时间:2020-08-15 作者:贺茂清
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摘要:
中国加入世界贸易组织预示着中国会计市场随之开放,这无疑给中国会计市场带来或多或少的影响和冲击,如何应对入世给会计市场带来的机遇与挑战,应该保持清醒的头脑,做好充分的各项准备工作和研究相应对策,抓住入世大机遇,促进中国会计大提高,大发展。
一、会计理论研究方法创新,直面市场经济最前沿
从中国目前会计理论研究的现状来分析,就会计研究方法的运用而言,正逐步由传统的经验方法、历史方法、逻辑方法向多元化转化。在近年的会计理论研究中,系统科学的方法和比较方法的运用也日渐普遍,但也存在不足,应该重视哲学方法在会计理论研究中的运用和大力倡导实证法,直面市场经济最前沿的热点、难点、重点问题,以推动中国会计理论创新,指导会计工作实践。
加入WTO将会间接地推动各个会计学科的理论研究和发展。入世后,会计观念要转变,应重新定位会计职能,摆正会计在市场中的位置,更好地发挥会计为市场经济服务的不可替代的作用。由于会计市场的开放,应尽快建立管理会计的专门机构——国家会计局,会计独立理论研究也将重新启动;市场竞争机制的引入,一些技术落后、竞争力差的企业将加速淘汰出局,这就会推动“兼并会计”、“破产会...
中国加入世界贸易组织预示着中国会计市场随之开放,这无疑给中国会计市场带来或多或少的影响和冲击,如何应对入世给会计市场带来的机遇与挑战,应该保持清醒的头脑,做好充分的各项准备工作和研究相应对策,抓住入世大机遇,促进中国会计大提高,大发展。
一、会计理论研究方法创新,直面市场经济最前沿
从中国目前会计理论研究的现状来分析,就会计研究方法的运用而言,正逐步由传统的经验方法、历史方法、逻辑方法向多元化转化。在近年的会计理论研究中,系统科学的方法和比较方法的运用也日渐普遍,但也存在不足,应该重视哲学方法在会计理论研究中的运用和大力倡导实证法,直面市场经济最前沿的热点、难点、重点问题,以推动中国会计理论创新,指导会计工作实践。
加入WTO将会间接地推动各个会计学科的理论研究和发展。入世后,会计观念要转变,应重新定位会计职能,摆正会计在市场中的位置,更好地发挥会计为市场经济服务的不可替代的作用。由于会计市场的开放,应尽快建立管理会计的专门机构——国家会计局,会计独立理论研究也将重新启动;市场竞争机制的引入,一些技术落后、竞争力差的企业将加速淘汰出局,这就会推动“兼并会计”、“破产会计”的研究和发展:金融资本市场的开放,经济的发展导致外币业务和投资的增加,这必将加快“金融会计”、“信托投资会计”、“投资基金会计”的研究步伐:会计人才市场的开放,国际人才的流动,引进优秀人才和对人力资本的重视,也将促进“人力资源会计”的理论与实践;入世后会引起我国经济结构的调整,下岗失业不可避免,“社会保险会计”的研究呼之欲出;政府职能的转变,会计人员管理将向所有者独立管理体制演变,将进一步深化会计委派,财会集中核算,财务总监制的理论研究。
二、会计改革依据国情,中国特色与国际化相协调
会计改革要适应中国社会主义市场经济的伟大实践,中国的会计改革,也要“与时俱进”,根据社会主义市场经济建设的阶段进程,适时进行改革。同时要把会计的中国特色与会计国际化相协调。入世后,不要什么都要国际化,应该注重中国国情。盲目“全盘照抄”将会适得其反。
会计的特色问题,不仅中国有、西方国家之间也存在不同差别,这一点是没有疑义的。会计是经济发展的产物,同时也为经济发展服务,会计工作是基于一定的国情背景的,有什么样的政治、经济、社会和文化历史传统,就有什么样的会计,不同的国情孕育不同形式的会计,这是会计改革必须走国情化道路的基本原因。在强调会计改革国情化,强调各国会计由于各种原因其差异客观存在,并非意味着我国会计改革可以关门揣摩,恰恰相反,正是会计的国家差异的存在,才使得会计国际化成为必要。入世后,我国资本市场范围逐步扩大,跨国筹资与投资日益频繁,各国会计差异越小,就越有利于投资者和管理者评价和了解企业财务状况和经营成果,跨国公司数量和规模不断扩大,跨国公司的业务活动对全球经济的影响越来越大,要求各国会计尽可能协调,不发达国家要对外开放,吸引跨国的投资,就必须与之相协调;通货膨胀,偷漏税款,环境污染,会计信息失真等会计国际公害需要各国协调行动,共同治理。
世界贸易组织不要求其成员国采取统一的经济政策和制度,只要求相互协调,可以保留各自特色。因此,我国会计改革的国际化与中国特色将长期协调,其国际化程度将随我国市场经济的国际化程度的加大而逐步加大。
三、改善会计执法环境,建立统一会计制度,完善会计准则控制体系
会计法制,是会计法规和会计制度的总称。虽然中国的《会计法》已经颁布了16年的时间,而且经过1999年10月全国人大常委会全面修订,新《会计法》已经有了长足的进步,但就目前中国会计法规体系仍然存在着四个方面问题:一是某些会计法规的规范内容过窄;二是不同层次的会计法律法规之间不一致,不利于会计法规的执行;三是有些会计法规的规定,仍然存在着计划经济体制的一些做法,不适应转变政府职能和转换企业经营机制的要求,以及经济全球化的挑战;四是执法不严,有法不依的现象也相当突出。入世后,整个市场经济将严格按法律、规则、惯例程序办事,这就必然对我国目前会计执法环境亮出“红牌”,否则将会付出惨重的代价,前些年中国在国际经济交往中的教训已鲜为人知。
目前中国在加快社会主义市场经济建设步伐,同时逐渐步入以法治国的法制轨道,但在建立健全社会主义法制的过程中,一方面是在实践中逐步完善法制体系,另一方面是与“人治”惯性作长期斗争,因此执法环境好坏是制约法律执行效果的重要因素,要解决好执法环境中的执法队伍的建设,执法者的素质与态度、执法的严肃程度、执法程序的合理程度、执法结果的落实程度、执法客体的配合程度等问题,在完善目前会计法规体系的同时,加大执法力度,坚决做到有法必依,执法必严,保障会计人员依法行使职权和维护各经济单位的合法权益。推进会计工作步入法制轨道。
由于国际投资规模的扩大和跨国集团公司活动范围的扩展,以及区域性经济协作和世界经济一体化的形成,国际间的交往和经济关系日益密切。在这种经济环境下,各个国家为了吸收外资,参与国际经济循环,促进本国经济的发展,就不得不了解,借鉴和吸收其他国家的会计规范,显然建立中国统一会计制度和完善会计准则体系尤为重要。而2000年颁布的《企业会计制度》适用范围过窄、仅限于股份有限公司,应该扩大到其他企业包括国有企业在内,加紧制定非营利组织会计制度和投资基金以及小企业会计制度,同时,研究制定规范相互协调的会计监督、会计机构、会计人员和会计工作管理制度,加快全国统一会计制度的建设步伐。与之相配套的是修订完善已颁布的基本会计准则,研究制定与中国国情相适应并与国际会计惯例相协调的会计准则体系,适时制定出台若干项具体会计准则,使中国的会计规范朝“准则控制”方向发展。
四、规范会计基础工作,加强内部控制制度建设
目前,中国会计基础工作和内部控制制度十分薄弱,一些应当建账的单位不建账或账目混乱、不按规定设置会计科目、使用凭证和账薄、编制会计报表;一些单位内部管理混乱,财务收支失控、私设“小金库”,账外设账;存在着单位负责人滥用职权卷巨额公款外逃,动用巨额公款赌博的违法犯罪现象,解决以上问题需要采取综合治理措施,但从会计角度看,夯实会计基础工作,加强内部控制是一项重要措施。
从一些市场经济发达的国家和地区看,加强会计基础规范和内部控制,是一项有效地管理措施和办法,如美国在《反贪污受贿法》中规定,公共公司要建立健全内部控制制度,管理层对内部控制要有特殊责任。入世后,国外大财团、跨国公司、各种企业都会纷纷进驻中国市场,如果中国企业公司会计基础工作不规范,内部控制制度不严密,势必很难寻求合作伙伴而失掉商机,同时也不利于树立中国企业公司的管理水平和良好形象,更不利于国内企业公司经济的稳健快速发展。会计工作是经济工作的基础,会计基础工作是会计工作的基石,基础不规范、会计工作乃至经济工作必然失实、失误,因此,会计基础工作必须规范,同时贯彻实施《内部会计控制基本规范》和《加强货币资金会计控制的若干规定》,并抓紧研究制定筹资、采购与付款、销售与收款、对外投资等若干个具体内部控制规定,以尽快建立我国内部会计控制制度体系。
五、改革会计人员管理体制,加速会计知识更新,培养一批国际型会计人才
中国1200万会计人员是社会主义市场经济建设不可缺少的会计职业大军,会计的管理职能和作用,是由会计人员来实现的,如果会计人员管理体制不顺,会计人员素质不高,缺乏应有的知识和专业技能,那么无论会计理论多么先进、会计制度如何完善,会计的作用是无从发挥的。中国会计人员的总体素质近年来虽然有所提高,但是会计人员的岗位培训与知识更新远没跟上,部分会计人员业务素质不高,不少会计人员法制观念和职业道德观念淡薄,缺乏会计监督的能力,有的会计人员丧失原则,知情不报监守自盗,丧失了会计人员的最基本要求,且融入国际会计市场的会计人才不多。
WTO关于会计服务贸易的相关规定,对会计服务行业的具体要求主要是围绕资格认证,许可条件和技术标准进行的。入世后,中国将对外开放会计市场,而市场准入原则是对等的,允许国外会计公司和会计人员到中国执行,同时中国会计执业机构和人员也可以到国外寻找市场,谋求发展。
中国现行会计人员管理体制沿袭计划经济体制的行政运行模式,分所有制、分行业进行管理,大量事宜委托和依靠行业主管部门。这种管理体制不利于市场经济的发展,必须改革。在管理方式上,由政府和企业(单位)双重管理向政府加强宏观管理,由企业单位的所有者独立管理的方向转变;在管理对象上,由片面注重对行政机关、国有企事业单位的会计人员管理向包括非国有经济在内的全社会会计人员管理转变;在管理手段上,由主要依靠行政手段向依靠法律手段为主、经济与行政手段并用转变;逐步建立起以单位所有者独立管理为主,政府监管和行业自律管理相配合的会计人员管理体制。
同时,加紧会计人员培训,提高会计人员的整体素质和知识化迫在眉睫。一是加快会计教育的发展,寻求国际合作,引进先进的教学方式和理论教材,培养适用性人才;二是搞好会计继续教育,缩短会计人员“充电”周期,不断实现会计知识更新;三是要抓好会计人员职业道德建设,时刻牢记“不做假账”警训;四是要改革会计人才选拔任用机制、激励会计人员知识化。在加快会计人员业务知识培训,提高会计队伍整体素质的同时,重点培养一批复合型会计人才,即:既懂外语又懂会计,既懂网络又懂会计,既懂经济管理又懂会计,既懂国际经贸知识又懂会计的国际型会计人才。
六、会计服务行业应树立信誉意识,增强抗风险和竞争能力
会计,其产生之初仅限于为各个独立的所有者和经营管理者服务,但随着社会经济的发展和会计科学的完善,会计职能开始跨出一个会计主体的范畴,而向为社会提供服务的领域推进。当今全球会计服务业(注册会计师执业)发展迅猛,在世界经济大舞台中扮演着重要角色。中国注册会计师制度于1981年恢复至今仅20年历史,与世界经济发达国家(美国、英国等)百年以上历史的会计服务业相比是很弱小的。入世后,中国将对外开放会计服务市场,允许国外会计公司和人员到中国执业,这无疑会冲击中国会计服务领域。就中国会计服务市场看,管理方式上以行政手段为主和政策缺乏透明度以及监管手段不力;执业机构的规则意识不强和缺乏竞争能力以及应变能力;执业质量的信誉意识不强和风险意识单薄以及缺乏危机感等等。在以上诸多因素中,会计服务市场的信誉执业质量问题应该说是尤为突出的。从某种程度上说,市场经济是信誉经济,只有重诚信、守信誉、市场竞争才能公平。从当前中国注册会计师行业发生的案例看,由于不讲信誉,就会承担由于执业质量控制不严而连带的风险和灾难,使之丧失了生存能力,更谈不上与国内同行的竞争和国际会计公司的抗衡,终将被淘汰出会计服务市场。
当前,会计服务行业应着力抓好以下工作:
1.尽快修订完善会计服务业法规。建立公开、公正、公平的行业法律规则体系,确保执业市场规则有序和公平竞争。
2.改变会计服务业行政管理为主的方式,引入和建立行业自律机制,增强各项执业政策的标准性和可操作性。
3.树立会计服务业的信誉意识,增强质量控制的抗风险能力,严励打击违反执业规则,不讲质量,不求信誉的行为。
4.规范会计服务实体,鼓励走强强联合或扩大经营规模的道路,扶植国内会计执业机构,组建“国家队”,打好“国际牌”,增强会计服务执业机构的竞争能力。
5.加快会计服务业人才培养,提高中国会计从业人员的业务水平和道德品质,在巩固发展国内市场的同时,积极开拓国际市场。
七、确保会计信息真实共享,全面落实“不做假账”警训
会计的目标,是为企业利益关系人和潜在投资者提供有用的会计信息。按照中国基本会计准则的规定,对会计信息的质量要求,具体有7个方面,即真实性、相关性、可比性、一贯性、及时性、明晰性、重要性。会计信息最重要的质量要求,就在于其真实性,真实是会计的生命,如果会计信息不具备真实性,那么会计就丧失了其存在的意义。提高会计信息的质量,首先必须治理中国普遍存在的会计信息失真的顽症,使会计信息能真实地反映企业的经营活动和整个市场经济的全貌,为所有管理者、投资者、债权人利用和共享,会计信息既不能假账真算,也不能真账假算。市场经济社会充满着委托、代理关系,要求委托与代理的双方信息对称,如果反映经济状况的主要会计信息不真实,必然产生欺诈行为,与市场经济的公开、公平、公正原则相悖。提供真实可靠的会计信息是加入WTO必须遵守的基本原则,会计信息是市场经济条件下国际通用的商业语言,会计信息是按照一定的会计政策或会计标准依法编制的,世界贸易组织在其发展过程中已经形成了一整套成熟的运行规则,毫无疑问必须遵守通行的“游戏规则”,否则,就会付出现实的、直接的、惨重的代价。又由于市场运行对会计信息的依据度越来越高,资本投资市场的开放,会计信息成为揭示投资效益、引导社会资源配置、政府宏观决策制定以及遏制腐败的重要信息源,会计信息的真实可靠直接关系着确立的市场经济改革目标的实现和实现进程。
证券市场上提供虚假会计信息的重大案例,已经为我们敲响了警钟。中国政府朱镕基总理在视察上海国家会计学院时,题下了“不做假账”的校训。这不仅仅是对上海国家会计学院师生的殷切希望,也是对全国所有会计人员及会计工作负责人提出的警训,既抓住了中国会计工作当前存在的主要问题,又为全体会计人员提出了一条最基本的职业道德准绳。中国会计领域要全面落实“不做假账”的警训,只有不做假账,会计信息才能真实可靠。在此基础上,一是依法实现会计信息的充分披露,公开透明,增强可理解性;二是建立会计信息共享系统,设立有权威的会计信息咨询网,为整个市场服务;三是加大会计信息监管力度,严励打击制造虚假会计信息的人和事,依据法律给予重罚,在政府部门管理监督的前提下,充分发挥民间职业团体的作用,从根本上治理会计信息失真现象。
加紧入世后中国会计相应对策的研究,经受住入世后带来的影响和冲击,中国会计也一定能取得快速发展的。
(《中国财经报》2001年10月17日)
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