2001年,黑龙江省注协创造性的开展工作,圆满地完成了省财政厅及中注协布置的各项工作任务。
一、加大对事务所执业质量监管力度
2001年,黑龙江省注协围绕提高执业质量、打击行业作假行为这项中心工作,加大了对事务所执业质量的监管力度。一是对通报或限期整改的47家在执业质量和办所条件等方面存在问题的事务所进行了复查,并对经过复查仍未达到规定要求的4家事务所依据违反注册会计师法处罚暂行办法进行了相应的处罚,同时抽查了19家事务所,取得了良好的效果。二是认真受理来信、来访,加大了对投诉,举报案件的处理力度。协会共接待上访人员10余次,受理对事务所和注册会计师违法、违规执业的投诉举报案件14件,针对业内外反映的虚假签名、挂名执业等违规执业问题,逐项展开了调查,并在弄清事实的基础上进行了处理,维护了行业秩序。三是为规范和整顿注册会计师行业的外部市场,组织地市注协业务监管负责人赴广东、广西学习借鉴业务监管工作的先进经验和作法,在调研的基础上,制定出《黑龙江省注册会计师行业投诉、举报处理工作暂行办法》和《关于建立会计师事务所业务报备制度的通知》(征求意见稿),以财政厅名义下发了《关于制止和打击注册会计师行业弄虚作假、不正当竞争行为的通知》,引起了全省行业内的普遍关注。四是完成了中注协移交的对绥芬河广信会计师事务所在企业年报审计中违规执业问题的检查工作。为保证检查工作的质量,先后到绥芬河进出口(集团)股份公司及部分子公司、绥芬河市工商局以及绥芬河广信会计师事务所调查、取得了充分的证据资料,并组织行业内10余名专家讨论认定,形成核查结论,上报中注协。五是维护会计师事务所和注册会计师的合法权益。针对省建设厅印发《黑龙江省建筑业企业按新资质就位的实施方案》中指定“验资业务委托给黑龙江新基石会计师事务所有限公司,否则不予认可”严重违反《注册会计师法》,利用行政手段干涉会计师事务所和注册会计师依法执业的错误做法,依据《注册会计师法》和国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的有关规定,以省政府清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室的名义,向省建设厅发出了《关于重申不得以行政手段干预会计师事务所依法执业问题的函》。省建设厅接到该文件后,印发了关于《黑龙江省建筑业按新资质标准就位的实施方案》的补充通知,对违反《注册会计师法》的行为进行了纠正,赢得全省会计师事务所欢迎。
二、清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作
据统计,全省12个行业应脱钩改制的执业机构共有1458家,具有执业资格总人数8262人。通过脱钩改制,截至2001年底,全省已完成脱钩改制的中介机构978家,加上脱钩改制中撤销合并的机构421家,共1399家,占应脱钩改制总数的95.95%。其中:注册会计师行业185家,注册税务师行业60家,注册资产评估师行业57家,乡镇企业资产评估师行业13家(已并入资产评估师行业),房地产估价师行业32家,土地估价师行业19家,律师行业90家,商标代理行业2家已全部完成脱钩改制任务。专利代理行业完成52.9%,工程造价咨询行业完成93.8%,基层法律咨询服务行业完成92.2%。价格鉴证师行业已全部保留为事业单位,退出了中介服务市场。省建委、省知识产权局已明确对年末前未完成脱钩改制的中介机构将全部作撤销处理,除基层法律咨询服务行业因特殊情况尚有39家未完成脱钩改制外,全省其他行业年底前均可完成中介机构脱钩改制任务。
三、圆满完成了2001年度注册会计师全国统一考试工作
2001年全省注册会计师报考人数25724人,比2000年增加2932人,增长12.9%。共有1732人取得了单科或单科以上成绩合格,其中会计480人、审计537人、财务管理345人、经济法537人、税法466人。共有246人达到了五科全部合格。黑龙江注协组织了注册会计师及证券期货相关业务资格考前培训和全国统一考试用书的证订、发放工作,共计订发考试辅导用书5.7万余册;聘请13位优秀教师为考生进行了考前辅导,举办长期考前辅导班4期,参加考前培训人员3000余人。
四、强化注册管理工作
一是日常管理实现了网络化。针对注册管理手工操作、工作量大的实际情况,上半年,省注协购置了管理软件,组织人员对事务所和注册会计师的基本情况和相关信息进行了微机录入,实现了注册管理工作由手工操作向计算机网络管理的转变。二是依法办理了申请注册人员的审核、注册工作。2001年为318人办理了注册会计师注册,审批非执业会员171人。同时,积极引导事务所上规模、上水平,促成并审批合并事务所2家(由4家合并为2家)、联合事务所4家(由7家联合成4家),推动了事务所的规模化发展。三是起草了《黑龙江省会计师事务所审批管理暂行办法》、《黑龙江省会计师事务所审批管理暂行办法》。四是开展了2001年度注册会计师及事务所执业资格年检工作。对全省现有的176家事务所、4000余名注册会计师和非执业会员进行年检,161家事务所和1811名注册会计师年检合格。
五、加大培训工作力度
2001年,省注协结合行业发展的需求和执业队伍的现状,按照“走出去、请进来、高质量、高效率”的培训思路,先后举办了10期后续教育培训班,培训内容包括新会计制度、新审计准则、新法规知识、预算审计等,培训人员1300多人,此外,还组织安排近百名业务骨干参加了中注协组织的培训。
六、加强注册会计师专业标准工作
一是编辑出版了7期《黑龙江注册会计师》刊物。为提高刊物质量,使刊物成为广大注册会计师学习与交流的园地,建立了有偿用稿制度。二是完成了对独立审计准则征求意见稿的修改工作。2001年召集了六次专业标准专家组会议,对独立审计准则第25号——会计估计、独立审计实务公告第1号——验资、第3号——小规模企业审计、第7号——商业银行会计报告审计、第8号——银行间函证程序、《注册会计师法》及《会计师事务所质量控制指南》等征求意见稿进行了修改,并将修改意见汇总及时上报了中注协。三是对事务所工作底稿用表进行了修订。
(黑龙江省注册会计师协会供稿 鲍明龙执笔)