时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2003年,行政政法财务管理工作进一步调整和优化财政支出结构,加大对行政政法部门经费投入力度,深化财政改革,创新管理方法,强化监管,资金使用效益不断提高,对巩固政权建设、维护社会稳定、促进各项社会事业发展起到积极作用。
一、合理安排预算
2003年,各级财政部门按照保证重点、兼顾一般的原则,立足财政工作全局,从保证国家政权建设和维护社会政治稳定的大局出发,合理分配预算,进一步加大了对行政政法部门的经费投入。据统计,2003年全国行政政法支出共计3435.93亿元,比上年增加406.48亿元,增长13.42%,其中:行政管理费2034.23亿元,增长12.90%;公检法司支出1272.73亿元,增长15.54%;外交外事支出75.02亿元,与上年基本持平;对外援助支出53.95亿元,增长7.84%。行政政法经费投入的增长,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,促进了经济和各项社会事业的发展,推动了全方位、多层次外交工作的全面开展。
二、积极推进财务改革
(一)规范政策外补贴工作。规范政策外补贴是落实收支两条线管理工作的重要措施。2003年财政部进一步加大了规范政策外补贴工作力度,再次对公安部等八个中央执法执收部门政策外补贴情况...
2003年,行政政法财务管理工作进一步调整和优化财政支出结构,加大对行政政法部门经费投入力度,深化财政改革,创新管理方法,强化监管,资金使用效益不断提高,对巩固政权建设、维护社会稳定、促进各项社会事业发展起到积极作用。
一、合理安排预算
2003年,各级财政部门按照保证重点、兼顾一般的原则,立足财政工作全局,从保证国家政权建设和维护社会政治稳定的大局出发,合理分配预算,进一步加大了对行政政法部门的经费投入。据统计,2003年全国行政政法支出共计3435.93亿元,比上年增加406.48亿元,增长13.42%,其中:行政管理费2034.23亿元,增长12.90%;公检法司支出1272.73亿元,增长15.54%;外交外事支出75.02亿元,与上年基本持平;对外援助支出53.95亿元,增长7.84%。行政政法经费投入的增长,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,促进了经济和各项社会事业的发展,推动了全方位、多层次外交工作的全面开展。
二、积极推进财务改革
(一)规范政策外补贴工作。规范政策外补贴是落实收支两条线管理工作的重要措施。2003年财政部进一步加大了规范政策外补贴工作力度,再次对公安部等八个中央执法执收部门政策外补贴情况进行了清理、统计和分析;对公安部、工商总局2002年发放政策外补贴资金来源的情况进行摸底检查;对浙江省、广东省和深圳市政策外补贴制度进行了调查研究。在调查分析的基础上,进一步明确了规范政策外补贴的指导思想,即:按照党中央、国务院关于落实收支两条线管理、规范政策外补贴的重要精神,采取重点突破、分步实施的策略,在清理归并现有政策外补贴的基础上,合理确定补贴项目和水平,建立一套规范化的补贴制度和监督制约机制,规范党政机关福利待遇,解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题,促进廉政建设。根据上述指导思想,提出了规范政策外补贴的原则,即:单独规范、公开透明、有效激励、严格监督、分步实施。财政部将根据上述指导思想和原则研究制定具体方案。
(二)研制国内公务活动接待制度。为贯彻落实党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中关于进一步改革完善公务活动接待制度的精神,推进党风廉政建设,2003年,财政部积极配合国务院机关事务管理局、监察部等部门起草了《党政机关国内公务接待管理办法》,按照便利公务、文明节俭和因地制宜的原则,对公务接待活动中的住宿、用餐、宴请和用车标准等作了明确规定,使公务接待费管理与差旅费和会议费管理进行了有机衔接。有关方案已报国务院,待批准后颁布实行。
(三)推动个人福利待遇货币化改革。为了规范职务消费,推进个人福利待遇货币化改革,2003年,财政部积极配合监察部、国管局和中直管理局共同研究起草了《中央和国家机关移动通讯补贴管理办法》,对中央和国家机关移动通讯费实行了货币改革,即停止用公款为机关工作人员购置或配备无线移动电话和寻呼机,按职级和工作需要发放移动通讯补贴。该办法从2004年起执行。
三、建立健全规章制度
(一)研制《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》。为了强化财政支出管理,改变长期以来财政分配中存在的重分配、轻管理现象,切实提高财政资金使用效益,2003年,财政部在研究、分析的基础上,制定了《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》,从2004年开始对中央级行政经费项目支出实行绩效考评。主要是从项目完成工作量、项目完成进度、项目完成质量、资金到位数量、资金到位是否及时、资金支出情况、财务管理状况等方面对中央级行政经费项目支出进行综合性考核和评定,以确保资金使用的有效性和安全性,并推动财政分配从注重资金分配向分配和管理并重转变。
(二)研究《行政单位财务规则》改革思路。1998年出台的《行政单位财务规则》对规范行政单位财务行为、加强财务管理、提高资金使用效益起到了重要作用,但随着财政改革的不断深化,行政单位财务管理的内容和方式发生了较大变化,导致《规则》在执行中产生了一些矛盾和问题:一是《规则》内容与现行有关制度的规定不一致。近年来,随着财政改革,特别是部门预算、国库集中收付制度、收支两条线管理、政府采购等各项改革的不断深化,致使《规则》内容与现行制度的规定存在一定差异,如行政单位的预算管理办法与部门预算中基本支出和项目支出的管理办法不一致,行政单位收支内容与部门预算的有关规定不一致,行政单位账户设置与现行国库管理要求不一致,行政单位结余的管理也与现行规定不相适应等。二是《规则》涵盖的范围过窄,不能适应部门预算管理需要。《规则》主要是对行政单位的行政经费进行了规范,而未涵盖行政单位所有财务活动,行政单位的基本建设投资支出、外事经费、社会保障经费、住房改革支出等都未纳入《规则》之中。三是《规则》一些规定已经不适应财务管理需要。如固定资产价值标准定的过低、应缴款和暂存款概念范围不合理、财务报告内容需要调整等。针对上述问题,2003年财政部开始着手对《规则》进行修改,在调查研究和广泛征求意见的基础上,提出了修订的基本思路。
(三)制定修订行政单位财务制度。财政部适应形势需要还制定或修订了一些行政单位财务制度,主要有:《民族工作经费管理办法》、《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》、《公安机关人民警察执行境外追逃缉捕任务奖励办法》、《人民法院诉讼费管理办法》、《监狱基本支出经费标准》、《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》、《劳动教养管理机关财务管理办法》、《关于劳动教养管理所资产划分有关规定的通知》、《关于进一步加强中央政法补助专款项目管理工作的通知》、《中央补助地方侦办经济犯罪大要案件办案经费管理暂行办法》、《中国-东盟非典型肺炎合作专项资金管理和使用暂行办法》、《对外人力资源开发合作部际协调机制暂行办法》和《对外援助人力资源开发合作项目暂行管理办法》等。
四、提高资金使用效益
(一)改进“两会”经费管理。针对每年一度召开的全国人民代表大会和全国政治协商会议经费管理中存在的开支标准不明确等问题,2003年,财政部向全国人大提出了对代表所住宾馆、饭店要进行公开招标并签订协议,财务人员要事先参与大会的组织工作等要求;向全国政协提出了要严格控制参会工作人员人数和完善对驻地宾馆的政府采购办法等要求。在2004年的十届全国人大二次会议经费管理中,采取了严格执行预算,控制会议工作人员人数,减少会议车辆,节约文娱费、办公设备费、印刷费、就餐费,对与会人员所住宾馆、饭店实行政府采购等措施。在全国政协十届二次会议经费管理中,采取了压缩驻地工作人员用房和严格控制就餐、宴请、文娱活动等措施。上述措施有效地控制了经费的增长,改进了经费的管理,保证了“两会”的圆满完成。
(二)加强驻外使领馆财务监督检查。为了加强对驻外机构、援外项目的财务管理,进一步提高外交外事经费使用效益,2003年7、8月,财政部两次派员赴欧洲、非洲一些国家对驻外使领馆、经商处馆舍改造、财务管理、预决算情况以及援外经费使用等进行了检查,并实地考察了援外项目的实施和管理情况。针对检查中发现的问题,提出了进一步深化驻外使领馆管理体制、改善驻外人员工资生活待遇以及加强援外经费管理的改革思路。
(财政部行政政法司供稿 郭志奇执笔)
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