时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、狠抓一个重点:《会计法》执行情况检查
2001年,四川省会计工作紧紧围绕贯彻实施《会计法》、打假治乱这个中心,狠抓“一个重点”,突出“一个特色”,推进“一个规范”,加强“一个建设”,抓好“一个立法”,坚持“一个管理”,办好“一个刊物”,全省会计工作取得了较好的成绩。
2001年《会计法》执行情况检查历时6个月,经过了自查、重点检查和巡查三个阶段。全省12.5万个单位组织力量认真开展了自查。在重点检查中,抽调2200多人,组织了440个重点检查组,对上市公司、国有企业等521个单位进行了重点检查。查出违纪金额32亿多元,应收缴入库1.6亿元,已收缴入库7000多万元。违法违纪应依法处理的有278户,占53%以上,已经处理的221户,其中有的已被移送司法机关,其余57户正在处理过程中。
(一)领导重视,部门配合。全省各级党委、政府、150多个省级主管部门、中央驻蓉单位,都成立了由主要领导挂帅的领导小组,使全省检查工作有了组织保证。财政、税务、审计、纪检等部门密切配合,协调行动,共同做好宣传动员、共同组织检查小组、共同实施检查、共同研究处理检查出来的问题。财政部门内部会计、监督等科(处)之间也积极配合相互支持,...
一、狠抓一个重点:《会计法》执行情况检查
2001年,四川省会计工作紧紧围绕贯彻实施《会计法》、打假治乱这个中心,狠抓“一个重点”,突出“一个特色”,推进“一个规范”,加强“一个建设”,抓好“一个立法”,坚持“一个管理”,办好“一个刊物”,全省会计工作取得了较好的成绩。
2001年《会计法》执行情况检查历时6个月,经过了自查、重点检查和巡查三个阶段。全省12.5万个单位组织力量认真开展了自查。在重点检查中,抽调2200多人,组织了440个重点检查组,对上市公司、国有企业等521个单位进行了重点检查。查出违纪金额32亿多元,应收缴入库1.6亿元,已收缴入库7000多万元。违法违纪应依法处理的有278户,占53%以上,已经处理的221户,其中有的已被移送司法机关,其余57户正在处理过程中。
(一)领导重视,部门配合。全省各级党委、政府、150多个省级主管部门、中央驻蓉单位,都成立了由主要领导挂帅的领导小组,使全省检查工作有了组织保证。财政、税务、审计、纪检等部门密切配合,协调行动,共同做好宣传动员、共同组织检查小组、共同实施检查、共同研究处理检查出来的问题。财政部门内部会计、监督等科(处)之间也积极配合相互支持,保证了检查的顺利进行。
(二)明确范围,统一内容。4月16日,省财政厅召开了省级各部门及中央驻蓉单位会计机构负责人会议;4月18日,又召开了各市、州会计科长会议,4月底,全省各部门、各地区都具体安排布置了的《会计法》执行情况检查工作,并将<会计法>执行情况检查自查表发至每个单位。6~8月,在全面自查的基础上,全省省、市(州)两级重点检查了521个单位,其中省本级18户,市、州(县)503户。重点检查主要内容是2000年度执行《会计法》和国家统一会计制度的情况,依法设置会计账簿情况,建立实施内部控制制度情况,伪造、变造会计凭证、会计账簿以及提供虚假财务会计报告等情况。
(三)措施得力,依法检查。省财政厅专门印制了检查工作手册,专门安排了财力,不少市州举办了各种形式的检查人员培训班等。在检查中,各地严格按照检查程序,采取“一听、二查、三议、四交换、五核实、六处理、七复议、八建档”的检查程序进行。一听是认真听取被查单位介绍有关情况。二查是检查被查单位会计资料的真实性,做好审计取证及记录工作。三议是检查组同志统一看法和意见。四交换是与被查单位交换意见。五核实是对发现问题需进一步核实。六处理是对违纪违规事项,按照有关法律法规进行处理。七复议是被查单位申请复议的,要做好复议工作。八建档是将被查单位的检查资料分门别类归档存查。
(四)查深查透,严肃整改。在重点检查中,各地本着保证质量,查深查透,不走过场的原则,查出了不少问题。在会计基础工作方面,①任用会计人员不合法的53户,约占全省重点检查单位的10%。其中包括应设不设总会计师,或只设副总会计师不设总会计师的,会计机构负责人不具备任职资格的,会计人员无证上岗等情况。②一是不按规定取得、填制原始凭证或取得、填制的原始凭证不合规定的130户,涉及违法金额14819万元,某公司使用不合法原始凭证金额达177万元。二是不按规定设置会计账簿42户,涉及违法金额2.2亿元。三是账证、账账、账表、账实不符59户,涉及违纪金额7410万元。四是私设小金库8个、账外账14个,涉及违纪金额2178万元。五是内部控制制度不健全73户,一些单位会计、出纳由一人担任。某市20户重点检查单位中,大部分没有费用报销及货币资金管理等内部控制制度。在会计信息方面。一是资产、负债和所有者权益不实的单位243个,涉及金额19亿多元。某公司多计负债6735万元,占实际负债的26%。二是编造虚假利润或者隐瞒利润的单位60个,涉及违法违纪金额1.8亿元,虚列或者隐瞒收入单位39个,涉及违法违纪金额3.6亿元。三是虚列费用、成本的单位67个,涉及违法违纪金额34229万元。针对上述问题,各地都以严肃认真的态度对待处理。在521户重点检查单位中,有违法违纪行为的278户,已经处理的221户。其中:有的已被移送司法机关,有的进一步在核检处理中,其中吊销了15位违规会计人员的从业资格证书,责令停止288位无证上岗的会计人员。通报、罚款处罚单位47户,22人,行政处分7人。德阳市处罚的18个单位,处罚单位法人代表2人,金额1100元。其余57户正在处理过程中。对原始凭证填制、取得不符合规定的,限定2001年12月底前整改,按有关规定补充和更正,涉及税收问题的已移交税务部门处理。未依法设账的单位,责令限期整改。如南充市纠正违法建账200多起,并对未依法设账情节严重的单位处以罚款3000~5000元。在处罚的同时,各地还注重建制堵漏,对内控制度不健全的,责令限期整改。
二、突出一个特色:各单位会计账簿实行建账监管
据统计,全省已实行建账监管的单位占应建账监管的60%左右。其中省级监管面已达到70%。四川省建账监管的主要做法是:
(一)坚持四个结合,互相促进。①与《会计法》执行情况检查相结合。②与会计基础工作规范化检查考核相结合。③与审批以计算机替代手工记账相结合。④与行业管理相结合,充分发挥行业主管部门检查督促作用。
(二)抓好三项管理,提高工作质量。①加强对账簿经销单位的管理。各地对账簿经销单位账簿的进、销、存严加管理,防止其只卖账簿,不登记。②切实做好年检管理。通过年检,认真核实每个单位购买、使用及结存账簿数量,并检查纠正登账工作中不规范现象。③抓好建账、年检资料的建档、统计工作。全省大部分市(州)使用了会计账簿建账监管系统软件,对整个会计账簿的建账、购买、使用及结存等情况,实施全方位的监控,提高了管理水平。
三、抓好一个建设:会计队伍建设
(一)建立会计从业准入制度,严把入门关。2001年是按照财政部会计从业资格考试大纲组织考试的第一年,全省组织了近30000人参加会计从业资格统一考试。为加强考试管理,坚持实行“五统一”办法。统一教材,按照财政部会计从业资格考试大纲的要求,省财政厅组织专家、教授编写了《会计基础知识》、《会计实务》、《财经法规》和《会计电算化初级知识》四本教材,作为会计从业资格考试的惟一指定教材;统一考试,全省统一规定每年7月的第三个周末为会计从业资格考试时间;统一试卷;统一颁证;统一软件,全省统一用财政部开发的会计从业资格管理软件。
(二)继续教育制度化,提高会计人员素质。①严把师资关,保证培训质量。省财政厅举办了市、州财政系统、省级主管部门师资培训班,每期5天,共培训师资200多人。接着,各级各部门举办师资培训班30期,培训师资5000多人,为全面保证培训质量奠定了基础。②实行培训许可证制度,加强培训市场管理。除市、县两级中华会计函校外,任何单位举办会计培训班,必须通过同级财政部门同意并颁发会计培训许可证。各级财政部门对培训点实行统一审批、统一证件管理、统一教材、统一师资、统一收费标准的管理办法,较好地维护了会计培训市场秩序。③各方努力,效果显著。全省各级财政部门和主管部门密切配合,举办培训班1000多期,当年培训会计人员27万多人。
(三)积极推行会计委派制度,加大反腐倡廉力度。2001年,全省21个市、州,93个县、1759个乡镇、16672个单位试点委派会计人员17419人。较为普遍的会计委派制形式:①党政机关和有财政拨款的事业单位实行会计集中核算制,县、乡(镇)实行集中核算面达到50%。其中,遂宁、内江、南充等市从市到县、乡(镇)全部实行了会计集中核算制。宜宾、达州等市的乡镇全部实行了会计集中核算制。暂不具备条件实行会计集中核算制的县级以上行政及事业单位,实行会计机构负责人委派制。全省已向2156个行政事业单位委派会计机构负责人2732人。②实行项目会计委派制。针对财政资金和国债转贷安排的项目实行项目会计委派制。委派会计工作与项目评估中介机构(财政评估中心)结合起来,监督项目资金筹集和使用全过程。泸州市和成都市的成华区、龙泉驿区等就向重点市政建设项目委派了专门会计,达到了预期效果。③向国有独资企业和国家控股公司委派财务总监。全省有8个市和41个县向76个单位委派了财务总监71人。其中,乐山、遂宁、自贡等市的财务总监主要由财政部门代表政府委派,并且有专门的机构、一整套的工作制度和管理办法。④集团和部门实施内部会计委派,这种形式主要是针对大的集团和下属单位较多的部门实施内部委派会计。成都市教育局向市属的56所中学委派会计出纳人员56人。
(四)加强会计专业技术资格考试及评审工作。2001年度全省7.3万多人参加了会计专业技术资格考试,中级会计专业合格人数1945人,初级会计专业合格人数6756人。评审通过高级会计师78人,历年累计667人。
四、推进一个规范:会计基础规范化
(一)长期规划,分步实施。会计基础工作规范化工作是一项长期的工作,已历时4年。省财政厅要求全省各级各部门每年有20%的单位会计基础工作达到规范化。各级各部门按省厅要求制定规划,逐一落实到户,并采取集中培训,检查督促及奖惩等措施,保证规划的实现。
(二)搞好培训,夯实基础。为加快实现会计基础工作规范化,各级各部门把会计基础工作规范化知识培训作为会计人员继续教育的内容之一,据统计全省共培训4.7万多人次,德阳市开展规范化培训122期,达6094人。
(三)检查验收,坚持“三严”。各级财政及主管部门在会计基础规范化考核验收中,严格考核标准,严格考核程序,严格现场检查验收。要求把内部控制制度建设和建账监管作为会计基础工作规范化的两项否决指标。2001年全省会计基础工作规范化合格单位3869家。其中,省财政厅抽查验收省级部门会计基础工作规范化合格单位113家。
五、坚持一个管理:会计电算化管理
(一)加强核算软件管理,规范市场行为。根据《四川省商品化会计核算软件管理办法》规定,进一步强化会计软件营销许可证制度和年检制度,全省累计向72家营销单位发放《四川省商品化会计核算软件营销许可证》,经年检,取缔6家单位营销资格,12家暂停,新增发证13家。
(二)普及初级培训,加强中级培训。2001年全省共设有会计电算化培训点171个,其中省厅有16个,市、州共有155个。全年共培训会计电算化人数3.6万多人。全省历年共培训会计电算化人数28万多人。同时全省举办会计电算化中级培训班30期,培训4414人。
(三)依靠部门,抓好验收。授权省委办公厅、省政府机关事务管理局、省新闻出版局等9个主管部门验收本系统的以计算机替代手工记账工作,财政部门保留抽查和确认权,同时还对其具体验收考核办法及评分标准进行认真审查,提出指导性意见。这9个系统中现已验收了163家直属单位的以机代账工作。省财政厅配合会计基础工作规范化检查,已分别抽查验收了该4家系统部分单位,从抽查结果看,整体情况良好,存在的一些带有共性的问题,在主管部门的积极配合支持下,已得到各单位的修改和完善。各市(州)也做了大量工作。全省2001年以机代账审批通过有700多户,省本级460家。
六、抓好一个立法:修订《四川省会计管理条例》
为使全省会计管理工作走上法制化轨道,深入贯彻执行《会计法》,提高会计管理水平,2001年省财政厅为修订《四川省会计管理条例》做了大量工作。经历了立项-调研-起草-数度修改等阶段,省人大经过了三审,省人大2001年第26次会议通过,于2002年1月1日实施。新修订的《四川省会计管理条例》在会计基础工作规范化方面,提出了各单位应当在县级以上人民政府财政部门确定的计划期内实现会计基础工作规范化,并由县级以上人民政府财政部门组织验收。在建账监管方面,各单位必须实行建账监管,否则予以处罚等。在会计电算化方面,会计人员必须取得会计电算化培训合格证书,以机代账须经财政部门确认等,使全省会计工作更加有法可依。
七、办好一个刊物:《四川会计》
(一)加强学会建设,积极开展学术活动。2001年初,四川省会计学会召开了第五届会员代表大会,会议审议通过了省会计学会第四届常务理事会《学会工作报告》、《四川省会计学会章程》等;选举了四川省会计学会第五届理事156名以及常务理事和会长、副会长、秘书长等学会领导成员,顺利完成了学会换届工作。四川省会计学会被省社科联评为第九届(2000~2001年度)“四川省十佳社科学会”。完成了财政部中国会计学会的课题—《会计人员管理体制改革的研究》。宜宾等会计学会举办宣传《会计法》研讨会5次,完成调研文章25篇,2001年被市社科联评为先进集体。
(二)坚持办刊方针,提高刊物质量。《四川会计》是四川省会计学会的惟一会刊。2001年坚持理论联系实践,坚持杂志为会计工作服务,在杂志编辑、发行方面做了大量工作,杂志荣获了全国经济类核心期刊、全国中文类核心期刊、全国会计类核心期刊、四川省一级优秀期刊等称号。
(四川省财政厅供稿 杨舒执笔)
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