时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
为实现铁路企业管理机制的转变,我局结合自身经营和管理的实际,不断深化内部改革,努力寻求铁路企业从“生产管理型”向“经营管理型”模式过渡的国有资产管理方法,经过一年多的实践,初步形成了发展方向明确、管理目标清晰、机构职责到位、运作效果明显的国有资产管理基本特征,为确保路局资产经营责任制方针目标的顺利完成,以及建立现代企业财务管理机制发挥了应有的作用。
一、提高对国有资产管理重要性的认识,从“问题资产”入手,研究解决企业管理中长期存在的问题
在计划经济条件下,由于企业的投入与产出不挂钩,习惯上,下级对上级巧立名目编造投资理由,做大计划争投资,形成“大而全”、“小而全”的铁路资产结构特点,以致固定资产闲置率高,利用率低,造成资源浪费;报废资产一直采用分散方式,由使用单位就地处置,使得回收价值很低,甚至造成国有资产流失;长期以来,基层单位承担废旧设备物资处置任务,积习下名目繁多的奖励及清理费用的提成制度,使固定资产处置的回收价值变成各式各样的劳务或奖励费用。因此,形成了铁路资产闲置过大、价值流失严重的现象。
自1999年铁路系统实行资产经营责任制开始,我局受托经营国有资本,同...
为实现铁路企业管理机制的转变,我局结合自身经营和管理的实际,不断深化内部改革,努力寻求铁路企业从“生产管理型”向“经营管理型”模式过渡的国有资产管理方法,经过一年多的实践,初步形成了发展方向明确、管理目标清晰、机构职责到位、运作效果明显的国有资产管理基本特征,为确保路局资产经营责任制方针目标的顺利完成,以及建立现代企业财务管理机制发挥了应有的作用。
一、提高对国有资产管理重要性的认识,从“问题资产”入手,研究解决企业管理中长期存在的问题
在计划经济条件下,由于企业的投入与产出不挂钩,习惯上,下级对上级巧立名目编造投资理由,做大计划争投资,形成“大而全”、“小而全”的铁路资产结构特点,以致固定资产闲置率高,利用率低,造成资源浪费;报废资产一直采用分散方式,由使用单位就地处置,使得回收价值很低,甚至造成国有资产流失;长期以来,基层单位承担废旧设备物资处置任务,积习下名目繁多的奖励及清理费用的提成制度,使固定资产处置的回收价值变成各式各样的劳务或奖励费用。因此,形成了铁路资产闲置过大、价值流失严重的现象。
自1999年铁路系统实行资产经营责任制开始,我局受托经营国有资本,同时对国有资本承担保值增值责任。但是铁路企业的国有资产管理,无论是观念还是管理运作,大多还停留在生产经营的习惯上,并没有建立与资产经营相适应的权责对称关系,深层次的管理问题涉及很少,突出表现在受托经营者管理缺位。路局作为受托的经营者,并没有从观念上和管理上真正把握好铁路局应行使的权责,对国有资产占有、使用、收益和处置没有形成系统的管理概念,指导思想没有完全调整到自主经营的角色上来,只注意到效益的递增,而忽视国有资产价值的保全。实行资产经营责任制后,铁道部对路局已经逐步下放了经营权和资产处置权,国有资产安全的责任也随之由铁道部转移到路局。而铁路局并没有从管理责任和管理机制上适应这个转变,导致在企业改制、资产重组和对闲置报废资产进行处置的过程中,形成国有资产流失。
针对这种情况,我局经过研究认识到,资产管理是以“内当家”形象服务于企业,应该侧重于价值形态管理。在研究探索资本保全方式的同时,更要进一步探索国有资本增值的途径。把国有资产管好用活,提高国有资产利用效率,是能够解决的问题。
我们本着大处着眼、小处入手的管理策略,从调查研究入手,从资产清查开始,对闲置资产的存在形式、规模和严重程度进行了深入的调查分析。通过对表面问题与深层次问题分析,发现闲置过大、价值流失是我局资产管理中存在的主要问题。闲置过大主要是指闲置资产数额较大。价值流失存在有形流失与无形流失两大漏洞:有形流失是指固定资产在折旧中,因资产利用率低,折旧时间相对快,形成账面折旧已提完,而设备利用价值还很高;无形流失是指因技术进步而淘汰下来的大量无效、低效资产,这部分资产往往在账面上还有很大的净值,其实已基本没有使用价值。这部分资产的价值损失客观上比有形磨损的损失更大,但现行的资产管理既没有量化其损失,也没有建立相应的坏账准备制度,对这部分固定资产所造成的损失没有进行补偿,通常是采取“暗补”的办法。这部分资产的账面价值高,而实际价值很低,形成一种企业的潜亏,而且直接影响到企业的持续经营。
在以上分析的基础上,我们明确了《全局资产管理战略攻坚目标》,把以上的“资产问题”锁定为主攻方向,并在攻坚目标的基础上制定了《昆明局国有资产管理目标》,把“控制存量增长、压缩现有存量、确定资产定编、堵住价值流失、建立规范管理”五项目标纳入近期管理目标,形成昆明局资产管理战略发展与近期计划相联系的目标体系,实施方针目标管理。
为落实这一目标,我们成立了昆明铁路局资产调剂中心,一方面加大局内调剂,另一方面按市场定价原则加大对外处置力度,实行集中处置,把盘活闲置报废资产作为重点工作纳入资产管理工作日程。一是尝试调整管理关系,“把好报废关”:我局把机械动力设备的大修审批与报废审批统筹起来,两个职能统一归口管理,将“能不能报废?”和“该不该大修?”两个问题兼顾起来,克服长期以来大修投资与设备运用状态相脱节的问题。二是坚持“先内后外,先调后处”原则,“强化调剂关”:路局资产调剂中心将全局闲置资产向局内所有单位发出信息,对需求单位调拨,最大限度地提高资产利用率,2001年的一年内,调拨资产达500多项,资产净值达13700多万元,效率大大高于往年。三是坚持“归口管理,市场定价,集中处置”的原则,“严守处置关”:为避免价值流失,提高资产处置的价值回收率,针对长期以来报废资产由业务处审批,由使用单位分散处置的各种弊端,改为归口由资产调剂中心以招标、拍卖等方式直接与市场对接,2001年资产处置变现收入达790万元,销售价格大大高于站段处置价格。
针对基层站段一方面资产闲置多,利用率低,另一方面又争投资,无节制扩大固定资产存量的问题,我们采取政策引导,激励机制与制约机制相结合的办法,对不同系统的各个单位按完成单位工作量应占用多少资产的思路,分别确定资产使用单位的资产总量定编,制定了《资产占有量定编管理办法》,这个办法从两个方面发挥其限制争投资、压缩闲置资产、提高站段积极性的作用:一方面,用定编的手段确定使用单位资产占有量的相对合理性,对超定编的资产实行有偿占用;另一方面,使用单位在资产总量不变的前提下,可以调整固定资产与流动资金的结构比例,例如可以压缩固定资产存量,抛出无效低效的闲置资产,而扩大流动资金数量,加大了站段的管理调整空间,更有利发挥经营管理的主观能动性。
另外,针对汽车资产运用成本高,不可封存等特殊性,结合我局汽车存量大,质量不高的现状,采取“限制数量增长,限制劣质品牌,加大报废力度”的做法,2001年共报废汽车130辆,汽车存量从2000年的1936辆下降为1840辆,降幅为5.1%,新增车辆比上年同期下降68%,质量高于往年。
二、成立国有资产管理机构,落实管理权责
为强化国有资本监管,我局于2000年成立了国有资产管理办公室。为加大资产管理力度,强化资产管理职能,我局于2001年又对国资办进行了扩编,形成处级设置的职能机构。在探索国有资产管理体制改革的过程中,我们认识到,国有资产管理是一个系统工程,不是某个人或个别部门可以独立完成的。为此,我局国资办成立以来,边摸索边改革,从产权管理、资本监管、效益监督、运用监管、资产处置等五个方面,界定了27项岗位职责,分别落实到国资办下属的三个科室,形成《昆明局国资办资产管理的职责体系》。并按投入、运用、回收三个阶段全过程管理思路,制定了《资产占用定额管理办法》、《通用设备管理办法》、《资产处置实施细则》、《投资回报制度》、《法人企业效绩评价制度》,初步建立了《昆明局资产管理制度体系》。
在落实了资产管理基本职责、制度的基础上,围绕技术运作问题,我们制定了“以‘缩,为主,三步到位;长短结合,先易后难”的工作思路:
以“缩”为主,三步到位。即:以压缩资产存量为主要目标,解决闲置资产过大、无效资产过多的问题。考虑到压缩闲置资产应该是一个逐步提高认识,逐步加强管理力度的过程,从稳定的角度出发,做到平稳过渡。我们将压缩存量的工作划分为“收缩”、“紧缩”、“浓缩”三个阶段,分三步到位。“收缩”是以站段级使用单位为重点,按路局压缩闲置资产的精神,自觉自愿地将闲置资产缴回路局,路局收集并集中由所属的调剂中心调剂处置;“紧缩”是以路局所下达的资产价值存量定编为标准,结合全局压缩存量的年度额度指标,指令性完成压缩计划;“浓缩”是围绕提高实物资产质量,从降低能耗、提高效率、质量升级等角度,以同类先进设备置换原有低档设备。
长短结合,先易后难。即:长远目标与近期目标综合考虑,不能顾此失彼。条件已经具备的先办,条件还不具备的要纳入调研计划、立项论证。
(昆明铁路局国有资产办公室供稿)
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