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摘要:
2003年,各级财政部门按照中央的总体部署,充分发挥财政职能和作用,积极推动各项社会保障制度改革,加大资金投入力度,加强财务管理,认真做好非典防治和各项社会保障工作。
一、为抗击非典提供资金和政策保障,支持公共卫生体系建设
2003年上半年,我国遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害。迅速制止非典疫情的蔓延,有效救治患病群众,直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到改革发展稳定的大局,关系到我国的国家利益和国际形象。为此,中央和地方各级财政部门将抗击非典作为最重要的政治任务和业务工作,夜以继日,及时制定政策和拨付资金,全力做好防治非典的资金保障和管理等工作。一是保证农民和城镇困难非典患者全部能够得到及时有效救治,防止疫情扩散,对农民和城镇困难群众中非典患者及在医院留验隔离期间的疑似病人,一律实行免费治疗,所发生的救治费用由救治地政府负担。二是对参加非典防治的医务人员给予特殊临时性工作补助,激励广大卫生医务工作者全身心投入抗击非典战斗。三是支持中西部困难地区做好防治非典工作。中央财政对中西部困难地区农民和城镇困难非典患者免费救治费用、县级医院发热门诊和隔离观察室改造及防治非典...
2003年,各级财政部门按照中央的总体部署,充分发挥财政职能和作用,积极推动各项社会保障制度改革,加大资金投入力度,加强财务管理,认真做好非典防治和各项社会保障工作。
一、为抗击非典提供资金和政策保障,支持公共卫生体系建设
2003年上半年,我国遭遇了一场突如其来的非典疫病灾害。迅速制止非典疫情的蔓延,有效救治患病群众,直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到改革发展稳定的大局,关系到我国的国家利益和国际形象。为此,中央和地方各级财政部门将抗击非典作为最重要的政治任务和业务工作,夜以继日,及时制定政策和拨付资金,全力做好防治非典的资金保障和管理等工作。一是保证农民和城镇困难非典患者全部能够得到及时有效救治,防止疫情扩散,对农民和城镇困难群众中非典患者及在医院留验隔离期间的疑似病人,一律实行免费治疗,所发生的救治费用由救治地政府负担。二是对参加非典防治的医务人员给予特殊临时性工作补助,激励广大卫生医务工作者全身心投入抗击非典战斗。三是支持中西部困难地区做好防治非典工作。中央财政对中西部困难地区农民和城镇困难非典患者免费救治费用、县级医院发热门诊和隔离观察室改造及防治非典急需设备购置费用原则上按50%给予补助,并先后4次预拨了补助资金。四是加强对防治非典专项资金和捐赠款物的管理,财政部建立了防治非典专项资金日报制度,将民政和卫生等部门接受的社会捐赠资金纳入了财政专户管理。五是落实党中央、国务院一手抓防治非典不放松、一手抓经济建设不动摇的指示精神。财政部及时出台了一系列针对民航、交通、旅游、餐饮等行业的税费减免或财政补贴等政策,对减轻非典对我国经济发展的不利影响发挥了重要作用。2003年,各级财政安排非典防治资金135.5亿元,其中:中央财政实际拨付非典防治补助经费27.8亿元,地方财政部门安排了107.7亿元。
总结抗击非典的经验和教训,党中央、国务院决定切实加强公共卫生建设,构筑保障人民群众身体健康的防疫大堤。2003年,中央财政追加了10亿元专项资金用于加强公共卫生体系能力建设,重点支持重大疾病防治,疾控机构、卫生监督机构、农村卫生机构能力建设,妇幼卫生工作等。
二、做好“两个确保”和低保及再就业等工作,努力解决困难群众的基本生活问题
(一)继续做好“两个确保”和低保工作。2003年,中央财政安排“两个确保”方面的支出达608亿元,比上年增长13.1%,其中,对企业职工基本养老保险基金补助支出478亿元,比上年增长17.1%;对国有企业下岗职工基本生活和再就业补助支出130亿元,与上年基本持平。为做好农垦企业基本养老保险工作,在各地按规定将农垦企业及其职工纳入当地基本养老保险范围的同时,中央财政也安排了专项转移支付资金,支持地方进一步做好工作。2003年,中央财政安排的城市居民最低生活保障补助支出92亿元,比上年增长1倍,地方财政安排60多亿元。截至年底,全国低保对象达到2235万人,基本做到应保尽保。此外,各级财政部门从维护改革发展稳定的大局出发,积极采取措施,确保企业军转干部工资、基本养老保险、下岗失业和最低生活保障资金的落实。中央财政从2003年起每年安排15亿元,对中西部地区和财政确有困难的老工业基地以及接受安置企业军转干部人数较多的地区给予支持。
(二)支持促进下岗失业人员再就业。为贯彻落实2002年全国再就业工作会议和2003年全国再就业座谈会及有关文件精神,各级财政部门加大了政策和资金支持力度。一是进一步完善政策。经国务院同意,财政部会同有关部门进一步放宽了财政税收等再就业优惠政策的实施范围,延长了实施期限。二是加大资金支持力度。全年,中央财政安排对地方再就业专项转移支付资金47亿元,地方财政也安排了大量资金,一些地区还将再就业资金投入制度化。三是认真落实税费减免政策。各地按中央规定免征下岗失业人员再就业的有关税收和17项行政事业性收费,对以前出台的相关收费政策也进行了清理和整顿。四是积极会同有关部门开展再就业政策落实情况的督查和自查工作。通过各有关部门的共同努力,再就业工作取得明显的成效。截至年底,全国领取再就业优惠证的下岗失业人员中有440万人实现了再就业,其中40岁、50岁人员120万人。
(三)支持建立新型农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助制度。根据《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神,财政部会同有关部门制定了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,对新型农村合作医疗的目标和原则、组织管理、筹资标准、资金管理等问题提出了指导意见。财政部还会同有关部门制定了《关于实施农村医疗救助的意见》,决定从2004年在全国范围开始建立农村医疗救助制度,对农村“五保户”和贫困农民家庭参加新型农村合作医疗或大病费用给予一定补助。2003年,中央财政拨付农村合作医疗补助资金3.7亿元,地方各级财政也安排了相应的补助资金。截至年底,全国已有30个省、自治区、直辖市确定了农村合作医疗试点县(市)。地方财政部门在新型农村合作医疗制度设计、基金筹集和管理等方面也进行了很多有益的探索。
(四)做好救灾救济和优抚安置等工作。一是确保灾民基本生活。2003年,我国自然灾害重于常年,许多地区发生了洪涝、地震等自然灾害。为及时解决受灾地区灾民生活困难问题,2003年国家财政共安排特大自然灾害救济补助费53.4亿元,其中:中央财政安排40.5亿元,比年初预算增加了18.5亿元。为加强救灾资金的管理,财政部门积极支持完善实物救助机制,建立救灾物资储备制度,会同有关部门按照政府采购、财政直接支付方式购置中央级储备救灾帐篷。同时,各地财政监察专员办加强了对救灾资金的专项检查工作,及时发现问题并加以解决。二是调整了部分优抚对象抚恤补助标准。自2003年7月1日起,中央财政提高了革命伤残军人、在乡红军老战士和烈士、牺牲、病故军人家属的抚恤补助标准,平均增幅为15%,增支2亿元,体现了党和国家对革命功臣的关心和照顾。三是做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。2003年,国务院下发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,将强制性收容遣送改为关爱性救助管理,建立了以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。各级财政部门积极配合民政部门采取有效措施改革现行收容制度,并及时对城市生活无着的流浪乞讨人员给予救助。截至年底,全国已建立救助站931个,救助17.7万人次,地方各级财政安排资金4.1亿元。
三、做好完善城镇社会保障体系试点相关工作
2003年是辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的第3个年头。财政部作为国务院试点工作小组成员单位,会同有关部门继续加强对试点工作的指导,多次派人赴辽宁省进行跟踪调研,并做好总结评估准备工作。同时,中央财政继续按规定对试点工作给予资金支持。辽宁省各级财政部门在地方党委、政府的统一领导下,会同有关部门积极探索建立完善的城镇社会保障体系的有效途径,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实基本养老保险个人账户工作取得新的进展。2003年,辽宁省在前两年已经并轨124万人的基础上,又并轨34.5万人,并轨工作基本完成;截至年底,辽宁省累计做实个人账户基金88.3亿元。另外,结合中央提出的振兴东北地区等老工业基地战略,按照有计划有步骤、分期分批、稳步推行的原则,财政部会同有关部门积极研究在吉林省、黑龙江省等地进行完善城镇社会保障体系试点工作的可行性,并组织有关人员多次赴吉、黑两省进行专题调研,重点了解当前老工业基地社会保障工作存在的问题,研究完善城镇社会保障体系扩大试点的具体措施。
除辽宁省外,其他地区财政部门也都按照因地制宜、分类指导、分别处理的原则,积极配合有关部门探索下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的办法,并取得较大进展。截至年底,全国国有企业再就业服务中心内国有企业下岗职工195万人,出中心153.6万人,其中72.3万人与原企业解除或终止劳动合同。北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东、广东8省市已经完成并轨工作,重庆、内蒙古、广西、海南、云南、宁夏、江苏也基本完成并轨,中西部地区的改革步伐也在加快。
四、做好社会保障资金预算和财务管理工作
(一)加强征缴管理,推动建立社会保险基金自求平衡机制。2003年,各级财政部门继续配合有关部门进一步加强社会保险基金征缴管理,努力建立养老、失业等社会保险基金的自求平衡机制。继续推进税务机关征收社会保险费,在完善征管制度、落实机构和人员、加强宣传和建立信息网络系统等方面努力探索,不断取得新的进展。尚未实行税务机关征收社会保险费的地区也努力核实缴费基数、人数等,加强征管,同时主动向当地政府和有关部门反映税务机关征收的优势、成效,努力争取实行税务征收。根据财政决算统计,2003年全国基本养老保险基金当年收入3240亿元,当年支出2741亿元,滚存结余1815亿元。全国失业保险基金当年收入252亿元,当年支出204亿元,滚存结余307亿元。扣除财政补贴收入,全国基本养老保险基金当年收入2696亿元,较上年增长15.71%,全国失业保险基金当年收入245亿元,较上年增长13.43%。
(二)完善预算和财务制度,加强资金管理。2003年,各级财政部门积极推进部门预算改革,努力加强预算内外资金管理,做好国库集中支付试点工作,探索绩效考评的有效方法。为更好地贯彻落实《社会保险基金财务制度》,财政部会同劳动和社会保障部下发了《关于加强社会保障基金管理有关问题的通知》,就各地在执行财务制度过程中的一些具体问题做出了明确规定,两部还在此基础上统一了社会保险基金决算报表。年底,财政部和劳动和社会保障部联合下发了《关于加强2003年社会保险基金决算工作的通知》,统一了决算报表样式及报表软件,为加强社会保险基金决算管理奠定了良好的基础。财政部还会同中国残联下发了《中国残疾人事业五年计划纲要专项资金管理办法》和《关于印发中央财政补助地方残疾人事业“十五”计划纲要专项资金补助项目及标准的通知》,进一步规范了残疾人专项资金管理办法。财政部还会同有关部门清理了原在自然减员经费中列支的移交政府安置的军队离退休干部待遇项目20个,明确了补助标准和资金渠道,规范了安置经费的使用管理,保障了移交地方管理的军队离退休人员各项生活待遇的落实。地方财政部门也努力探索加强社会保障资金管理的新方法,如山西省为了规范低保资金的使用,在阳泉市尝试低保资金电子货币化发放办法。安徽省积极探索新型社会保障财务管理方式,以合理的规划增强社保资金安排的科学性,以刚性的办法约束资金分配的随意性,以强硬的监督机制约束资金管理使用的弱效性,以整合和稽核的措施堵塞收支两大环节的漏洞。浙江、北京、重庆等省市积极探索个体工商户、民营企业参保缴费的具体办法,取得较好的效果。
(三)加强监督检查,把社会保障资金使用的监督检查纳入日常工作。2003年,财政部对“两个确保”、低保及再就业、非典防治、救灾等资金落实情况进行了检查,部分检查工作由财政部驻各地专员办承担。各地也结合本地实际开展了多种形式的专项检查,及时发现问题并进行整改。
五、加强社会保障重大理论课题调研
2003年,各级财政部门在政策跟踪调研和理论研究方面都取得了较大进展。一是针对非典暴露出的公共卫生体系问题,财政部社保司在非典疫情期间召开了专家座谈会,研究财政在公共卫生体系建设中的作用问题。同时,对我国公共卫生体系建设状况进行认真反思,较全面地分析了我国公共卫生体系的现状、存在的主要问题,提出了完善公共卫生体系的意见和建议,对完善公共卫生体系过程中公共财政的作用提出了较为系统的看法,不仅为领导决策提供了参考,也被卫生部、世界卫生组织等有关方面所认同。二是为了理智判断和分析非典对再就业工作的影响,财政部社保司对就业形势进行了认真研究,提出了非典不会对我国再就业状况造成不利影响的观点,并对推进再就业工作提出了进一步的改革建议。做到了对再就业形势心中有数,判断较为准确。三是深入开展社会保障政策理论研究。财政部社保司组织人员对加入WTO对我国就业和社会保障的影响及对策进行了研究,起草了有关报告。同时,财政部社保司还组织并发动各地财政厅(局)就社会保障待遇标准衔接、自求平衡机制、就业政策、政府在卫生领域的职责和农村社会保障等亟待研究解决的社会保障问题开展了深入研究和讨论。山东、安徽、湖北、辽宁、江苏等参加课题研究的地方财政部门投入了大量人力、物力,在认真进行问卷调查、抽样调查等基础上,开展了省内和省际间的研讨。四是配合做好财政部内有关课题研究工作。针对新时期财政工作的重点,财政部新一届党组确定了6个重大研究课题,要求开展政策理论研究,提出下一步的工作思路和政策建议,其中涉及社会保障工作的有3个子课题,即进一步完善我国社会保障体系、农村医疗卫生体制改革和社会保险基金风险。财政部社保司按时提供了上述子课题研究报告。五是广泛开展调查研究。为了更多地了解实际情况,掌握第一手材料,及时发现新情况、新问题,解决焦点、难点问题,为领导决策提供依据,各级财政部门还积极开展调查研究,对就业形势、养老保险制度改革、企业办社会、救灾资金及非典防治资金使用情况和艾滋病防治等进行了调查研究,并提出推进改革、加强资金管理的建议。
(财政部社会保障司供稿 徐刚执笔)
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