时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,商务部门财务会计工作紧紧围绕各项商务重点工作目标,以提高国际竞争力为主线,以完善出口促进体系为核心,以优化配置预算资源为手段,在抓好防治非典的同时,与时俱进,敢于创新,不断加强政策研究、运行监测、资金管理和各项业务工作,有力地保障了国内外贸易和国际经济合作的快速健康发展。2003年,社会消费品零售总额4.6万亿元,增长9.1%,居民消费价格止跌回升,全年上升1.2%;进出口总额达到8512亿美元,跃居世界第四位,其中出口4384亿美元,进口4128亿美元,分别增长34.6%和39.9%;实际吸收外商直接投资535亿美元,增长1.4%;对外投资中方协议金额21亿美元,增长112.3%,对外承包工程与劳务合作营业额172亿美元,增长30.6%。
一、抗击非典,努力降低疫情的不利影响
(一)采取有效措施,积极防范非典。非典疫情爆发后,商务部迅速采取应急措施,设立商务部非典防治专项资金,用于部内防治非典相关支出。坚持每日疫情零报告制度,采取各种措施,积极防范非典。
(二)及时监测和分析非典疫情对我国商务事业的影响,制定应对预案。非典期间,先后下发了《关于报送非典型肺炎疫情对进出口影响情况的通知》和《关于努力克服非典型肺炎疫...
2003年,商务部门财务会计工作紧紧围绕各项商务重点工作目标,以提高国际竞争力为主线,以完善出口促进体系为核心,以优化配置预算资源为手段,在抓好防治非典的同时,与时俱进,敢于创新,不断加强政策研究、运行监测、资金管理和各项业务工作,有力地保障了国内外贸易和国际经济合作的快速健康发展。2003年,社会消费品零售总额4.6万亿元,增长9.1%,居民消费价格止跌回升,全年上升1.2%;进出口总额达到8512亿美元,跃居世界第四位,其中出口4384亿美元,进口4128亿美元,分别增长34.6%和39.9%;实际吸收外商直接投资535亿美元,增长1.4%;对外投资中方协议金额21亿美元,增长112.3%,对外承包工程与劳务合作营业额172亿美元,增长30.6%。
一、抗击非典,努力降低疫情的不利影响
(一)采取有效措施,积极防范非典。非典疫情爆发后,商务部迅速采取应急措施,设立商务部非典防治专项资金,用于部内防治非典相关支出。坚持每日疫情零报告制度,采取各种措施,积极防范非典。
(二)及时监测和分析非典疫情对我国商务事业的影响,制定应对预案。非典期间,先后下发了《关于报送非典型肺炎疫情对进出口影响情况的通知》和《关于努力克服非典型肺炎疫情影响,进一步做好进出口工作的紧急通知》,要求各地商务主管部门、各特办、各驻外经商机构加强信息报送、释疑解惑,大力推广新型贸易方式,帮助企业保持现有市场和客户。积极收集、整理各地应对非典政策措施,及时通过商务部《简报》和《国际商报》进行通报,供各地学习和借鉴。
(三)出台政策措施,减轻非典影响。与国家税务总局联合下发《关于加强税贸协作,克服“非典”疫情对外贸影响的通知》,要求各地用足用好现有出口退税指标,加快退税进度。针对禽肉出口日本受阻的情况,会同国家税务总局及时安排禽肉出口专项退税指标。与财政部联合下发《关于做好2003年度中小企业国际市场开拓资金有关工作的紧急通知》,要求加快资金审核拨付进度,提高支持比例和支持金额,优先支持企业开展电子商务和网上成交。与财政部联合下发《关于利用出口信用保险积极促进企业外贸出口的通知》,推出改善出口信用保险服务、落实费率浮动政策、加快保费补贴进度等措施,较好地发挥了出口信用保险对外贸出口的扶持和促进作用。
二、加强部门协作,推动外贸体制改革
(一)加强部门协作,共同设计出口退税机制改革方案。为解决欠退税问题,从根本上缓解欠退税压力,与财政部、国家税务总局等部门加强协作,多次深入调查研究,广泛听取行业、企业的意见,形成最终改革方案,并报经国务院批准。一是对出口退税率进行结构性调整,出口退税率平均下调3个百分点左右,对国家鼓励出口产品不降或少降,对一般性出口产品适当降低,对国家限制出口产品和一些资源性产品多降或取消退税;二是从2003年起,中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税;三是从2004年起,以2003年出口退税实退指标为基数,超基数部分由中央和地方按75:25比例共同负担;四是累计欠退税由中央财政负担。
(二)加强调查研究,积极推动外贸体制改革工作。出口退税机制改革工作座谈会后,积极组织贯彻落实会议精神,以出口退税机制改革为契机,进一步深化外贸体制改革,调整出口产品结构。加强调查研究,组织有关部门深入广东、上海、浙江等地及时了解地方和企业对这次改革的反应与各种动向,调查研究改革的影响、存在问题及相关政策建议,同时调查研究外贸体制改革思路和具体措施。通过完善法律保障机制,简化行政审批,加快推进生产企业自营出口,积极引导外贸出口代理制发展。
三、保持政策的连续稳定,研究出台新政策
(一)发挥财政性资金乘数作用,积极支持企业开拓国际市场。2003年进一步加大资金支持力度,继续做好中小企业国际市场开拓资金工作。组织对中小企业国际市场开拓资金管理和使用情况进行专项检查,加强项目的事后监管。市场开拓资金主要用于:举办或参加境外展览会;质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证;国际市场宣传推介;开拓新兴市场;组织培训与研讨会;境外投(议)标等方面。
进一步加强和完善外经贸公共促进体系,支持外经贸公共信息服务。已完成中国商品库、世界买家库等数据库以及《中国投资指南》、《中国贸易指南》、《商务部政府网站》等建设,开展公共信息服务导报、贸发传真、世界进口商信息网等免费信息查询,有力地支持了企业开展进出口贸易和对外经济合作。
(二)加强进出口税收政策协调力度。一是积极争取增加出口退税指标,推动2003年出口退税指标及早下达,加快出口退税进度;继续落实“免抵退”税办法;推动落实重点企业优先退税政策,加快出口规模大、信誉好的大中型企业退税进度。2003年全国累计出口退税2039亿元,同比增加780亿元,增长61.9%。二是联合国家税务总局调查研究边贸税收问题,推动出台《以人民币结算的边境贸易出口货物退(免)税管理办法》。办法规定对采取银行转账方式以人民币结算的边境小额贸易出口货物,按出口应退税款的70%予以退税;对采取现金交易方式以人民币结算的边境小额贸易出口货物,按出口应退税款的40%予以退税。
(三)加强外经贸金融扶持力度,推动外汇管理政策调整和完善。2003年全国出口退税账户托管贷款共发放1143亿元,同比增长105.6%,已成为出口企业弥补出口欠退税资金缺口的重要手段。
进一步加强出口信用保险与外经贸协作,针对农产品出口困难的情况,推动中国出口信用保险公司出台为支持农产品出口设计的农产品出口特别保险,主要承保因进口国颁发禁止进口令、提高检验、检疫标准等限制我国农产品进口的风险,投保手续简单,费率也较低,已开始在山东试点。与中国出口信用保险公司召开出口信用保险与外经贸协作会议,推动出口信用保险业务发展,降低保险费率,充分发挥其对企业扩大出口的支持作用,2003年,出口信用保险费率平均下降13.4%。
继续做好出口信贷政策研究和协调工作,初步建立商务部与中国进出口银行工作联系机制。积极推动和配合国家外汇管理局进一步完善出口收汇核销管理办法和边贸出口核销管理办法,实行出口核销的分类管理,推动边境贸易健康发展。
四、进一步完善和规范预算财务管理
(一)积极做好部门预决算工作。组建商务部预算管理委员会,统一管理商务部预算工作。做好商务部2003年预算申报批复和2004年预算编报工作,实现了原外经贸部与原国家经贸委、计委相关预算指标划转的衔接。
(二)构建科学合理的预算管理体制框架。商务部组建时,部党组决定对财务实行集中统一管理,并按照健全制度、规范程序、预算公开、民主决策原则,争取在2~3年内,初步建立起一套编制有标准、执行有约束、使用有审计、绩效有考评的较为科学规范的现代预算管理、制衡机制,使预算资金从传统意义的重分配逐步向科学高效的重管理转变。经过一年的努力,商务部预算管理体制建设初见成效。
(三)加快制度建设。印发《商务部预算管理暂行规定》、《驻外使(领)馆甲类经商处(室)预算管理暂行办法》、《商务部驻外经商机构会计交接暂行办法》、《商务部机关基本经费管理办法》、《商务部机关项目支出预算管理暂行办法》、《公共商务信息服务专项资金管理办法》,研究修订起草《商务部援外预算管理暂行办法》、《商务部资产管理办法》等33个相关规定和办法。初步完成了原外经贸部本级和所属事业单位银行账户的清理整顿和固定资产清理统计工作以及部行政事业性收费和政府性基金的自查工作。
(商务部规划财务司供稿 袁晓明执笔)
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