时间:2020-08-14 作者:
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2003年,全国科技界深入贯彻十六届三中全会和中央人才工作会议精神,树立和落实科学发展观,通过进一步深化科技体制改革,加快科技进步,为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。科技部门财会工作也取得了新的进展。
一、多层次科技投入模式基本形成
2002年全国科技活动经费筹集总额为2938亿元,比上年增加348.6亿元,增长13.5%;2002年国内科学研究与试验发展(R&D)经费总支出为1287.6亿元,比上年增加245.2亿元,增长23.5%,与当年国内生产总值(GDP)的比例达到1.23%;2002年国家财政科技拨款达816.2亿元,比上年增加112.9亿元,增长16.1%,占国家财政支出的比重为3.7%。2003年财政部核定科技部预算总计109.86亿元,比上年增加15.61亿元,增长16.56%。拓宽科技投入融资渠道,进一步推动科技与金融结合。加强与国家发改委、证监会、银行等各方的协调沟通,为开发区建设拓宽了融资渠道,成功发行8亿元开发区债券,争取到高新区基建设施项目贷款财政贴息2个亿,国家开发银行承诺为支持科技发展提供150亿元的贷款额度。
二、积极筹措争取财政科技经费
(一)在依靠科技战胜非典的科技攻关中,财政部核拨专项资金用于国外购买P3实验室及相关科...
2003年,全国科技界深入贯彻十六届三中全会和中央人才工作会议精神,树立和落实科学发展观,通过进一步深化科技体制改革,加快科技进步,为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。科技部门财会工作也取得了新的进展。
一、多层次科技投入模式基本形成
2002年全国科技活动经费筹集总额为2938亿元,比上年增加348.6亿元,增长13.5%;2002年国内科学研究与试验发展(R&D)经费总支出为1287.6亿元,比上年增加245.2亿元,增长23.5%,与当年国内生产总值(GDP)的比例达到1.23%;2002年国家财政科技拨款达816.2亿元,比上年增加112.9亿元,增长16.1%,占国家财政支出的比重为3.7%。2003年财政部核定科技部预算总计109.86亿元,比上年增加15.61亿元,增长16.56%。拓宽科技投入融资渠道,进一步推动科技与金融结合。加强与国家发改委、证监会、银行等各方的协调沟通,为开发区建设拓宽了融资渠道,成功发行8亿元开发区债券,争取到高新区基建设施项目贷款财政贴息2个亿,国家开发银行承诺为支持科技发展提供150亿元的贷款额度。
二、积极筹措争取财政科技经费
(一)在依靠科技战胜非典的科技攻关中,财政部核拨专项资金用于国外购买P3实验室及相关科研设备,支持开展非典防治研究实验工作。科技部积极整合科技计划经费资源,863计划快速反应,设立非典型肺炎防治关键技术及产品研制重大专项,2003年底基本完成非典病毒防治疫苗的临床前研究。同时,香港特区政府捐赠5000万港币用于加强与大陆非典防治科研合作工作。
(二)财政部核定专项经费保障国家中长期科学与技术发展规划制定工作。制定国家中长期科学和技术发展规划,是党的十六大提出的一项重要任务。为了加强对这项工作的领导,国务院成立了由温家宝总理担任组长、陈至立国务委员担任副组长、有关部门主要领导参加的规划领导小组。温家宝总理多次主持会议研究规划工作,明确强调这次规划要为全面建设小康社会、加速实现现代化奠定一个好的科学技术基础,要从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体规划和统筹安排。规划涉及的20个战略研究专题组分别对168个子课题的研究成果在集成、提炼的基础上,进行了系统、深入的研究。
(三)加大对医疗卫生等关系人民生命健康的社会公益研究的支持力度,增加科技攻关经费投入力度。作为国家创新体系的薄弱环节,社会公益研究历史欠账较多,公益类科研机构缺乏经常性科研经费,造成人才流失,设备落后,创新能力不足。科技攻关经费加大对涉及卫生与健康、资源与环境以及农、林、水、气象、地震、公共安全等诸多方面科学研究的支持力度,保障国计民生和社会可持续发展。
(四)增加国家科技基础条件平台建设经费投入力度。建设科技基础条件平台已经国务院批准,国务院各相关部门取得了共识。整合现有科技基础条件资源,加大科技基础条件平台建设力度,为创新活动提供布局合理、功能齐全、体系完备、开放共享的基础公共平台,是新时期科技工作的当务之急。2003年主要支持大型科学仪器装备与实验基地建设、科学数据共享、自然科技资源共享、科技文献资源建设与共享服务、网络科技环境建设、重大领域监测预警应急系统技术支撑、科技基础标准等7个领域。
(五)落实科技体制改革相关配套政策。2003年财政部核拨转制院所离退休人员调资经费4006万元,以及2002年、2003年京外转制科研机构公费医疗补助13368万元。
三、组织开展科技投入与管理模式等战略研究
(一)科技投入与管理模式研究是国家中长期科学与技术发展规划战略研究的一个重要专题。从国际科技发展比较、我国科技投入现状与当代经济和社会发展对科技工作的需求等多方面,充分论证了只有大幅度增加科技投入,提高科技经费投入的保障水平,才能更好的为国家综合科技竞争力的提升提供条件支撑;也只有依靠科技发展才能实现经济的跨越式和超常规发展,才能保证全面建设小康社会和国民经济“三步走”战略目标的实现。规划的研究制定,为中国第十一个五年计划大幅度增加科技投入将起到积极作用。
(二)配合全国人大《科技进步法》修改,针对关于科技投入增长方式“国家财政用于科学技术的经费增长幅度,高于国家经常性的增长幅度”的规定实施开展调查研究,对于此项规定实施过程中出现的操作性差、监督没有量的规定、随意性大等问题,进行多方面、多层次的调查研究,争取通过《科技进步法》的修改,从法律上、体制上确定科技投入的战略意义和保障稳定的增长机制。
(三)为配合科研院所体制改革,借鉴国外科研机构管理体制,针对我国科研管理中存在的深层次的体制问题,科技部会同财政部、(中共中央编制委员会办公室中编办)、民政部等有关部门开展了国家非营利性科研机构财务管理模式的研究,2003年在北京成功举办中国科研事业单位非营利改革专题研讨会,与财政部、中编办起草了《国家非营利科研机构验收办法》。
(四)开展相关政策研究。组织开展我国科技经费管理模式研究,按照国家创新体系的要求,参照国外科技经费管理的多种不同模式,结合我国实际研究提出科技经费管理模式的初步设想。开展科技人员收入分配政策研究,作为全面推行课题制的重要配套措施,配合科技激励机制的建立,对科技人员收入分配的政策体系设计及相关制度规定开展研究。
四、加强科技经费财务管理工作
(一)加强科技计划专项经费的全过程管理,完善机制,各专项经费的管理和监督逐步进入科学化、制度化、规范化的轨道。简化优化863计划报表,统一预算管理系统工作,提高预算管理效能;完善973计划的财务和资产验收机制,把好验收关,确保财政性资金的使用效益;设计了统一的技术开发专项审计标准文本,使监督检查趋于科学规范。
(二)开展教科文专项资金绩效考核。2003年,根据财政教科文部门实施绩效考评试点的要求,科技归口管理的科技信息专项和国家重大基础研究专项作为试点资金进行绩效考评试点,充分利用改革试点的机会,改变科技经费过去重项目管理考核轻经费管理考核、重前期预算分配轻后期监督检查等管理问题,配合财政部探索建立以绩效为导向的财政预算管理体系。
(三)出台《应用技术研究与开发专项资金管理办法》,对科技部门管理的科技三项费用进行重新定位和分类,正式更名为应用技术研究与开发资金,明确将国家科技攻关计划和科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散作为支持重点。
(四)建立科技部电子政务系统流——财务和经费管理子系统,充分利用现代化手段提高管理效率和管理水平。在科技部机关和部属各单位之间建立了集中管理、实时监控的计算机财务系统,在不改变单位会计核算主体、不影响单位日常核算工作的前提下,实现对部属单位的实时监控。
(五)完善国库集中支付制度,加强内部会计核算职能。科技部在条件财务司设立会计审计处后,将负责经费预算管理的两个处的拨款职能都集中到会计审计处,做到预算与拨款分离,同时完善了财务印章的管理,从机制上、流程上最大限度的提高科技经费的安全和效用。
(科技部条件财务司供稿 邢超执笔)
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