生建设、农村卫生建设为重点,强化预算管理,提高资金使用效益,努力为卫生事业改革发展搭建平台和创造政策环境。
一、全力抗击非典,做好支持保障工作
2003年上半年,我国发生了非典疫情,对人民群众的身体健康和生命安全造成严重威胁。在党中央、国务院的坚强领导下,卫生部门迅速投入非典防治工作。非典疫情开始蔓延的关键时刻,在部防治非典领导小组下设后勤保障组(后改为全国防治非典型肺炎指挥部防治组支持保障办公室),承担了大量后勤保障工作。
(一)研究制定防治非典财政补助政策,为非典防治工作提供政策保障。为解决农民和城镇困难群众非典患者的后顾之忧,减少人员流动,有效防止疫情扩散,积极协调财政部等有关部门出台了《关于农民和城镇困难群众非典型肺炎患者救治有关问题的紧急通知》等财政补助政策,明确对农民(含进城务工农民)和城镇困难群众中的非典患者实行免费医疗救治。为解决战斗在一线的医务人员和工作人员待遇,会同有关部门出台了《关于对防治非典型肺炎卫生医务工作者给予工作补助的通知》和《关于因履行工作职责感染传染性非典型肺炎工作人员有关待遇问题的通知》等一系列文件。在控制疫情的重要时刻,这些政策的出台,为保障工作的开展创造了条件,提供了经济政策支持,稳定了人心,增强了群众战胜疫病的信心。
(二)落实防治资金,切实保障非典防治工作。经过积极争取,反复协调,先后向财政部争取非典防治经费3.2亿元,向国家发改委争取防治非典病房改造资金8.7亿元,为内蒙古、甘肃等疫情严重地区和在京部属(管)医院采购大批急需的防治物资,支持了部属(管)单位和全国的非典防治工作。
(三)完成社会捐赠的接收与分配。两个多月内,共接收社会捐赠2900多笔,款物合计7.75亿元,其中资金1.7亿元。并按照捐赠人的意愿,及时将捐赠款物分配调拨到非典防治工作第一线,发挥了精神鼓舞和物资支持作用。
(四)加强资金和物资管理,管好、用好每一笔非典防治经费。为加强非典防治专项资金的管理,下发了《卫生部关于加强传染性非典型肺炎防治工作资金和物资保障工作管理的紧急通知》等规范性管理文件,对严格资金、物资管理,厉行节约、避免浪费,加强和加大监督检查力度提出了明确要求。并且对京内11所部属(管)医院非典防治资金使用情况进行了检查,配合审计部门对非典防治资金进行了专项审计。通过自查和专项审计,没有发现违规违纪现象,受到了审计部门的肯定。
二、争取政策支持,加大公共卫生体系建设投入
非典疫情的爆发,暴露了我国公共卫生体系存在的缺陷。突如其来的灾变,在使国家和人民遭受重大损失的同时,人们更加深刻地认识到卫生与社会经济的紧密关系。加强公共卫生体系建设,保障公共卫生安全已成为全社会的共识。
(一)制发《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》。《规划》包括了医疗救治机构、医疗救治信息网络和医疗救治专业技术队伍三个方面的建设任务,其中,医疗救治机构又包括急救机构、传染病救治机构和职业中毒与核辐射救治基地三项建设内容。《规划》(不包括信息网络、职业中毒与核辐射救治基地建设)总投资114亿元,中央政府和地方政府各投资57亿元。各省(市、自治区)医疗救治体系具体建设方案,已经审查完毕,建设工作已陆续启动。2003年先行启动市(地)级传染病医院(病区)和部分紧急救援中心建设,中央政府安排国债资金30亿元,其余建设任务和资金2004年安排。
(二)积极参与《国家突发公共卫生事件应急反应机制》研究。争取到中国疾病预防控制中心突发公共卫生应急反应机制一期建设经费3.1亿元,二期建设经费1.5亿元和全国突发公共卫生事件应急医疗救治等专项资金10亿元。
(三)继续抓好疾病预防控制体系项目建设。完成中国疾病预防控制中心建设立项工作,总体建设规划和一期建设项目投资6.25亿元;积极争取疾病预防控制体系建设项目国债资金,在上年已安排8亿元的基础上,2003年再次安排21.2亿元,用于中西部地区疾病预防控制中心能力建设。
三、配合卫生改革,研究落实经济政策
(一)做好农村卫生工作,积极研究合作医疗资金管理。①编制《农村卫生服务体系建设规划》。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,加快农村卫生事业发展,改善农民卫生服务条件。②会同财政部、国家发改委制定了《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》,规范各级政府对农村卫生的补助范围和方式,为农村卫生事业的健康发展提供政策支持。③开展合作医疗试点工作,研究探索新型农村合作医疗资金管理办法。为使广大参合农民真正受益,保证新型农村合作医疗制度健康、持续发展,积极参与试点方案设计、政策研究和政策制定等工作;与财政部联合印发了《关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知》,并落实下拨2003年中央财政新型农村合作医疗制度试点补助经费3.7亿元;参与研究制定新型农村合作医疗基金财务管理办法和会计制度,为基金的科学化管理提供制度保证;参与试点调研,及时发现和纠正有关问题,促进试点工作扎实展开。
(二)推进城镇医疗卫生体制改革。①继续推进医疗服务价格改革。进一步推动《全国医疗服务价格项目规范》在全国实施。②规范、推进药品集中招标采购工作。针对社会反响强烈的高值医用耗材进行调研分析,组织部分企业和医院专家座谈,理清了加强高值医用耗材管理的思路。③继续参与以剥离医院门诊药房为主要内容的完善城镇医药卫生体制“三项”改革(城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制)试点工作。④积极参与卫生部部属(管)单位卫生资源整合。协助完成北京大学第一医院与交通部北京交通医院的合并;参与部属科研单位科技体制改革工作,认真协调解决改革涉及的相关问题。
四、完善规章制度,强化财务监管
2003年,中央财政共安排卫生事业费48亿多元,管好、用好这笔资金,最大限度发挥资金使用效益,是规划财务部门的头等大事。
(一)加强制度建设,狠抓财政资金的管理。针对一些部属(管)医院出现的财物浪费、管理失控,甚至出现经济犯罪等问题,研究制定了《卫生部关于进一步加强和改进部属(管)医院经济管理工作的意见》;为规范和加强中央财政全国卫生事业专项经费的管理,研究修订了《卫生部中央本级专项资金管理办法》;会同财政部研究制定了《中央财政补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》等管理规章,为加强卫生事业费管理和监督提供了制度保证。同时,加强项目监管,清理历年沉淀资金,加快了项目执行速度。
(二)落实监督与审计。完善内部控制制度,开展自查工作;强化内部审计工作,制发了《卫生部直属单位法定代表人任期经济责任审计暂行规定(试用)》,对审计对象、审计分工、审计内容、审计程序、审计结果的利用等作了明确规定;对单位法人增强责任意识和健全内部制约机制、严格按照审批权限办理经济事项、领导班子集体讨论决定重大经济决策方面起到了积极作用;举办了基建审计培训班,提高了审计人员业务素质。
五、做好培训工作,加强队伍建设
(一)举办卫生管理干部培训。先后举办了2期卫生经济师资培训班和2期卫生管理干部培训班,组织了宏观经济与卫生问题高层研讨会、组织有关人员参加世界银行学院与新加坡政府合作举办的亚太区医院改革政策高层研讨会等。
(二)加强卫生经济学术交流。以卫生经济学会为依托,2003年以城镇医药卫生“三项”改革和农村卫生改革为重点,完成了34个课题研究,评选出优秀课题6个,良好课题19个。学会成立20周年纪念大会暨第十次学术年会召开之际,针对卫生改革与发展中存在的重点和难点问题进行学术研讨,会上还书面交流了28个招标课题和99篇学术论文。
(三)继续开展卫生财会培训。2003年举办会计业务培训班10期,共计1409人参加学习。其中,4期继续教育培训班,参加培训233人;4期会计人员上岗培训班,参加培训968人。
(卫生部规划财务司供稿 刘殿奎 李鑫执笔)
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