时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,各级财政部门认真贯彻“科教兴国”战略,积极筹措资金,努力提高对教科文事业的资金保障程度。2003年全国教科文事业费支出(包括教育事业费、科学事业费和文体广事业费)4505.51亿元,比上年增加526.43亿元,增长13.2%。其中,中央级教科文事业费507.94亿元,比上年增加60.45亿元,增长13.5%。同时,不断深化财政支出改革,积极探索整合资源,提高财政资金使用效益的新途径,支持和促进了教科文各项事业发展。
一、教育事业财务管理
2003年,全国教育事业费2937.34亿元,比上年增加292.36亿元,增长11.1%,其中,中央级教育事业费240.20亿元,比上年增加29.95亿元,增长14.2%。
(一)确保教育投入实现法定增长,完善农村义务教育的经费保障机制。中央财政严格按照《中华人民共和国教育法》关于教育经费“三个增长”的规定,除在安排年初预算确保预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长以外,还在年度预算执行中,根据当年财政收入实际增长情况及时调整当年教育事业费预算,确保教育事业费增长比例高于财政经常性收入增长比例,逐步建立起了教育经费投入稳定增长的机制。
9月,国务院召开全国农村教育工作会议,通过了《国务院...
2003年,各级财政部门认真贯彻“科教兴国”战略,积极筹措资金,努力提高对教科文事业的资金保障程度。2003年全国教科文事业费支出(包括教育事业费、科学事业费和文体广事业费)4505.51亿元,比上年增加526.43亿元,增长13.2%。其中,中央级教科文事业费507.94亿元,比上年增加60.45亿元,增长13.5%。同时,不断深化财政支出改革,积极探索整合资源,提高财政资金使用效益的新途径,支持和促进了教科文各项事业发展。
一、教育事业财务管理
2003年,全国教育事业费2937.34亿元,比上年增加292.36亿元,增长11.1%,其中,中央级教育事业费240.20亿元,比上年增加29.95亿元,增长14.2%。
(一)确保教育投入实现法定增长,完善农村义务教育的经费保障机制。中央财政严格按照《中华人民共和国教育法》关于教育经费“三个增长”的规定,除在安排年初预算确保预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长以外,还在年度预算执行中,根据当年财政收入实际增长情况及时调整当年教育事业费预算,确保教育事业费增长比例高于财政经常性收入增长比例,逐步建立起了教育经费投入稳定增长的机制。
9月,国务院召开全国农村教育工作会议,通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,要求落实农村义务教育“以县为主”的管理体制,明确了各级政府保障农村义务教育投入的责任,要求建立和完善农村中小学教职工工资发放、校舍维修改造和公用经费的保障机制。为落实好会议精神,财政部会同教育部及时下发了《关于尽快制定上报农村中小学生均公用经费、杂费标准以及预算内生均公用经费拨款标准的通知》,对各地公用经费开支范围、公用经费和杂费标准、预算内生均公用经费拨款标准的制定工作提出了具体要求,促使地方初步建立起了农村义务教育的投入保障机制,为从根本上解决农村义务教育的投入问题提供了制度保障。
(二)加大对基础教育的倾斜力度,着力改善中小学办学条件。按照2003年国家科教领导小组第一次全体会议精神,从2003~2005年继续实施农村中小学危房改造工程,中央在3年内安排60亿元资金(其中国家发改委、财政部、教育部分别安排20亿元),再改造400万平方米的农村中小学严重危房。2003年,中央安排20亿元国债资金,二期“危改”工程全面启动。按照国务院领导要求,中央财政还下拨1.5亿元教育救灾专项资金,下达到有关受灾省区的85个灾情严重、经济困难的县,重点补助了500多所受灾农村中小学,用于维修改造受损校舍,添置有关教学仪器设备。同时,积极做好西部“两基”攻坚工程开展前的各项准备工作,启动农村中小学现代远程教育工程,继续支持国家贫困地区义务教育工程、寄宿制学校改造和改善边境地区中小学办学条件等项目,着力改善农村地区中小学办学条件。
(三)继续完善对困难学生教育资助政策体系。按照2003年的国家科技教育领导小组第一次会议精神,2003年中央财政免费教科书专项资金增加到4亿元,并扩大免费教科书覆盖范围。扩大范围后享受免费教科书的中小学生达770.7万人,其中小学生391万,初中生377万,特教生2.7万人,覆盖人数占中西部农村家庭贫困中小学生数的32%。此外,还继续安排国家奖学金、国家助学贷款财政贴息等专项资金,支持家庭经济困难的学生顺利完成学业,对困难学生的助学体系逐步完善。
(四)支持一流大学和重点学科建设,解决高校体制改革中的突出问题。安排“2003~2007年教育振兴行动计划”后续项目35亿元,用于支持创办世界一流大学和一流学科等;继续实施“211”工程,安排资金6亿元,改善了一批高等学校的教学与科研条件,带动了高等教育整体教育质量、科学研究、管理水平和办学效益的提高。为支持高校扩招,中央财政继续安排中央高校修购专项资金12亿元,用于房屋和基础设施维修改造以及仪器设备购置。针对扩招后中央在京高校学生住宿条件紧张的情况,2003~2005年,中央决定安排30亿元实施在京高校“421”宿舍改造工程(其中国家发改委、财政部以及主管部门各10亿元),力争用3年时间,使在京部委属高校学生公寓基本达到“4.2.1”标准,即在京高校学生公寓达到本科生4人1间,研究生2人1间,博士生1人1间的标准。2003年中央财政安排了5亿元用于该工程。为保证高等院校平稳划转,中央财政继续安排“中央与地方共建高校专项资金”10亿元,专门用于解决共建高校发展中的困难和遣留问题。针对共建高校基础实验室普遍存在的仪器设备陈旧老化,扩招后远远不能满足正常的教学和实验需要的情况,中央财政还安排资金启动了共建高校实验室建设项目的试点工作。
(五)扶持职业教育、特殊教育与少数民族教育事业。2003年中央财政安排地方职业技术教育补助和下拨职业教育专款3.5亿元,重点用于100所示范性职业院校的建设,引导和促进职业教育发展。继续安排特殊教育专款,改善特教学校办学条件,扶持残聋智障等弱势群体接受教育。安排专项资金,用于补助内地西藏、新疆班、少数民族汉语教材补贴和教育人才培养等项目,促进少数民族地区教育事业发展。
二、科学事业财务管理
2003年,全国科学事业费300.79亿元,比上年增加30.94亿元,增长11.5%。其中,中央级科学事业费190.99亿元,比上年增加19.98亿元,增长11.7%;全国科技三项费416.64亿元,比上年增加18.04亿元,增长4.5%。其中中央级科技三项费226.26亿元,比上年增加49.5亿元,增长2.2%。
(一)较大幅度增加基础研究经费。一是加大对国家自然科学基金的投入,提高项目资助强度。2003年安排国家自然科学基金20.46亿元,较上年增加0.8亿元,增长4.1%,使其面上项目平均资助强度从2002年的19.9万元提高到2003年的20.79万元,资助率从17.9%提高到20%。二是继续支持中科院开展知识创新工程试点工作。根据国务院批准的“十五”期间中科院知识创新工程试点全面推进阶段经费总预算,2003年中央财政安排科学支出专项经费32.55亿元,较上年增加4.58亿元,增长16.37%。中科院开展了深层次的运行机制改革,进行了学科布局和组织结构调整,显著提高了科技创新与竞争能力,加速形成了一批重大科技创新成果。三是增加国家重点基础研究专项经费。2003年中央财政安排国家重点基础研究专项经费8亿元,比上年增加1亿元,增长14.29%,按照“有所为,有所不为”的原则,围绕国民经济发展中的国家重大需求,重点支持重大关键科学问题的研究,为解决农业、能源等领域的重要问题提供了新的理论和新的方法。
(二)大幅度增加对国家高技术研究发展计划(“863”计划)专项经费的投入。按照国务院批准的“十五”期间“863”计划经费总体规划,2003年中央财政安排“863”计划专项经费45亿元,较上年增加10亿元,增长28.57%,较好地支持了事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题的研究,取得显著进展。
(三)加大对社会公益科研的支持力度。2003年中央财政安排科研院所社会公益研究专项资金1.55亿元,用于支持中央级科研院所开展资源环境、人口健康、防灾减灾、社会保障等领域的社会公益科研工作,保证了重点科技领域和学科发展的资金需要。
(四)积极支持科研机构管理体制改革。2003年,中央级社会公益类科研机构分类改革工作继续向前推进,启动了第三批社会公益类科研机构分类改革工作。按照国务院的统一部署,财政部积极发挥财政职能作用,与科技部等有关部门密切配合,在推动科技体制改革方面,做了大量的工作。一是按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》精神,会同科技部等部门共同研究确定了卫生部等5部门所属43个社会公益类科研机构分类改革方案。并按照“机构认定、经费到位”的原则,较大幅度地提高了社会公益类科研机构改革中89个非营利性科研机构的人均事业费支持强度,共安排专项经费2.9亿元,用于改善科研条件,提高科研能力。二是组织研究转制科研机构有关后续问题。按照国务院的要求,财政部会同有关部门对转制工作中存在的过渡期退休人员待遇、转制前离退休人员医疗保险、转制机构职工住房补贴以及税收优惠等问题进行了认真研究,并报经国务院批准,会同有关部门印发了《财政部、科技部、劳动和社会保障部、国土资源部关于转制科研机构有关问题的通知》和《财政部、国家税务总局关于转制科研机构有关税收政策问题的通知》,对有关问题予以明确。
三、文化事业财务管理
2003年,全国文体广播事业费为489.33亿元,比上年增加60.12亿元,增长14.8%。其中中央级文体广播事业费54.68亿元,比上年增加5.7亿元,增长11.6%。
(一)大力支持国家重点文化项目。一是按照党中央、国务院关于启动《清史》纂修工程的指示,会同文化部研究制定了《清史》纂修工作总体规划和专项资金预算,并安排启动资金1000万元。二是落实中法两国互办文化年的指示,安排专项资金9000万元,支持在法国举办中国文化年活动,实施文化“走出去”战略,宣传中国改革开放成果,弘扬中华民族优秀文化。三是根据胡锦涛等中央领导同志关于老运动员、教练员医疗保健问题的批示精神,一次性安排经费2000万元,并从国家体育总局集中使用的彩票公益金中划拨2000万元,共计4000万元,设立老运动员、教练员医疗保健专项资金,用于解决十一届三中全会前曾获世界冠军(含创造世界纪录及珠峰登顶)的老运动员、教练员退休后医疗保健方面的特殊困难。同时,继续支持备战2008年奥运会、国家舞台艺术精品工程、中华再造善本工程、全国文化信息资源共享工程、全国文物调查及信息数据库建设、全国重点文物征集等国家重点文化项目,引导和促进社会文化的繁荣与发展。
(二)重点扶持农村基层文化发展。为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标,按照中央农村工作会议提出的国家今后每年新增文化等事业经费主要用于农村的要求,会同文化部组织实施送书下乡工程,计划自2003~2005年每年安排2000万元,向300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和3000个贫困县所属乡镇图书馆(室)配送农村适用图书390万册,解决贫困地区农村群众看书难的问题。同时,继续加大中央财政专项转移支付力度,充分发挥中央财政资金投入的导向和示范作用,增强对文化事业发展的宏观调控能力,带动地方财政增加基层文化事业投入,促进农村基层文化发展。
(三)积极推动文化体制改革试点工作。按照党中央、国务院关于开展文化体制改革试点工作的总体部署,配合中宣部研究制定了《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》两个配套政策文件,确定了财政投入、税收减免、社会保障等方面优惠政策,为推动文化体制改革试点工作提供了相应保障。
四、积极深化财政支出改革,加强政策研究和制度建设
(一)积极探索建立公共支出绩效考评制度。按照“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则,2003年,在中央级教科文部门开展了专项资金项目绩效考评试点工作。为了提高试点工作质量,按照项目是否具有一定的经济或社会影响力、是否有明确的立项目标和详细执行计划以及是否便于考评资金绩效等原则,选择了中央与地方共建高等学校实验室建设专项、国家大科学工程专项、婚育新风进万家专项等7个项目进行绩效考评试点。在财政部、有关项目主管部门(单位)、项目实施单位以及中介机构的共同努力下,完成了对7个试点项目的绩效考评工作。从试点结果看,试点项目都建立了较为完善的组织管理体系,确保了专项资金的投向,基本实现了项目立项目标,取得了项目预期的经济和社会效益。经过试点,基本建立了中央教科文专项资金绩效考评工作框架,积累了绩效考评的工作经验,绩效考评制度在提高财政资金使用有效性方面的作用初步显现出来,同时也提高了各方面对绩效考评工作的认识,逐步形成了继续积极稳妥开展绩效考评工作的共识。一些地方财政部门在绩效考评制度建设方面也进行了有益的尝试。
(二)积极探索整合资源、提高资源配置效率的新途径。长期以来,事业布局不合理、项目重复设置、低效运行、规模效益差是一个比较突出的问题。2003年,积极探索了通过资源共享、机构共建、设备共用发展事业的办法,努力实现资源有效整合,提高资源配置效率。比如针对现有农村中小学校布局分散、教育资源配置不合理、教学质量和水平不高的状况,中央财政安排10亿元用于各地普通中小学特别是农村中小学的布局调整,支持标准化、具有示范效应的中小学改扩建及教学用图书设备购置,引导和推动教育资源的合理布局。又比如为逐步解决科技条件资源分散、利用率不高、科技文献不全、数据标准各异、不能共享等问题,中央财政安排2亿元支持国家科技基础条件平台建设,运用信息、网络等现代技术,对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化,以促进全社会科技资源高效配置和综合集成,提高科技创新能力。中央财政还继续支持了全国文化信息资源共享工程,利用现代传媒手段将各地国有图书馆、地市文化馆、基层文化馆站联接起来,提高文化资源的整合利用率。另外,对高校重点实验室建设、高校大型科学仪器开放共享等项目和高雅艺术进校园等活动也进行了支持,力争整合各方资源,形成发展合力,提高教科文资源的使用效益。
(三)加强政策研究工作。积极研究事业单位财务管理模式和《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)修定有关问题。近几年来,财政领域进行了部门预算编制、国库集中支付、收支两条线等重大支出改革,事业单位体制也发生了较大变化,如何适应形势发展变化的要求,建立新的事业单位财务管理模式并适时修订《规则》,是事业财务管理与改革工作的重点和难点。按照财政改革的总体要求,一方面以“事业单位财务管理模式研究”为题开展课题研究工作,从理论上对事业财务管理模式进行研究探索,另一方面对现行《规则》认真分析,积极研究修订《规则》的必要性、修订的原则、修订的主要内容等,并广泛征求中央有关部门和地方财政部门意见,做好《规则》修订的各项准备工作。同时还积极开展教科文事业和财务管理改革的前瞻性研究。包括对加入WTO和建立公共财政框架下,财政科技投入的定位、投向和重点进行了研究,整理形成了《加入WTO后国家财政科技投入研究》、《公共财政框架下国家财政科技投入研究》和《外国政府财政科技投入及相关政策研究》等一系列研究资料。还深入研究国外文化产业的发展、政策支持等情况,提出了深化我国文化体制改革的建议。
(四)加强制度建设。按照财政支出改革要求,财政部与有关部门密切合作,制(修)订了《中小学布局调整专项资金管理办法》、《“211工程”专项资金管理办法》、《应用技术研究与开发专项经费管理办法》、《宣传文化发展专项资金管理办法》等多项教科文财务制度。另外,根据实际需要,制定了全国综合性体育运动会定额补助标准(冬运会2500万元、城运会4000万元、全运会9000万元),调整了我国公派留学人员奖学金资助标准(平均上调幅度达50%)等。
(财政部教科文司供稿 刘小华执笔)
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