时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
中铁十三局集团第三工程处是1984年由铁道兵三师十三团集体转工并入铁道部的。改工18年来,三处在市场中求生存,在竞争中求发展,解放思想、与时俱进,企业迅速迈上了发展的快车道。先后获得2项国家优质工程奖和鲁班工程奖,6项省部优工程奖,1998年一次性通过ISO9002国际质量体系认证,并被辽宁省资信机构评为AAA级企业。目前,已发展成为拥有正式职工2400人,固定资产逾1.4亿,年完成产值逾5亿,人均设备装备率5.8万元,具有较强竞争力的国有大中型企业。2001年3月,又被中国施工企业管理协会评为“全国优秀施工企业”,十队党支部书记刘清华被树为全国先进典型,受到了吴邦国副总理的亲切接见。
一、实行会计委派制的动因
1996年以来,三处经济效益逐年提高。然而,随着经营规模的不断扩大,生产领域的不断拓展,企业管理上深层次的矛盾渐渐浮现,财务管理遇到了诸多新的难题。其一,地域扩大带来管理鞭长莫及。1999年底,全处的施工项目近四十个,分布在全国十四个省、市、自治区,这些项目分别由下属11个工程公司负责施工。由于公司是相对独立的经济实体,增加了驾驭的难度。其二,本位主义严重。推行资产经营责任制,实行内部独立核算后,处对公司领导...
中铁十三局集团第三工程处是1984年由铁道兵三师十三团集体转工并入铁道部的。改工18年来,三处在市场中求生存,在竞争中求发展,解放思想、与时俱进,企业迅速迈上了发展的快车道。先后获得2项国家优质工程奖和鲁班工程奖,6项省部优工程奖,1998年一次性通过ISO9002国际质量体系认证,并被辽宁省资信机构评为AAA级企业。目前,已发展成为拥有正式职工2400人,固定资产逾1.4亿,年完成产值逾5亿,人均设备装备率5.8万元,具有较强竞争力的国有大中型企业。2001年3月,又被中国施工企业管理协会评为“全国优秀施工企业”,十队党支部书记刘清华被树为全国先进典型,受到了吴邦国副总理的亲切接见。
一、实行会计委派制的动因
1996年以来,三处经济效益逐年提高。然而,随着经营规模的不断扩大,生产领域的不断拓展,企业管理上深层次的矛盾渐渐浮现,财务管理遇到了诸多新的难题。其一,地域扩大带来管理鞭长莫及。1999年底,全处的施工项目近四十个,分布在全国十四个省、市、自治区,这些项目分别由下属11个工程公司负责施工。由于公司是相对独立的经济实体,增加了驾驭的难度。其二,本位主义严重。推行资产经营责任制,实行内部独立核算后,处对公司领导班子的考核是以政绩为标杆。而人、财、物的利用又是统一协调的有机整体,一些单位在对待人、财、物的调控上以自我为中心,淡化了全局观念。其三,短期行为突出。为了追求政绩,部分单位对上有虚夸的现象,会计信息不真实,这既侵犯了国家利益,又使企业决策误入迷途。其四,财务依法办事的监督约束职能削弱。由于受市场经济中不良因素的影响,加之会计主管隶属于公司直接管理,致使部分单位违反财经纪律的现象时有发生,财会人员很难依法大胆抵制不合法行为。这些问题,严重阻碍了三处加快发展的步伐。解决矛盾,维护国家利益,确保国有资产保值增值,充分发挥会计的监督职能成了财务管理的当务之急。为此,三处决策层进行了认真的讨论研究。
1998年中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制试点”,要求实行两权分离企业的所有者委任派遣主管会计。那么,在企业内部为加强管理是否也可以实行会计内部委派制度呢?对此三处认真探讨了实行委派制的可行性;并与地方财政部门联系,向实行委派制的事业单位取经;征求了方方面面的意见,形成了基本方案。
2000年,新《会计法》颁布实施,为会计人员依法办事,抵制违法乱纪行为提供了强有力的法律保障。在内部实行一年资产经营责任制后,对管理上存在的弊端有了清醒的认识,在上下认识取得一致的基础上,当年全处顺利推行了会计委派制。
二、实行会计委派制的做法与体会
1.完善制度是实施委派制的根本保障
为了搞好会计委派,三处于2000年1月制定了《会计人员委派制实施细则》。明确规定了被委派会计人员的条件和职权、委派程序与管理、委派单位和被委派单位的责任、奖励和惩罚,重在强化会计的监督职能。
《细则》赋予了被委派人员按照《会计法》和“两则两制”要求,办理会计事项,进行会计核算和会计监督的权力,明确规定其“负责对所在单位国有资本金运行情况和财经纪律执行情况进行监督,对国有资产流失和严重违反财经纪律的行为承担责任”。“按照规定编报财务报告,确保被委派单位财务状况的真实性,主要对获利能力、偿债能力、资金运转、国有资产保值增值等情况进行分析”。在给予其权力的同时,规定了其权限,在生产经营活动中以“参与”、“建议”为主,在处理账务时以“法规”为准绳,对违纪违法行为以依法制止,及时报告为要。
与《细则》配套,还制定了《委派会计人员工资管理细则》,规定被委派人员的工资、奖金、福利待遇由处机关统一管理,工资实行年薪制,并分为基薪和年终奖金两部分。平时发放基薪,年终根据被委派单位效益和被委派会计的考核评分情况发放奖金,将其收入与工作业绩和被委派单位的经济效益挂钩,从物质利益的角度促使被委派会计人员充分履行职责。
2.提高素质是实现委派目标的重要条件
要充分发挥会计的核算、控制、监督等职能,仅有制度的约束是不够的,被委派会计人员的自身素质是实现委派制目标的重要条件。
《细则》明确规定了被委派会计人员必须具备的基本条件是:“认真贯彻执行党的路线、方针、政策,熟悉并遵守国家财经纪律、规章,熟练掌握会计业务知识,具有较高的政策水平和业务水平;爱岗敬业,具有良好的职业道德;忠实履行会计监督职能;具有助理会计师及以上专业技术资格;身体条件状况能适应本职工作的要求”。基于以上5个条件,处对下属10个工程公司、1个机械化公司和6个直属单位委派了共计17名总会计师、财务主管。这17人整体素质高,绝大多数是党员干部,具有丰富的财务工作经验和专业技术知识,其中7人具有会计师专业技术资格,其余10人均具有助理会计师资格。并且年富力强,平均年龄36岁,都是处财会人员中的佼佼者。在人员的选拔上不拘泥于工作经验第一的原则,大胆启用年轻有为的大、中专毕业生,最年轻的总会计师只有27岁,为会计人员的成长创造了条件,也为今后继续实施委派制奠定了人才基础。
3.界定权责是实施委派制的重要保证
《细则》规定了委派单位的责任是“应派出经考察真正符合任职条件的会计人员到被委派单位”,“建立对被委派会计人员管理机制”;被委派单位的责任是“支持会计工作,倾听、重视会计人员意见”,“不得阻挠、干扰会计人员开展正常会计业务”;被委派单位领导人的责任是“支持财会机构、会计人员和其他人员执行《会计法》”,“督促财会部门加强规章制度建设。”
通过对委派单位和被委派单位责任的界定,理顺了实行委派制后双方之间的关系,明确了各自权力和义务,既避免了委派单位选派失误或对委派人员管理不善给被委派单位生产经营造成困扰,又可为委派会计人员在工作单位开展工作提供了制度上的支持。
4.奖罚分明是确保效果的有力手段
在《细则》中,奖励和惩罚一章所占比重很大。明确规定了对委派会计人员的奖励范围,对被委派单位领导人违反《会计法》,阻挠、干扰会计人员开展正常业务的惩罚措施,规定了对委派会计人员违反会计制度和法律法规的惩罚,视情节轻重分别给予通报批评、经济处罚、纪律处分、降职、解除职务并收回委派证、会计证。
在实际运行过程中,严格按《细则》办事。每个季度做完报表,处财务科都将报表质量对下通报,对于有重大错误的给予罚款处理,对于编报及时、准确的给予奖励。通过奖罚兑现提高了会计信息质量,增强了大家的责任感。
5.严格考核是委派工作成效的直观体现
会计职能作用是否能得到充分发挥,在实际工作中存在一种无形变化,怎样将无形的变化予以量化,直观体现委派会计人员的工作成效,给他们一个客观公正的评价是众人瞩目的焦点。为此,制定了委派会计考核内容及评分标准,从职业道德、财经纪律、责任成本核算、会计基础工作、财务管理、档案资料等六个方面对被委派会计人员进行考核。每年由处财务、人事部门联合组成考核组,对被委派会计人员进行考核。考核实行百分制,依据得分客观评价工作绩效,决定其去留和奖罚。
三、实行会计委派制取得的效果
1.坚持原则,责任心明显增强。
会计委派制实行之前,一部分财会人员认为企业管理是领导的事情,作为业务人员完成自己的本职业务工作就可以了。因此,工作局限于记账、算账、结账,对生产经营中的管理问题不闻不问。实施委派制之后,财会人员感到肩上的担子重了,责任感明显增强。公司的生产经营管理,他们及时提出自己的意见或建议;生产过程中,他们经常深入一线,实地考核成本发生情况;遇到违反规定的事情,敢于坚持原则。
2.履行职责,把关作用得到了发挥。
会计委派制前,由于体制本身没有保证财会人员依法履行自身职责,工作随意性大。这种随意性集中反映在领导个人说了算,甚至要求“白条入账”,财务人员常处于左右为难的境地。会计委派制实行之后,会计自身的束缚减少了,执行财务规章制度理直气壮了。在处理日常事务、参与经济合同签订、确保资产保值增值、足额上交各种款项、提供准确信息等方面都能够依照财政法规和上级要求办事,责任对象是企业和国家,而不是领导个人。
3.严格监控,资产质量有所提高。
会计委派制对委派会计的要求就是随时跟踪,定期汇报国有资产运行质量,对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任。这一制度实行后,会计人员不再是坐在屋里就账算账、就账编表了,而是亲临现场进行实地盘查后,再如实地编制报表,从而保证了报表的真实性、准确性。日常工作中投入产出分析,项目评估考核,大额支出例会研究,大额物资、设备招标采购等制度贯穿到了生产的全过程。对应收账款的管理,采取谁经手谁催收,责任到人,规定项目负责人收不回款,不安排新的职务。这些措施,对遏制不良资产的形成起到了较大作用。
4.控制成本,提高了经济效益。
企业生产经营的成本高低是决定效益的关键所在。抓住了成本控制,就抓住了企业创效的源头。过去会计的职能大多是对已经发生的费用履行入账手续,会计委派制则强化了会计对正在发生的费用的监控。一是严格计价拨款程序,对上对下计价实行由技术、计划、财务、物资、机运等部门和单位负责人联合计价制度。严格履行签字手续,缺少一个部门的签字认可也不予拨款,避免了过去带有个人行为的计价现象发生,堵塞了计价的弹性空间。二是全面参与项目评估和成本核算,大力推行责任成本核算管理。先由公司对项目自行评估,确定目标值,再由处评估组进行跟踪考核,指导责任成本核算,共同制定成本控制方案;方案制定后,由责任成本核算会计专职负责责任成本核算把关。三是加强非生产性成本管理,控制弹性费用。首先强化计划管理,坚持计划报告制度,下月可能发生的,上月底做计划报批。确有临时性开支,要事前先打报告,批准后实施;其次实行经费包干,超支不补。从处领导到一般工作人员,从处机关到工程队都实行了费用包干。
5.实事求是,虚假、浮、漏现象得到了遏制。
信息失真,使企业无法弄清真实的运行情况,管理就会走入误区。会计委派制实施后,按照朱总理“不做假账”的讲话精神,对信息失真现象从重、从严处罚。在考评会计工作时,不及时提供真实的信息报表,分条分项扣分。具体要求:一是及时真实上报工程成本情况,消灭虚盈实亏的潜亏隐患。处财务规定:索赔、设计变更增加的费用,需要有业主签字,方可纳入报表;对上对下计价履行签字制度。二是严格考核年度各项经营指标完成情况,依据责任书实施奖罚,确保资产保值增值,防止企业效益流失。资产经营兑现是职工关心的热点问题,如果年终业绩有虚报浮夸的现象,不仅企业遭受损失,持续发展受阻,而且也挫伤了全员积极性。每年年终奖公布后不急于兑现,而是经处财务、审计等有关部门深入到各公司现场考察确认数据真实、指标准确的前提下方才兑现,从而较好地防止了虚报、瞒报、漏报现象的发生,把企业管理导入了健康轨道。
6.企务公开,促进了廉政建设。
廉政建设离不开制度的约束,更需要有力的执法手段。财务管理是企业管理的中心,掌握着企业正常运转的大动脉。会计委派制做好了,就能有效地堵住产生腐败的源头。几年来,通过实行会计委派制,积极推进廉政建设,使各级经营管理者在法律制度的约束下,行为得到了较好规范;业务人员依法办事意识增强,不检点的行为明显减少;企务公开透明,各种开支公之于众,提高了群众信任度,上下形成了同为企业负责,共为国家献力的良好氛围。
(中铁十三局集团第三工程处供稿)
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