2001年，广东省会计工作围绕为经济建设服务的宗旨，积极贯彻实施《会计法》，认真开展《会计法》执行情况检查，推进会计委派制试点工作，着力新会计准则、新会计制度的宣传培训，加强会计基础工作和会计人员管理，不断开创全省会计工作的新局面。被财政部评为会计管理工作一等奖。

一、开展《会计法》执行情况检查

（一）做好执法检查的组织领导和宣传培训工作。省财政厅成立了省《会计法》执行情况检查领导小组，领导小组办公室设在会计处，负责全省《会计法》执行情况检查的组织、协调以及日常的有关工作。全省各地财政部门也相应成立了《会计法》执行情况检查领导小组和办公室，从组织上保证了执法检查工作的贯彻落实。同时，各地利用电视、报刊、杂志等新闻媒体，以及悬挂宣传横额、张贴标语等多种形式广泛宣传。省财政厅在《南方日报》上刊登《<会计法>执行情况检查》的新闻报道，在《广东财政》、《广东财会》等杂志上刊登有关宣传文章。2001年4月中旬，省财政厅会计处和财政监督检查办公室联合召开全省《会计法》执行情况检查和会计信息质量抽查动员会暨培训班，对各地参加重点检查的骨干150多人进行了为期4天的专门培训。

（三）做好重点检查和巡查验收工作。全省列为重点检查单位有579户，其中行政机关98户，事业单位150户，社会团体4户，国有企业191户，城市集体企业54户，私营企业6户，其他76户。在重点检查对象中，一是统一制定《会计法》执行情况检查工作规程，内容包括有关检查工作文件、检查内容、检查注意事项、检查工作底稿和检查报告格式等；二是根据重点检查单位户数、规模、工作量配备检查人员；三是制定重点检查单位的检查时间安排表；四是收集重点检查单位的有关资料。并要求各地检查办公室提前3天向重点检查单位下达检查通知书。重点检查结束后，全省各地组织巡查组，通过听取汇报和有针对性地复查个别被检查单位等方法进行验收。2001年12月1～6日，全国人大和财政部到广东巡查验收《会计法》执行情况检查工作，听取了全省、省直、珠海市和斗门区等地区及有关单位的工作汇报。

二、积极推进会计委派制试点工作

2001年初省财政厅向省纪委汇报了2001年推进会计委派制试点工作方案，并于2月召开了全省会计委派制经验交流会，积极推广会计委派制成功模式，将会计委派制试点工作引向深入。省财政厅对试行会计委派制工作十分重视，把试行会计委派制度作为会计管理工作的一项重要内容。为及时了解和掌握各地试行会计委派制的进展情况，深入各市开展调研，汇总有关资料，到外省取经，借鉴先进经验，撰写调研报告，及时将会计委派制的情况向省纪委报告。2001年初，省财政厅积极配合佛山市南海市（县）西樵区财政结算中心，开发应用财政结算中心管理系统，把会计集中核算与部门预算、集中支付、收支两条线管理、票据管理等财政管理工作有机地结合，取得明显的效果。南海市（县）西樵区的成功经验得到江泽民总书记、朱镕基总理和人大副委员长周光召、财政部等有关领导同志的关注。

到2001年12月，全省21个地级以上市和顺德市，都已开展了会计委派制试点工作。全省纳入会计集中核算的行政事业单位有7200个；采用其他委派形式的单位有2049个；实行村账镇管的行政村有991个。

三、加强会计人员培训和管理，促进会计基础工作规范化

（一）做好新会计准则、制度的宣传培训工作。参加财政部新准则、新制度培训班后，省财政厅举办了全省新准则、新制度师资培训班，规定2001年、2002年全省会计人员后续教育的内容是学习新准则、新制度，并将其作为2002年会计人员从业资格证书年检的必备条件。全省参加新准则、新制度培训班的会计人员达12万多人。

（二）完善和规范全省会计从业资格管理制度。制定《广东省会计从业资格管理实施办法》，于2001年5月下旬印发执行。同时按照财政部关于全国会计人员管理系统建设的统一规划及逐步实现利用电子计算机开展会计从业资格管理的要求，采用全国会计人员管理系统软件进行会计从业资格管理。为保证全省年检换证工作的顺利进行，邀请财政部信息网络中心有关人员前来举办培训班。到2001年底，全省新换发会计从业资格证约16万多个，年检会计证约13万多个。

（三）及时修改会计从业资格培训教材。根据财政部《会计从业资格考试大纲》的要求，重新编印了全省统一使用的会计从业资格考试辅导教材。同时，为配合学员更好地理解教材、掌握教材，编印了习题集。

（四）为贯彻执行《关于省人民政府审批制度改革及各部门审批核准事项清理审核有关问题的通知》精神，省财政厅印发《关于下放代理记账机构审批权限的通知》，将由省财政厅审批代理记账机构的权限下放给各地级以上市和顺德市。2001年全省共有1万多个单位被确认为会计基础工作规范化合格单位。

四、完成会计专业技术资格考试和评审工作

（一）会计专业技术资格考试工作。2001年度全省共有144438人报考，实际参考91354人，其中初级55161人，合格14736人，合格率为26.71%；中级36193人，合格2672人，合格率为7.38%。

（二）高级会计师评审工作。2001年全省有279人申报评审高级会计师资格，评审通过126人。

五、做好会计函校、会计学会及珠算协会的管理工作

（一）会计函授成人中专学校工作。①扎实做好各项教学管理工作。每学期坚持召开教学工作座谈会，互相交流备课、授课经验，提高课堂教学质量。并加强教学法研究，省校分片组织教师进行教研活动，推广好的经验，遇到的难点集体研究解决，在教研活动期间收到教学研究和试卷分析的论文12篇。②加强省校自身建设。2001年省校制定了《对规范省函校管理的几点意见》、《广东省会计函授成人中等专业学校工作职责》等规章制度；扩大了办学场地；积极参与省直单位会计人员继续教育和会计从业资格证管理工作。全年招收新生856人，毕业871人。

（二）会计学会工作。①积极开展学术研究活动。省财政厅会计处和省会计学会联合组织了广东省2001年度会计科研课题招标活动，共有50多个单位参加，申报会计科研课题70多个，经评审，52篇申报课题获准立项。并向中国会计学会推荐《知识经济条件下智力资本研究》等9篇优秀论文参加2000年度全国优秀会计学术论文评选活动，其中中山大学的《知识经济条件下智力资本研究》和广州大学的《ST公司预警中会计报表信息价值的实证分析》分获一等奖和三等奖。②加强横向学术交流。2001年8月参加东南地区会计学会第十六次学术交流会，推荐了11篇交流论文，中山大学和暨南大学的教授在交流会上分别作了《企业信息披露：分析与改进》和《管理会计发展动因探究——论影响我国管理会计发展的根本原因》的重点发言，获得与会专家的好评。

（广东省财政厅供稿 李秀容 林斌执笔）

深圳市会计工作

2001年，深圳市会计工作继续深化会计改革，重点强化会计监督，加强会计执法，勇于开拓，锐意改革。被财政部评为会计管理工作一等奖。

一、会计管理工作

（一）开展《会计法》执行情况检查。先后下发了《关于开展<会计法>执行情况检查的通知》、《关于认真做好（会计法）执行情况检查重点检查阶段有关工作的通知》，对整个检查工作做了详细的部署：①明确各职能部门的分工，保障检查工作落到实处。把全市单位分为四大类，由财政、国税、地税三部门分别负责，并就各项具体环节进行了详细分工，确保任务明确，各司其责。②针对不同性质的企业，确立不同的执法检查重点。对国有企业，不仅检查其会计工作，还把了解其财务状况、经营情况作为重要内容之一，为进一步深化国有企业改革做好准备；对外商投资企业，主要是借助此次检查使其深入学习和掌握《会计法》；对乡镇企业、村级财务工作的检查，主要放在会计基础工作规范化、推广会计委派制方面；对行政事业单位，主要检查会计基础工作规范化与财政资金管理的情况，重点是对财政资金的追踪问效；对代理记账机构，采取边检查、边清理的方式，对长期不执业、已不符合执业资格、存在严重违法违规行为的代理记账机构，予以撤销。③采取多种形式进行宣传。4月初召开市、区动员大会，布置有关工作，强调检查纪律；运用报纸、电台、电视台等宣传媒介进行大规模宣传，还以张挂标语、出动宣传车、发放《会计法》小册子及相关资料等方式进行宣传；编写《深圳市<会计法>执行情况检查简报》，及时报道检查工作进度，推广好的经验、做法。④检查与整改同步推进，确保检查不流于形式。对检查中发现的问题，检查小组提出明确的整改意见和整改期限，并在单位确认检查报告阶段以及巡查阶段作为重点进行复查。

在《会计法》执法情况检查中，全市共有近4万户单位进行了自查，查出无证上岗会计人员3578人，未按规定设置总会计师的单位522个，同时自查出企业存在虚列、多列资产、费用等问题。在单位自查基础上，全市共派出专业检查人员200余人，对438个单位进行了重点检查；对代理记账机构进行了100%的检查。从检查情况看，企业的收入、成本、费用核算不真实，资产、利润不真实的现象仍然比较严重，需要今后进一步加大执法力度。

（二）完善深圳市会计法律法规。①由于深圳市1996年制定的《深圳经济特区会计管理条例》已与新《会计法》及深圳的经济环境不相适应，因此修订该条例是2001年的重点课题。在反复调研的基础上，分别召开企业、行政事业单位财会人员及专家座谈会，广泛听取各方面对《条例》修改的意见。经多次易稿，修订后的《深圳市会计管理条例》已于年底完成，待送市人大审核。②10月，制发了《深圳市会计从业资格管理办法》，针对深圳市会计从业资格管理方式、考试办法、发证、年审等内容做出规定。

（三）继续狠抓会计基础工作规范化。在借助会计师事务所的力量进行会计基础工作规范化考核验收时，采取由财政部门先对事务所的考核程序进行严格审查，然后才确认其考核验收资格的办法。2001年，通过考核验收的单位有4700家。

（四）依法管理会计中介机构。①与市注册会计师协会共同修改《深圳经济特区注册会计师条例》。对市注册会计师协会提出的有关会计市场准入、会计师事务所组织形式等重要方案，认真调研，慎重提出意见。②受理会计师事务所和注册会计师提起的行政复议，根据诉讼方和被诉方提供的证据，依法做出答复。

二、会计改革工作

（一）会计委派制向纵深推进。继2000年宝安、龙岗村镇一级财务结算中心、代理记账等会计委派制形式全面展开之后，2001年重点在罗湖、福田推行会计委派制。2001年5月，福田区行政事业单位已100%实行了集中管理、分户核算的财务管理模式；罗湖区在公安系统成功推行会计核算中心后，2001年9月在全区教育系统成立了会计核算中心。在此基础上，深圳市有针对性地提出了市级行政事业单位实行会计委派制的各种方案。

（二）高级会计师评审进一步完善。首先对申报人员进行理论考试；然后对考试合格者进行评审与答辩（现场考核参评人员的实际工作经验和处理问题的能力）；最后由评委会投票评定。这一做法得到国家人事部、广东省、深圳市职改部门的充分肯定。2001年，全市申报高级会计师149人，通过69人，合格率为46%，其中本科以上58人，占通过人数的84%，40岁以下的54人，为78%，35岁以下28人，为41%。

三、会计教育工作

（一）组织会计专业技术资格考试。2001年深圳市有3万人报名参加全国会计专业技术资格考试。初级职称合格率为29%，中级职称合格率为25%。

（二）开展会计制度培训。2001年新制度、具体会计准则的培训重点放在市属、区属国有企业上。首先举办师资培训班，对各区财政局、国资办有关人员进行培训，然后逐级展开。全年共培训财务负责人463人，培训一般会计人员约3400人。

（三）加强会计从业资格的培训与考试。组织编写了新的会计从业资格教材；并对全市会计从业资格考试各科目的师资进行培训。全市共有3万余人参加了会计从业资格培训、考试，合格率达50%。同时，根据教材内容的变化，更新了深圳市会计电算化试题库，有效提高了电算化培训的实用性。全年参加会计电算化初级培训考试的人员超过2万人，合格率为60%。

（四）组织开展业务学习和学术交流。①通过会计学会积极发动各分会会员进行新制度、具体会计准则的学习，如金融、电子、商业等分会，均举办了本系统的培训；同时，还通过《特区财会》杂志对新制度、具体会计准则等相关内容进行讲解。②组织行业分会撰写论文，并评优推荐参加第十六届东南地区学术交流会。③协助筹办税收策划研讨会及外汇业务专题讲座。④开展国内外理论学术交流，与澳大利亚会计师公会联合举办研讨班并进行学术交流，与香港浸会大学联合举办国际会计进修班，开阔会计人员的视野，提高会计人员的理论水平。

四、注册会计师管理工作

（一）及时分析总结“银广夏”与“麦科特”事件对深圳市注册会计师行业的影响和教训。为妥善处理“银广夏”与“麦科特”事件，市注协积极配合中国证监会和中注协的工作，参与了对这两起事件的调查。同时，理事会先后多次召开会议总结这两起事件的教训和影响，适时形成《中天勤、华鹏所审计失败警示报告》印发给事务所，以便从中汲取教训，防微杜渐。在9月21日的全市合伙人大会上，协会向全市250名合伙人予以通报并发出谨慎执业和防范风险的警告，在10～12月间围绕两起事件还先后组织了3次注册会计师沙龙。

（二）强化审计业务质量监管。①以“银广夏”和“麦科特”事件的反思为契机，协会组织了两个专门小组，历经3个多月的时间，分别对深圳具有执行证券期货从业资格的会计师事务所所从事的深沪两地交易所的200多家上市公司审计报告进行全面检查，并形成检查报告，对事务所业务报告中涉嫌存在的虚假记载、误导性陈述、重大遗漏等问题，向有关事务所提出改进意见，对个别内部管理较乱的事务所派出整改小组进行整改。②根据社会公众举报和投诉，市注协调查委员会对受投诉的部分事务所进行立案调查，并根据调查结果，报理事会审议，对2家会计师事务所和3名违法违规的注册会计师分别给予暂停执业和警告处罚。③实行注册会计师业务评审制度，到年底已完成了8家事务所的业务评审工作。④强化合伙人及其注册会计师职业道德行为的监督检查。专门成立了职业道德部，对全市注册会计师职业道德状况，尤其是合伙人的职业道德情况进行监管，本年度对全市60多名合伙人的职业道德情况进行了一次全面的问卷调查，建立了合伙人职业道德档案。⑤为打击伪造事务所验资报告行为，继续在工商局设立验资报告审核窗口。

（三）强化职业道德和专业培训。①市注协与国家会计学院合作，分2期对全市66家事务所的227名合伙人进行了全脱产培训。②分层次有区别地对非合伙人注册会计师进行培训。其中补办了2期上年度的中级培训班、举办了1期初级培训班和3期中级培训班。

（四）建立健全理事会下属机构设置并增补了各专门委员会成员。2001年新设职业道德委员会、执业责任鉴定委员会、注册会计师权益保障委员会等三个委员会，增补36名会员充实到理事会下属的6个委员会，使协会的自律运作机制进一步成熟和完善。

（五）加强专业研究。制定了《中国加入WTO对注册会计师行业的影响和对策的指导意见》、《注册会计师职业道德指导意见》和《会计师事务所合伙协议指导意见》等，为注册会计师执业、合伙会计师事务所规范化的管理和运作、注册会计师职业道德水平的提高提供了很好的帮助。

（六）全面加强与香港会计师同行的合作。①举办首届深港穗珠注册会计师足球友谊赛，加强了深港穗珠四地会计师事务所及其注册会计师之间的联系和交流，提高注册会计师行业的社会知名度，增强注册会计师行业的凝聚力。②举办深港中小型会计师事务所座谈会，交流经验与体会，促进了两地中小型事务所的联系与合作，并签署了《深港两地会计师事务所合作备忘录》。

（七）组织深圳考区注册会计师全国统一考试工作。2001年度深圳市报考注册会计师的人数为13614人，出考率为49.1%。考试单科合格率分别为：《会计》4.2%，《审计》12.2%，《财务成本管理》7.3%，《经济法》7.01%，《税法》5.4%。

（八）健全秘书处工作制度，完善工作效能考核评价办法。一是定期召开秘书长办公会议，对秘书处的重大事项包括提交理事会讨论决定的事项进行研究。二是完善员工工作效能考核评价办法，制定了《员工晋升降级暂行规定》，使秘书处考核工作更加规范。三是制定和完善新办公场所管理规定。四是实行政务公开，规定凡协会规章制度的出台、员工考核结果、重大财务开支、理事会的决定等均应在协会局域网上的通知通告栏公告，如有不同意见，可在意见箱中反映，使协会的工作更加透明。

（深圳市财政局供稿 赖凌翔 胡长青执笔）