时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,新闻出版业财务会计工作以建立健全规章制度为重点,以加大监管力度,提高监管水平为目标,通过科学有效、踏实认真的工作,取得了较为明显的成效。
一、建立健全规章制度
(一)制定新闻出版业会计核算办法。国家颁布了新的企业会计制度后,为使新闻出版业更好地执行国家的财经法规,新闻出版总署与财政部会计司、教科文司共同通过中国会计学会出版会计分会,开展了包括出版、报业、发行、印刷在内的新闻出版业会计核算办法的研究与制定工作。在广泛征求全国业内各方面的意见并认真修改完善的基础上,与财政部共同组织了专家论证会,通过了《新闻出版业会计核算办法》。该办法于2004年1月由财政部正式颁布执行。《新闻出版业会计核算办法》颁布实施后,将对规范新闻出版业的会计工作行为,提高会计信息质量和经营管理水平,促进新闻出版业的改革和健康发展起到积极的作用。
(二)完善统计规章制度。年初,经国家统计局批准,总署印发了图书、报纸、期刊等8个新修订的统计制度。新制度对统计范围、统计口径、统计指标都作了较大幅度的调整,其中:印刷统计范围由现在的1200余家两级书刊定点印刷企业,扩大到包含出版物印刷、包装装潢印刷和其...
2003年,新闻出版业财务会计工作以建立健全规章制度为重点,以加大监管力度,提高监管水平为目标,通过科学有效、踏实认真的工作,取得了较为明显的成效。
一、建立健全规章制度
(一)制定新闻出版业会计核算办法。国家颁布了新的企业会计制度后,为使新闻出版业更好地执行国家的财经法规,新闻出版总署与财政部会计司、教科文司共同通过中国会计学会出版会计分会,开展了包括出版、报业、发行、印刷在内的新闻出版业会计核算办法的研究与制定工作。在广泛征求全国业内各方面的意见并认真修改完善的基础上,与财政部共同组织了专家论证会,通过了《新闻出版业会计核算办法》。该办法于2004年1月由财政部正式颁布执行。《新闻出版业会计核算办法》颁布实施后,将对规范新闻出版业的会计工作行为,提高会计信息质量和经营管理水平,促进新闻出版业的改革和健康发展起到积极的作用。
(二)完善统计规章制度。年初,经国家统计局批准,总署印发了图书、报纸、期刊等8个新修订的统计制度。新制度对统计范围、统计口径、统计指标都作了较大幅度的调整,其中:印刷统计范围由现在的1200余家两级书刊定点印刷企业,扩大到包含出版物印刷、包装装潢印刷和其他印刷在内的全部16万家印刷企业;发行统计范围由现在的新华书店、供销社和出版社自办发行统计,扩大到境内所有从事出版物发行的单位和个体经营者的统计;经济统计指标中首次增加了国内生产总值(即GDP)的统计。为执行新制度提供充分的法律依据和保障,总署对1997年颁布的《新闻出版统计管理办法》进行了修订,将国有、外资、合资、个体等各种所有制形式的新闻出版单位和个体经营者,包括包装装潢印刷在内的所有印刷企业全部纳入了新闻出版统计的范围。
(三)加强机关和直属单位财务规章制度建设。总署根据《会计法》、《预算法》、《审计法》、《政府采购法》等有关法律法规,在完成制定《新闻出版总署预算管理暂行办法》、《新闻出版总署内部审计工作暂行规定》和《新闻出版总署政府采购管理暂行办法》的基础上,又制定了《新闻出版总署财会工作管理暂行规定》、《新闻出版总署国有资产管理暂行办法》、《图书审读经费使用管理办法》、《中小学教材出版发行招投标经费使用管理办法》、《纠正行业不正之风经费使用管理办法》、《人事教育司经费使用管理办法》、《印刷业治理整顿经费使用管理办法》、《法规规章制定与修改专项经费使用管理办法》、《软件正版化经费使用管理办法》、《打击侵权盗版经费使用管理办法》、《音像制品、电子出版物及网络出版内容审读经费使用管理办法》、《报纸、期刊审读经费使用管理办法》等专项经费管理办法,在专项经费的支付范围、开支标准、开支(审核)程序三个方面做出了明确的规定。该办法的实施,对加强预算管理,提高财政资金使用效益,从源头上防止腐败将发挥积极作用。此外,《新闻出版总署外事经费管理办法》、《古籍整理专项经费管理办法》、《扫黄打非专项经费管理办法》等规章制度正在起草、修改过程中。
二、做好监督管理和预算决算工作
(一)落实完善优惠经济政策。总署积极与财政部、国家税务总局、海关总署、科技部等部门沟通协调,会签并印发了《关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》和《科普优惠政策实施办法》,使科技类音像制品和科普类报纸得到了国家优惠经济政策的支持。
根据执行出版物增值税“先征后返”政策中出现的问题,总署向财政部提出了将使用统一书号的国家标准和部颁标准等出版物纳入增值税先征后返范围、将科技图书确认依据改为“图书在版编目数据”的政策建议。财政部、国家税务总局研究后,同意了建议并联合发文正式执行。
(二)做好治理教育乱收费和图书价格管理工作。为落实党中央关于加大治理教育乱收费工作力度要求,总署参加了治理教育乱收费七部委联席会议,并派出专人参加了联席会议办公室的工作。为使治理教育乱收费工作取得成效,总署与国家发改委联合印发了《关于调查全国中小学实验教材价格等情况的通知》,在对全国实验教材调查的基础上,又与国家发改委价格司、教育部基础教育司共同研究起草印发了《关于加强中小学实验教材价格管理的通知》,将实验教材纳入中小学教材管理范围,并实行中准价管理。针对近年来图书市场高定价、低折扣图书泛滥,财会、司法、公务员考试和指定政治读物垄断出版发行等问题,总署与国家发改委共同召开了浙江等9个省市的物价局、新闻出版局有关负责人参加的规范图书市场价格行为座谈会,就当前图书市场价格秩序方面存在的问题、原因、界定的方法和依据、治理纠正的政策和措施等进行了深入的研究,起草了《规范图书市场价格秩序的初步意见》。随后,总署计财司、图书司、发行司、扫黄办共同召开了有关出版社、发行单位负责人和新闻记者参加的座谈会,深入分析高定价、低折扣的成因及危害,研讨整治的方法和措施,部署治理整顿工作,收到了一定成效。
(三)加强内部审计监督。2003年的内部审计工作,从加强直属单位监督管理,提高经营管理水平的目的出发,调整工作思路,改进工作方法,先后完成了对直属单位业务楼工程竣工决算、财务收支、现任法定代表人任职期间经营情况等11个方面的审计。针对被审单位财务管理、会计核算和经营中存在的问题,分别下达了审计意见书或审计建议书,要求限期改正或拿出解决问题的办法。同时针对缴纳税费方面存在的问题和模糊认识,专门组织了直属单位领导和财务人员参加的税务法规培训班,请专家讲解税收有关规定和税收业务知识,对树立依法纳税意识,规范纳税工作起到了积极作用。
(四)做好预算管理工作。为了做好预算的执行工作,针对2003年财政部将总署列为国库集中支付改革试点单位的具体情况,努力探索新的工作思路:适时召开预算管理工作会议,规定实行国库集中支付后办理日常支出的要求及具体操作方法;及时向财政部驻北京专员办及相关司(局)请示解决有关问题,保证某些直接支付项目款项的及时到位;定期对预算项目执行情况进行监督分析,利用各种会议通过不同方式向有关单位通报预算执行的进度和存在的问题,提出解决问题的具体意见。通过上述工作,使以前年度遗留的预算项目大部分得到了执行,2003年的预算项目执行进度达80%以上。
(五)推动政府采购工作,促进廉政建设。总署专门组织了部分司(局)、直属单位领导和有关人员参加的政府采购知识培训班,请财政部和招投标公司的专家系统讲解《政府采购法》、《招投标法》以及相关的业务知识。总署领导专程到培训班听课并讲话。通过培训,使参训人员加深了对有关法律法规的了解,增强了依法做好政府采购工作的自觉性和主动性。为做好总署的部门集中采购工作,总署组建了由有关管理部门和项目承担单位代表参加的政府采购工作小组,按照有关法律法规规定和规章制度制定了《部门集中采购工作小组工作规程》、《部门集中采购工作小组纪律》和《部门集中采购项目商务合同谈判规程》。在实施政府采购过程中,工作小组严格按照规定实行民主决策,坚决杜绝暗箱操作,所有事项都置于小组成员和机关纪委的全程监督之下,保证了政府采购工作的规范、公开、公平、公正和透明。在采购工作小组的努力和各有关方面的积极配合下,全国记者证印制等4个预算总额1100万元的项目共节约采购资金390余万元,占总预算35%,取得了可喜的成绩,提高了财政资金的使用效益,得到了财政部等有关部门的肯定和表扬。
(六)参与文化体制改革的研究工作。总署参加了国务院组织的中国出版集团、中国广电集团的改革和国有资产授权经营的研究工作;参与了中宣部组织9部委参加的《关于支持文化产业发展的若干经济政策》、《关于支持公益性文化事业的若干经济政策》和《关于文化事业单位转制为文化企业的若干经济政策》等若干重大文化体制改革政策的研究工作;参与了中宣部组织、国家统计局等9部委参加的文化产业统计课题组工作,对文化及相关产业范围的界定、文化统计指标体系的构成等进行了深入研究。
(新闻出版总署计划财务司供稿 祁德树执笔)
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