摘要:
2002年1月,春寒料峭。浙江省鄞县审计局受县委组织部委托,派出审计组赴该县一边远小镇——茅山镇,实施了对该镇原镇长的任期经济责任审计。在审计过程中,审计人员认真贯彻朱总理对审计工作提出的“全面审计,突出重点,注意发现大案要案”指示精神,以提高审计质量,力创“精品”为目标,通过深入细致地分析、核对该镇财政、镇政府内部往来账,内查外调,于蛛丝马迹中发现线索,顺藤摸瓜,挖出了该镇原财政所副所长徐某利用职务之便贪污95.3万元财政资金且隐藏了近三年之久的大案。一个年财政可用资金才千万元左右的小镇,竟会出此大案,震惊鄞州大地。
核对往来 发现疑点
审计组进驻该镇后,随着审计工作的展开,审计人员在逐步掌握情况的基础上,渐渐将审计重点转移到了对镇财政、镇政府往来款项的审核方面。在审核过程中,审计人员发现,该镇财政预算内、外和镇政府预算内、外四套账不但明细科目设置混乱,且相互之间的内部往来不平。
经仔细清查核对,审计组长李青萍首先发现,1998年8月,该镇财政预算内账于“一般预算支出”科目支出一笔10万元,内容为借款给镇财政预算外,财政预算外账入“暂存款”科目。为何该镇财政预算内账要虚列支出作...
2002年1月,春寒料峭。浙江省鄞县审计局受县委组织部委托,派出审计组赴该县一边远小镇——茅山镇,实施了对该镇原镇长的任期经济责任审计。在审计过程中,审计人员认真贯彻朱总理对审计工作提出的“全面审计,突出重点,注意发现大案要案”指示精神,以提高审计质量,力创“精品”为目标,通过深入细致地分析、核对该镇财政、镇政府内部往来账,内查外调,于蛛丝马迹中发现线索,顺藤摸瓜,挖出了该镇原财政所副所长徐某利用职务之便贪污95.3万元财政资金且隐藏了近三年之久的大案。一个年财政可用资金才千万元左右的小镇,竟会出此大案,震惊鄞州大地。
核对往来 发现疑点
审计组进驻该镇后,随着审计工作的展开,审计人员在逐步掌握情况的基础上,渐渐将审计重点转移到了对镇财政、镇政府往来款项的审核方面。在审核过程中,审计人员发现,该镇财政预算内、外和镇政府预算内、外四套账不但明细科目设置混乱,且相互之间的内部往来不平。
经仔细清查核对,审计组长李青萍首先发现,1998年8月,该镇财政预算内账于“一般预算支出”科目支出一笔10万元,内容为借款给镇财政预算外,财政预算外账入“暂存款”科目。为何该镇财政预算内账要虚列支出作为借款入预算外账?审计人员心中顿起疑窦。再延伸审计镇预算外账“暂存款”科目,突然看到该镇财政预算外账曾于1998年12月,还款一笔3万元给预算内,冲“暂存款”科目,查阅原始凭证,只有该镇财政开户金融机构县信用联社的转账支票存根一张,注明收款人为该镇财政预算内。可是令审计人员迷惑不解的是,当再核对镇财政预算内收入、往来账及银行存款日记账等账时,均无此3万元的入账记录。难道此款会不翼而飞?
追踪调查 初露端倪
审计人员百思不得其解,决定把具体经办人员——原财政所副所长兼财政总会计的徐某叫来,询问原因。面对审计人员的质疑,徐某眼中露出了不安的神色,回答提问时,支支吾吾,闪烁其辞,一会儿说是原始凭证遗失后忘记入电脑账,一会儿说是县信用联社弄错,但均难于自圆其说。最后,在审计人员的再三追问和要求下,徐某只好去县信用联社核对存款账。当徐某把从县信用联社取来的存款对账资料拿来时,让审计人员大吃一惊的是:该3万元资金居然汇入了该镇某机械附件厂。
中午,审计人员在与该镇其他人员的谈话中了解到,该机械附件厂现已倒闭,该厂原厂长与徐某是战友,曾聘徐某为兼职会计。凭着多年的审计工作经验和审计职业的敏锐性,审计组长李青萍马上意识到其中必有猫腻。审计组立即于当日下午返回局里,向局领导汇报了审计情况。
顺藤摸瓜 再获铁证
听完审计组的汇报后,局领导果断作出指示:审计组要抓住在内部往来款中已发现的重要线索,坚持原则,注意方法,继续深入获取确凿证据。
听完徐某解释,审计人员已感到事态极其严重,但由于受审计手段的限制,为稳住徐某,只好轻言细语要求徐某继续查找原因。当天傍晚,审计组火速赶回局里,向局领导作了第二次审计情况汇报。听完汇报,局长张纪燧,一边指示审计组:“此案必须查深查透!”一边以最快的速度与县纪委书记取得联系,向他详细报告了审计情况。此案立刻引起了县纪委领导的高度重视,并于当晚迅速组成专案调查组。
真相暴露 畏罪潜逃
尽管审计人员为稳住徐某,处处小心谨慎,但早已似惊弓之鸟的徐某对自己所做假账一事心中一清二楚,自知此次肯定难逃审计人员的“火眼金睛”,侥幸心理亦荡然无存,竟然连夜畏罪潜逃。
次日,审计组经认真仔细核查该镇财政和镇政府内部往来账,有关问题追溯到了以前在徐某任职期间的账册凭证和延审了有关单位,并到县信用联社对银行存款情况进行了调查取证,核实了徐某利用其担任财政所副所长职务之便,于1997年上半年至1999年7月主要通过虚列支出、内部往来科目之间的转账、向企业借款不入账等三种“偷梁换柱”手法,先后分九次将95.3万元财政资金占为己有的事实。其三种主要作案手法中,第一种是通过先虚列支出至往来科目,然后经内部往来科目之间的转账,再采用以转账支票存根中将收款人填写为镇财政或镇政府入账,而在支票正联中将收款人改填为某机械附件厂的手法,将资金划入自己兼职的某机械附件厂并占为己有;第二种是先通过往来款科目以借出款名义将资金划至企业,然后再将借出款冲转财政支出,套出资金,占为己有;第三种是将向企业借入的资金不入账,还款给企业时列预算支出,直接将财政资金占为己有。
县审计局在调查取证核实后,将有关事实及线索及时移送县纪委及县检察院。经县检察院认定犯罪嫌疑事实成立,决定立案侦查,对徐某进行追捕。
认罪服法 警示深刻
经公安机关的全力侦查,三天后,终于将躲藏在舟山某海岛上已惶惶不可终日的徐某缉拿归案。
在确凿的审计证据面前,徐某对于自己利用职务之便,造假账,贪污95.3万元国家财政资金的犯罪事实供认不讳。至此,一个隐匿了三年之久的贪污案告一段落,徐某也必将受到法律的严惩。鄞县审计局审计查证并移送的这一贪污案重大线索,受到了县党政领导及上级审计机关的高度肯定和称赞。
法网恢恢,疏而不漏。纵观徐某贪污案的过程,留给我们的教训也是极其沉痛和深刻的。这一案件在再次告诫那些贪婪之徒“手莫伸,伸手必被捉”的同时,又一次警示我们,必须进一步完善乡镇财政的管理体制、财务内部控制制度和用人机制,从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延,以促进乡镇经济稳定、协调、健康地发展。
(《中国审计》2002年第6期 艾方兴/文)