时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,财政部国际司继续积极主动地进行债务风险管理,根据不断变化的国际、国内金融形势,通过提前还款等措施降低了债务成本,优化了债务结构;进一步研究和采取有效措施,多方协调,解决了一些历史遗留问题,减轻了项目单位和农民的负担;针对政府外债管理模式中存在的一系列问题,进行了认真的分析与研究,并提出了改进和加强政府外债管理的一系列建议;不断加强规章制度建设,致使受国际金融组织贷款的财会管理逐步规范化、制度化;另外,继续加强对地方财政及项目单位的有关财务管理工作的监督和指导,积极开展有关财务管理与支付方面的培训与指导工作。
一、降低债务成本,优化债务结构
为适应国际、国内金融形势的变化,调整债务结构,降低债务成本,财政部国际司认真研究了国际金融组织贷款中不同贷款产品的汇率风险和利率风险,并适时地利用国际金融组织贷款还贷准备金以及指导部分项目单位提前偿还了部分汇率风险和利率风险均较高的贷款产品。
2003年的提前还款在上年的基础上大幅增加。财政部国际司本着为项目单位和地方服务的精神,积极地解答项目单位和地方就提前还款提出的问题,并为其提供适当的咨询建议,同时及时地处理各单位正式...
2003年,财政部国际司继续积极主动地进行债务风险管理,根据不断变化的国际、国内金融形势,通过提前还款等措施降低了债务成本,优化了债务结构;进一步研究和采取有效措施,多方协调,解决了一些历史遗留问题,减轻了项目单位和农民的负担;针对政府外债管理模式中存在的一系列问题,进行了认真的分析与研究,并提出了改进和加强政府外债管理的一系列建议;不断加强规章制度建设,致使受国际金融组织贷款的财会管理逐步规范化、制度化;另外,继续加强对地方财政及项目单位的有关财务管理工作的监督和指导,积极开展有关财务管理与支付方面的培训与指导工作。
一、降低债务成本,优化债务结构
为适应国际、国内金融形势的变化,调整债务结构,降低债务成本,财政部国际司认真研究了国际金融组织贷款中不同贷款产品的汇率风险和利率风险,并适时地利用国际金融组织贷款还贷准备金以及指导部分项目单位提前偿还了部分汇率风险和利率风险均较高的贷款产品。
2003年的提前还款在上年的基础上大幅增加。财政部国际司本着为项目单位和地方服务的精神,积极地解答项目单位和地方就提前还款提出的问题,并为其提供适当的咨询建议,同时及时地处理各单位正式提出的提前还款申请。全年,财政部国际司接受并处理了35个世、亚行贷款项目的提前还款申请,对外提前还款金额约达31亿美元,为项目单位节约了大量的成本支出。
二、采取有效措施,解决历史遗留问题,减轻项目单位和农民的负担
贷款债务偿还问题是项目管理的核心问题之一,一些项目的欠款问题已经积重难返,历史积欠问题亟待解决。80年代以来我国汇率制度经过一系列重大调整,使早期的一些国际金融组织贷款项目发生了巨额的汇率损失,特别是一些农业项目,农民也因此背上了沉重的债务包袱。因此解决历史遗留问题成为2003年国际金融组织贷款管理工作的重要而紧迫的任务。
按照国务院批准的分期分批、逐步解决农民负担的汇率损失问题的原则,财政部国际司对早期世行贷款农业项目进行了认真的调查研究和测算。2003年重点解决了中西部地区和问题较大的农业项目的汇率风险负担问题,具体包括6个世界银行贷款项目和4个国际农业发展基金项目,这些项目的汇率风险损失金额共计13.27亿元人民币左右。该措施大大减轻了项目单位和农民的负担。
此外,财政部国际司在2003年还重点解决了湖北磷矿项目和贵州瓮福磷矿项目的问题。这两个项目是我国利用世界银行贷款建设的两大重点磷肥项目。两个项目的建设引进了国际先进技术和设备,对于提高我国磷肥国产化比例,支持农业发展均起到了一定的积极作用。但由于各种原因的影响,两个项目各自面临许多困难,拖欠世行贷款的情况严重。截至2002年底,两个项目的世行贷款欠款合计为13.45亿元人民币,其中湖北磷矿8.57亿元,瓮福磷矿4.88亿元。对于两个项目的世行贷款债务问题,湖北、贵州省政府曾多次向国务院和财政部来文,要求给予两个项目一定的政策支持。国务院领导也曾对湖北磷矿的债务问题作出专门批示。为此,财政部国际司对两个项目的情况作了充分的调查研究并在此基础上提出了具体的解决方案。至此,困扰多年的磷矿项目老大难问题得到解决。
三、研究如何加强和改善我国政府外债管理
我国政府外债的管理,自改革开放以来经历了一个由分散管理到相对集中管理,由责任不清、职责不明到分工基本明确、责任相对清楚的变化过程。这一变化过程主要以1998年机构改革为分界线,即将原来分散在不同的国务院职能部门的政府外债的对外借款窗口集中到财政部统一管理。
1998年统一的只是借款窗口,我国的政府外债并未实现真正意义上的统一管理。实际上,从管理职责的划分上来说,无论是窗口统一前还是统一后,我国的政府外债一直实行的是计划管理、窗口管理和统计监测管理三段式的管理模式,即外债的计划及规模控制、借款与对外偿还、统计与监测分别由不同的职能部门负责,即分别由国家发改委、财政部和国家外汇管理局3部门负责。
我国的政府外债并没有实现国家层次上的真正的统一管理,因而缺乏统筹规划和系统管理,缺少对于政府主权外债的统一、权威的统计监测数据,缺乏统一、有效的风险预警机制。尽管从我国总外债和政府外债的规模来看,我国外债的各项指标均处于国际安全线以内,但我国外债的这种分散管理的现状可能会带来一些局限性,如,缺乏一个指导政府外债政策制定的统一框架,缺乏对政府外债的深入分析以指导政府的中长期决策,缺乏对外债的风险管理和监控,等等。这些局限性都会导致低估我国的政府外债水平,对决策者可能产生误导。
政府外债管理的最终目标是建立适应社会主义市场经济体制的政府外债管理体制,满足经济发展需要,促使长期借债成本最小化,防范外债风险,保障财政可持续性,支持财政货币政策。
基于这种分析,财政部国际司在2003年对政府外债统一管理问题进行认真研究,提出了一些积极具体的建议报送国务院领导,并在有关部门的协调下,进一步明确了财政部作为政府外债归口管理部门的职责以及与其他有关部门在外债管理工作上的分工。
四、加强规章制度建设
2003年,财政部国际司继续加强规章制度建设,起草了《财政部国际金融组织贷款还贷准备金管理办法》,制发了《国际金融组织贷款项目执行监督检查管理办法》等。
国际金融组织贷款属于中国政府主权债务,财政部作为中国政府的债权债务代表与国际金融组织签订贷款协议后,层层转贷给国内各级债务人。无论各级债务人是否按时对财政部还款,财政部都必须按时偿还所有对外债务。在这种情况下,为了有效保证国际金融组织贷款的按时偿还,维护我国政府的对外信誉,就有必要建立一定规模的国际金融组织贷款还贷准备金(偿债基金)。为加强还贷准备金管理,切实保证国际金融组织贷款债务的按时对外偿还,维护国家信誉,财政部国际司起草了《国际金融组织贷款还贷准备金管理办法》,该办法对国际金融组织还贷准备金资金来源、使用范围、管理与运用等方面予以进一步明确和规范。
为加强财政部门对国际金融组织贷款项目执行工作的监督检查,提高贷款项目执行质量和贷款资金使用效率,保证项目的顺利实施和项目目标的实现,在反复修改并征求地方意见的基础上,财政部制发了《国际金融组织贷款项目执行监督检查管理办法》,以规范和强化地方财政对贷款项目的监督管理。该办法对各级财政部门对于国际金融组织贷款项目的监督目标、内容、范围、方法、重大问题的处理措施等都作了详细的规范。该办法的发布实施必将进一步强化各级财政部门对国际金融组织贷款项目的监督检查力度,保证贷款项目的顺利实施和贷款资金的有效使用。
五、加强对地方财政及项目单位的财务监督,积极开展相关培训和指导工作
为加强有关财务管理工作的监督与指导,2003年财政部国际司先后发文,对世界银行贷款项目管理费的收取与使用情况,对以往世行贷款利费奖励资金的使用情况,以及对各地财政部门国际金融组织贷款还贷准备金的建立和使用情况进行全面的摸底调查,为下一步开展实地检查及进行有关的政策调整研究打下了很好的基础。另外,根据调查的情况以及审计部门的有关审计意见,财政部国际司还将世行贷款利费奖励资金更名为利费返还资金并对其使用范围重新进行了规范。
此外,财政部国际司还与亚洲开发银行联合举办了2期亚行贷款支付与财务管理培训班,对地方财政和新项目单位分别进行了相关业务培训,取得了较好效果。
(财政部国际司供稿 臧发臻执笔)
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