时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,铁路行业财务会计工作紧紧围绕全国铁路工作的中心任务和铁路实施跨越式发展战略目标,各级财务会计部门扎实工作,狠抓增收节支,强化经营管理;不断推进制度创新,深化财务改革;坚持规范运作,实施有效监管。圆满完成了铁路财务会计管理和财务改革的各项任务,保证了铁路生产和建设持续、稳定、快速发展。
一、实现全路经营目标
2003年,面对非典,全路坚持“两手抓”,一方面,实施以货补客战略,努力挖潜,提高运输效率,实现了货运收入的大幅度增长;同时抓住暑运和“十一”有利时机,实现了客运收入迅速回升,最大限度地挽回了损失。另一方面采取节支措施,及时调减年度支出计划,调整支出结构,进一步细化成本项目管理,压缩非生产性支出和管理费用,积极推动运输生产布局和结构的调整,确保了盈亏目标的实现。全年全路运输收入完成1483.4亿元,同口径增收32.1亿元,增长3%,实现运输利润7.5亿元;铁路物资供销企业实现利润6000万元;铁路勘察设计企业实现利润7750万元;铁路通信信息产业实现利润6344万元。铁路事业单位按照财政改革的要求,深化预算改革,加强预算管理,积极组织创收,保证了事业单位各项工作的正常开展。
二、提高财...
2003年,铁路行业财务会计工作紧紧围绕全国铁路工作的中心任务和铁路实施跨越式发展战略目标,各级财务会计部门扎实工作,狠抓增收节支,强化经营管理;不断推进制度创新,深化财务改革;坚持规范运作,实施有效监管。圆满完成了铁路财务会计管理和财务改革的各项任务,保证了铁路生产和建设持续、稳定、快速发展。
一、实现全路经营目标
2003年,面对非典,全路坚持“两手抓”,一方面,实施以货补客战略,努力挖潜,提高运输效率,实现了货运收入的大幅度增长;同时抓住暑运和“十一”有利时机,实现了客运收入迅速回升,最大限度地挽回了损失。另一方面采取节支措施,及时调减年度支出计划,调整支出结构,进一步细化成本项目管理,压缩非生产性支出和管理费用,积极推动运输生产布局和结构的调整,确保了盈亏目标的实现。全年全路运输收入完成1483.4亿元,同口径增收32.1亿元,增长3%,实现运输利润7.5亿元;铁路物资供销企业实现利润6000万元;铁路勘察设计企业实现利润7750万元;铁路通信信息产业实现利润6344万元。铁路事业单位按照财政改革的要求,深化预算改革,加强预算管理,积极组织创收,保证了事业单位各项工作的正常开展。
二、提高财会信息质量
2003年,铁路各企事业单位按照铁道部《关于进一步明确会计工作规范化目标不断推进会计工作规范化的通知》要求,进一步明确了会计工作规范化目标和具体措施,建立了责任制,着力解决铁路会计工作中存在的一些制度层面和执行层面不规范的难点问题。
在制度层面,修改下发了《铁路运输企业大修理支出管理办法》和《更新改造支出计划管理办法》,进一步合理界定了大修支出和更改支出的范围,使之与成本管理、会计核算以及铁路更改、大修管理体制配套;修订并公布了《铁路运输进款及运输收入管理规定》和《铁路运输进款及运输收入会计核算规则》,制定了《铁路运输收入审核工作规则》和《铁路运输收入票据工作规则》,从制度上强化了对运输进款和运输收入的管理;清理了铁道部和铁路局历年利用外资财务管理和会计核算的情况,进一步完善和规范了外资财务管理和核算办法;制发了《铁路勘察设计企业收入确认办法》,规范了设计企业收入确认问题;按照财政部的要求,对部属企业银行账户进行了清理整顿,建立了银行账户开设的分类、分级管理制度和财会主管部门统一管理制度,制定了《部属企业银行账户管理暂行办法》,从源头上规范了资金的管理,强化了对资金的集中控制;召开了全路财务会计规范化工作交流汇报会,进一步明确了会计规范化的任务和目标,深化和推进了全路规范化工作。
在执行层面,铁路各企事业单位以健全财务会计内控制度、加强监督检查为重点,进一步规范财务管理和会计核算,提高了会计信息的质量。
三、推进财务体制改革
进一步完善了铁路客运收入直接来自市场的有关办法,对客运线路使用费的有关办法进行了必要的调整,进一步解决了部分旅客列车线路使用费付费水平高、与收入不相匹配的问题;在铁道部和铁路局两个层面进行了货运收入直接来自市场、货与网分账核算的模拟运作,取得了初步的效果;适应铁路改革的要求,研究形成了中铁集装箱、特货、行包3个专业运输公司的财务清算办法,并进行了模拟运作,初步建立起了市场交易关系和付费制度,为3个专业运输公司的市场经营、建立现代企业制度、提高效益提供了基础条件;积极做好运输企业收入清算工作,客运收入清算工作稳定有序,及时准确提供各种清算信息,结合成本计算工作,细化了客运产品的收支核算。
四、为全面实施《企业会计制度》做准备
根据《财政部关于国有企业执行<企业会计制度>有关财务政策问题的通知》等有关文件要求,国有企业从2002年开始,将用3年左右的时间逐步推行《企业会计制度》。为确保铁路系统执行《企业会计制度》前各项准备工作的顺利进行,本着早准备、避免被动的原则,铁道部从2003年年初成立了研究和准备工作小组,制定了《铁路企业执行<企业会计制度>前期准备及研究工作方案》,具体研究对铁路企业、特别是对铁路运输企业经营管理、经营成果的影响,以及执行时会计政策、会计方法的分级、分层次的选择与相关的配套办法;组织全路财产清查和预测。经过研究,在反复调研,广泛征求意见,多次召开专家座谈会的基础上,各项研究及准备工作取得了阶段性的成果。提出了《运输(铁路)企业会计制度》与《企业会计制度》的差异及初步解决方案,形成了《铁路运输企业会计核算办法》、《国家铁路及其控股的铁路运输企业执行<企业会计制度>实施办法》、《铁路运输企业执行<企业会计制度>衔接办法》和《铁路运输企业资产减值(跌价)准备计提试行办法》、《铁路企业资产清查实施办法》、《铁路运输企业不良资产和闲置资产确定标准和处置办法》6个办法。
五、确保铁路生产和建设资金需求
加强生产资金管理。面对2003年运输收入减少带来的资金紧张局面,铁路各级财务部门从加强资金管理、调整和优化资金结构入手,突出“三保三压”,即保生产、保安全、保工资支出,压一般性支出、压非生产性支出、压管理费用,保证了运输生产经营的正常进行和第五次铁路提速对资金的需求。各级铁道资金结算中心进一步强化了资金的集中管理,增加资金存量,确保安全有效地用活用好资金,避免资金运用的风险,既保证了生产经营的需要,也取得了较好的收益。
加强建设资金管理。严格预算制度、投资控制,进一步研究和推进铁路建设债务结构调整和规避外债风险工作。实现低成本、多渠道、多元化筹措资金和更加规范、严格地运用建设资金。全年通过征收铁路建设基金、发行铁路建设债券、办理内外资借款、争取国债资金等各种渠道筹集资金,保证了全年铁路行业基本建设投资完成533.47亿元所需要的资金。
进行了全路企业范围内债权债务的清理,收回债权100亿元,清付债务134亿元。
六、加强国有资本监管
全路认真落实铁路国有资本监管的各项制度,积极探索国有资本监管形式。全路各单位根据铁道部制定的《铁路国有资本监管办法》及其补充规定,进一步健全了国有资本监管报告制度、财务监测指标分析制度和国有资本监管工作检查制度,提高了国有资本监管报告的质量;对各企业普遍存在的问题进行了通报预警,对个别突出问题进行了跟踪监管和专题分析,开展防止国有资产流失的专题调研,形成了《关于防止铁路资产流失措施的调研报告》,提出了防止铁路企业资产流失的措施,并在工作中逐步推行使用,强化了对国有资产管理的过程控制;2003年将合资铁路纳入了铁路局资产经营责任制考核范围,进一步强化了铁路局作为合资铁路公司国铁出资人代表的权责;深化铁路企业国有资本金效绩评价工作,对铁路局2002年经营效果和经营者业绩进行了评价,下发了《铁路局国有资本金效绩评价暂行办法》,在铁道科学研究院和铁道部机关服务中心所属企业进行了试点,取得了较好的效果;组织完成了全路6163户铁路单位国有资产产权登记和年检工作。
开展资产清查,摸清了企业家底。为了促进铁路运输企业实施主辅分离、辅业改制工作和为铁路企业实施《企业会计制度》做好准备,在组织乌鲁木齐铁路局进行试点的基础上,以2003年9月30日为清查基准日,对全路企业资产情况进行了全面清查,先后下发了《铁路企业2003年资产清查实施办法》、《铁路企业资产减值(跌价)准备计提试行办法》和《铁路运输企业不良资产和闲置资产确定标准和处置办法》等文件,共发出清查简报8期,问题解答5期,同时还结合资产清查进程中发现的问题及时下发电报、提示等,为全路资产清查工作顺利开展提供了保证。通过4个月的艰苦工作,基本摸清了铁路企业的家底,针对铁路企业资产管理中存在的问题,印发了《关于进一步加强铁路企业资产管理的若干意见》,推动企业不断强化资产管理,提高资产使用效率,减少资产损失。
继续实施企业年度会计报表注册会计师审计。组织了对13个铁路局和40个铁路分局、4个设计院年度会计报表注册会计师审计。同时,对部分部直属企事业单位财经纪律执行情况进行了检查。
继续开展各项财会监督检查活动。组织对铁路运输收入专项检查,重点对铁路运输中的换票运输、匿报品名、截留和转移运输收入,以及客票发售、核算及售票原始信息的正确性进行检查,有力地打击了各种侵犯运输收入的违法违纪行为,维护了运输收入纪律的严肃性;开展了中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金收支两条线专项检查,进一步规范和强化了对行政事业性收费的管理。
加大对在审计、财经纪律检查中提出问题的整改力度,严肃了财经纪律,有效地防止了国有资产的流失。
七、改善会计基础工作
进一步推进会计基础工作规范化。组织了对乌鲁木齐铁路局、铁道部办公厅财务处、铁道部机关服务中心、中铁建设开发中心等单位的会计基础工作规范化验收和确认,铁路各企事业单位也进行了对所属单位会计基础工作规范化的检查、考核、确认、发证等工作,到年末,全路被验收和确认合格的会计基础工作规范化单位共有7678个,规范化率达到81%。全路各级财会部门都进行了财会规章、制度的修订和完善,进一步加强了财会内部控制制度建设。
开展财会人员继续教育。认真落实铁道部《关于进一步加强铁路会计队伍建设提高会计人员素质的通知》,加强对财会人员的培训工作,提高财会人员的政治素质、职业道德水准和业务素质。2003年重点组织《企业会计制度》及相关准则、全面预算管理、会计职业道德等内容的培训。全路共培训会计人员约10.5万人次。铁道部财务司举办了全路高级会计人员培训班,培训400余人,与中国铁道财会学会共同举办了铁道部直属单位会计人员培训班,共培训1150人。到年底,全路会计人员中大专及以上学历人员占全部会计人员的比例达到57.7%,比上年增长0.5%,中级以上职称比例达到19.8%,比上年增长1.1%。
加强会计从业资格管理工作。根据财政部批准发布的《铁路系统会计从业资格管理实施办法》,开展了会计从业资格考试工作及日常管理工作。从考试科目设置、考场设置、试卷命题、组织试卷评判到公布考试成绩,都由铁道部财务司直接负责,全路共设置19个考点、158个考场,4650人报名,实际参加考试3992人,有1881人成绩合格,合格率为47.1%。另外还进行了铁路运输收入稽查考试、财会人员掌握计算机能力鉴定考试等。
深入推进铁路企业“两制一化”建设。组织济南铁路局研究内部财务会计控制制度建设,并将济南铁路局制定的内控制度做为范本印发全路,推动了全路内部财务会计控制制度建设;积极推进全路全面预算管理工作,组织召开铁路运输企业全面预算管理推进会,有效地促进了铁路运输企业实施全面预算管理的工作;深入推进财务会计信息化建设,进一步细化了“十五”后三年铁路财会信息化建设规划,优化完善了运输企业收入清算系统、成本计算系统和货币资金结算与管理系统,全面升级和推广会计核算与管理系统、预算管理系统,完成了成本计算系统中2002年度各级财务决算数据的信息处理和全路资金信息通道建设。
八、开展理论研究,强化宣传和信息交流
积极开展学术研讨活动。铁道部于2003年10月与交通部、民航总局共同举办了新世纪第二届中国交通运输业财务与会计学术研讨会,经过层层评审,共收到推荐论文288篇,经过专家评审,75篇论文获奖。
认真做好刊物的编辑出版工作。2003年铁道部财务司和中国铁道财会学会编辑出版了《铁道财会》12期,专辑8期,紧紧围绕铁路财会工作中心,为广大会计人员创造了一个良好的学术交流平台。
抓好财会理论研究工作。开展了潜在不良资产处置和铁路运输企业合并报表等部级科研课题的研究工作;召开了铁道财会学会系统软科学课题研究成果评审会,经过预审有26项课题研究成果参加评审,共评选出一等奖5个、二等奖7个。
组织财会信息交流。2003年继续编辑《财会信息交流》,并不断改进栏目设置和内容安排,全年发行24期,编发、转载、撰写各种信息近200条,报导文字12万字,为全路财会部门提供了有价值的参考信息,得到各级财会部门的好评。
(铁道部财务司供稿 黄少松 张玉虎执笔)
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