2001年，山东省会计工作以贯彻实施《会计法》和《山东省实施<会计法>办法》为重点，积极稳妥进行会计委派制和会计账簿监管两项改革，努力推进工作思路、工作方式、工作作风三个转变，加强会计法规制度建设、会计人员管理、会计电算化管理、学会协会等四项工作的总体工作目标，取得了较好的成绩。

一、开展《会计法》执法检查和会计电算化考试两项重点工作

（一）开展《会计法》执法检查，整顿和规范会计工作秩序。省财政厅制发了《关于整顿会计秩序几项工作的意见》和《关于加强单位会计管理规范会计工作的意见》，4～12月组织开展《会计法》执法检查活动。重点检查阶段，全省共抽调1672人，组成407个检查组，对1105个单位进行了重点检查，发现会计基础工作存在的主要问题有：①390个单位原始凭证不合法、不合规、不完整。涉及金额29.95亿元，违规面35.29%。②45个单位未依法设置会计账簿，涉及金额1.02亿元，占4.07%；7个单位私设会计账簿，金额445万元，占0.63%，4个单位私设小金库；107个单位登记会计账簿不符合规定，涉及金额9166万元，占9.68%。③116个单位随意变更会计处理方法，涉及金额1.88亿元，占17.01%；2个单位违规划分会计期间；4个单位未按规定使用会计记录文字或记账本位币。④5个单位未按规定保管会计资料；2个单位隐匿或故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告。32个单位伪造、变造会计凭证、会计账簿、财务会计报告，涉及金额4535万元，占2.90%。⑤141个单位不按规定任用会计人员，占12.76%。其中，任用无会计从业资格证人员406人，占所有被查单位5987名会计人员的6.78%；78个单位会计机构负责人不具备专业任职资格，占被查户数的7.06%；被检查单位中，128个单位未依法设置总会计师岗位。⑥518个单位未按规定建立内部控制制度，占被查单位总数的46.88%。会计信息质量方面存在的主要问题是：资产不实17.56亿元；负债不实11.49亿元；所有者权益不实6.42亿元；收入不实6.27亿元；部分单位存在偷漏税款问题，有的单位还很严重。据统计，应补缴入库各种税款8900万元。重点检查结束后，11月省厅组织了集中巡查验收，各级对检查发现的会计基础工作、会计信息质量、执行财经纪律等方面存在的问题，分别依据国家法律法规给予限期整改、限期补缴税款、罚款（含单位和个人）、吊销会计从业资格证书等处罚，对个别触犯刑律构成犯罪的移交司法机关处理。同时，对被检查单位提出改进意见和建议。

（二）创新会计电算化培训和考试办法，提高会计管理现代化水平。2001年山东省改革了会计电算化培训、考试管理办法，通过政府采购，与山东通软财务软件公司合作，开发了山东省会计电算化上网考试专用培训软件、考试软件和管理软件，编写《计算机会计》培训教材，建立了考试题库，配备了服务器等专门设备。建立了省、市、县三级会计电算化考试考点和专用电算化教室和管理系统，实现了管理手段的创新。到5月份，实现了网上申请、网上出题、岗上考试、网上阅卷。全年有1.9万人次参加考试，1.1万人成绩合格，合格率达57.9%。全年评审通过商品化软件9家，非商品化软件1家。

二、抓好会计制度管理和会计人员管理两条主线

（一）继续完善会计法规制度体系。省财政厅与工商局联合制定了《山东省会计咨询服务机构管理暂行办法》，规定了会计咨询服务中介机构设立、管理的职责、权限和方法。省财政厅与省国税、地税、审计等部门联合制定了《山东省账簿监管办法》。省财政厅组织部分单位负责人、总会计师、会计管理人员、会计理论工作者召开座谈会，对《山东省总会计师管理办法》（草案）逐条进行研究论证，删除不符合法律法规规定的内容，规范了使用范围、职责权限的内容，设立了法律责任，增强了《办法》的可操作性。同时，还重新制定、修订了《山东省会计从业资格管理办法》、《山东省会计人员继续教育管理办法》，进一步完善了会计法规制度体系。

（三）组织会计专业技术资格考试和高级会计师、财税高级经济师评审工作。2001年度，全省会计专业技术资格考试初级报名55400人，实考36559人，合格9383人，合格率25.67%；中级报名63875人，全科合格2619人，其中《财务管理》合格率34.04%、《经济法》27.50%、《会计实务（一）》21.05%、《会计实务（二）》16.46%。同时，做好全省高级会计师、财税高级经济师考评试点工作。全省共有4325人报名考试，1858人参加评审，经省人事厅确认，共有1233人取得高级会计师、财税高级经济师资格。

（四）强化会计从业资格管理工作。5月组织了全省会计从业资格考试。省财政厅组织有关专家修订了《会计实务》、《会计基础知识》、《财经法规》3门考试专用教材。全省有41486人报名，实考35247人，21987人成绩合格，合格率62%。2001年是《山东省会计从业资格管理办法》正式实施的第一年。省财政厅筹措300多万元资金，为县级以上财政部门配备了专用设备，组织会计证年检和换发新会计从业资格证书工作。同时，借换发新证之机，重新收集、整理了会计人员档案信息数据。

（五）实施会计人员继续教育工程。省财政厅制定了《关于加强会计培训管理工作的通知》，对会计继续教育工作实行考核制度，对各培训点实行备案制度、质量抽查制度、年度重新确认等管理制度，整顿和规范会计人员继续教育工作。省财政厅确定2001年继续教育的主要内容是《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《无形资产》、《借款费用》、《租赁》等新制度、新准则。组织编写了《企业会计制度学习资料》和《规章制度选编》两本专用教材，举办了200多人参加的师资培训班，完成了50多万名会计人员年度继续教育工作。省财政厅组织了4期高级（总）会计师研习班，共培训800多名高级（总）会计师。

三、推进会计委派制和会计账簿监管两项改革

（一）继续开展会计委派制改革试点。省财政厅、监察厅联合制定了《山东省进一步推进会计委派制改革试点工作意见》，明确了会计委派制改革试点的范围是党政机关、财政拨款的事业单位和农村集体经济组织；工作重点和目标是理顺体制、明确权责、健全制度、强化管理。各试点单位认真总结试点经验，不断规范和完善试点工作，研究会计委派与部门预算、集中收付等财政改革的结合，开展了会计集中核算、单位内部委派等形式的改革试点。全省会计委派制改革试点有直接委派、内部委派、财务总监、村账乡管、集中核算等5种形式，委派单位达5078个，委派会计人员6323名。

（二）积极进行账簿监管改革试点。省财政厅同有关部门联合制定了《山东省会计账簿监管办法》，规定各单位必须依法设置会计账簿，各级财政部门对会计账簿的式样、印刷、销售、登记、使用等环节实施监管，国税、地税、审计等部门协同管理，各级从2002年开始全面实施账簿监管工作。

（山东省财政厅供稿 冯桂华 解正湖 张恒心执笔）

青岛市会计工作

2001年，青岛市会计工作以贯彻实施《会计法》、大力整顿会计工作秩序为中心，继续深化会计人员管理体制改革，强化会计法规制度建设，完善会计基础管理工作，开展理论研究与调研，推动了全市会计事业的发展。

一、《会计法》执法检查

（一）领导重视，宣传发动得力。青岛市成立了《会计法》执法检查领导小组，召开了各区市财政局、市直各单位100多人参加的《会计法》执法检查动员大会，通过报刊、电台等媒体刊登了执法检查通告和市财政局负责人就《会计法》执行情况检查答记者问，同时向社会公布了举报电话，分发检查工作手册1万本和检查表4万份。

（二）自查工作切实有效。共汇总自查单位20833个，查出未单独设置会计机构的单位4225个，无证上岗会计人员4908人，会计机构负责人不具备任职资格的单位680个，未按规定设置总会计师的单位341个，未设稽核岗位的单位3830个，查出会计核算及会计信息方面违法违规行为的单位109个，违法违规金额达1.51亿元。对于自查中发现的问题，各单位均按要求进行了整改。

（三）重点检查措施得力。一是搞好重点检查人员业务培训。从社会审计机构抽调注册会计师充实检查队伍，通过专家授课及政策业务学习，举办业务培训班等形式，提高参加检查工作人员的执法水平。二是公开选户。由市财政局协调市国税、地税、审计等部门，按行业不同比例确定备选检查单位，并召开备选单位负责人参加的名单抽签会议，最终确定100户企业为重点检查单位。三是掌握进度，加强督导。市财政局对各区市进行了巡查督导，一方面听取汇报，及时了解各区市执法检查工作的进度；另一方面对检查中发现的问题提出建议，保证检查工作严格按规定程序进行，真正做到依法检查。四是严惩会计违法行为。重点检查的100个单位，都存在会计违法行为，经执法办统一研究，对其存在问题限期整改，并进行了相应的行政处罚，共罚款13.75万元，全部上缴国库。

二、会计委派制试点工作取得新进展

（一）市级行政事业单位会计集中核算工作稳步推进。2001年底，青岛市会计集中核算和国库集中支付制度的运作机制和具体工作制度，已基本建立和完善起来；决定组建“青岛市市级机关会计中心”，2002年正式启动运行，市属行政事业单位全部纳入中心。会计中心的工作职责：对市级的一级预算单位全部实行会计集中核算管理；以国库集中收付制为方向，侧重资金结算，兼顾会计核算，对各单位列入年度综合预算的经费进行集中结算；逐步建立和完善符合公共财政要求的国库集中支付制度，以切实加强党政机关、事业单位财务管理和会计监督，规范会计核算和财政支出行为，提高财政支出透明度，促进建立精简、高效、廉洁、务实的政府机构。

（二）在各区市推行以会计集中核算为主要内容的会计委派制试点工作。平度、胶州、胶南、莱西、开发区、西方区等50%的区市已基本完成了会计委派制试点工作，崂山、李沧等已基本完成了准备工作，2002年正式实施。

（三）在国有企业中推行以会计机构负责人内部委派为主要内容的会计委派制试点工作。试行内部委派，有利于加强集团对所属企业的集中统一领导，有利于集团内部政令畅通，从源头上预防腐败，遏制通同作弊行为。海尔集团、海信集团、青岛啤酒集团等80%的单位已经完成了会计委派制试点工作。

（四）在市直主管部门中试行会计机构负责人委派制度。主要是加强预算外资金管理，防止国有资产流失，强化对市直单位的会计监督。市卫生局、粮食局、城市管理局、建委等正在积极试点。其中：市卫生系统的会计委派制试点，在遏止医药行业不正之风方面，发挥了重要作用。

（五）在农村村队中试行村账站管的会计模式。在平度、莱西等区市开展试点，其主要做法是：以乡镇财政所为依托，取消村队会计，村级会计核算全部纳入乡镇经管站管理。

三、做好日常会计管理工作

（一）抓好会计人员继续教育。8月举办了全市新制度、新准则师资培训班，培训市直主管部门财务负责人、各大院校讲师等130余名授课老师。到2001年底，共培训会计人员2.6万人，占全市会计人员总数的25%。

（二）继续办好中华函授学校。2001年青岛中华函授学校在承担原中专学历教育职责外，还承担了全市会计人员继续教育工作。为扩大教学规模，全市共设置了45处培训点，并从选派授课教师、提高教学质量等方面加强管理；函校在圆满完成学历教育的同时，承办了新制度、新准则培训，会计职称、注册会计师、会计从业资格考前辅导，会计电算化教学等培训任务，全年举办培训班82期，培训会计人员4.17万人次。

（三）组织会计专业技术资格考试。2001年度青岛市共有26932人报考，其中初级13673人，中级13259人。实际参考17125人，其中初级8660人，中级8525人。考试结果：初级合格2180人，合格率25.17%，中级573人，合格率6.72%。

（四）组织高级会计师考评。2001年，青岛市首次实施高级会计师考评制度试点，市财政局采用先考试后评审的办法，考试合格人员方可申报评审高级会计师资格。同时，报考者还须持有外语等级考试合格证书、会计从业资格证书、计算机应用考试合格证书。2001年度，申报人员185人，笔试合格人员95人，经评审68人取得高级会计师任职资格。

（五）加强对代理记账机构的监督管理。为更好地服务于全市个体、私营的经济发展，按照宽进严管的原则，一方面，鼓励设立新的代理记账机构，2001年共批复34家，使全市的代理记账公司达102家；另一方面，加大监管力度，取消25户不按规定执业、不按期参加年检或已名存实亡的代理记账机构的执业资格。

（六）注册会计师考试工作。2001年度青岛市报考注册会计师全国统一考试的共16770人科，实际参考7728人科，合格538人科。

四、推进会计电算化管理工作

随着会计电算化普及程度的提高，各区市以计算机替代手工记账的单位日益增加，市财政局适时下放了以计算机替代手工记账的审批权限，要求各区市财政局按财务隶属关系组织以计算机替代手工记账验收工作，全年共评审验收以计算机替代手工记账单位110个。此外，为了提高会计人员会计电算化操作和会计业务水平，举办了3期会计电算化初级岗位培训，共培训会计人员1600余人。

五、办好会计刊物，推广会计理论研究成果

青岛市会计学会以《青岛财会》为宣传阵地，及时把握和解决会计管理工作中的难点、热点和重点问题，广泛开展理论研究和学术交流活动。《青岛财会》配合每个时期会计工作重点，刊登具有研究价值、交流会计工作经验的稿件24篇，推荐具有较高学术水平的研究报告《分类后进先出法及其应用》等2篇分获奖项。

六、推进依法行政、依法理财，实行政务公开和承诺服务

（一）坚持依法行政、依法理财，大力规范执法行为。2001年，青岛市政府决定在全市政府管理系统中实施政府管理体系“五项工程”，即：通过精简机构、明确职责，解决部门之间职能交叉问题，理顺各方面的关系；改革行政审批制度，规范行政审批行为；完善城市管理综合执法体系，实施集中统一行政处罚权；推行政务公开，实行服务承诺制度；建立完整准确的政府部门行政效能评估监督机制。市财政局对社会公布了《政务公开事项》、《关于实行承诺服务制度的意见》、《关于对机关干部工作态度和效能问题投诉处理规定》，公开了行政审批的办理依据、办理条件、办理程序、办理时限和监督投诉方式，接受社会各界监督。

移植海尔管理精髓，创新机关运作机制。为进一步把“五项工程”的实施推向深入，市财政局将海尔管理模式创造性地移植到行政管理工作当中，从制度创新入手，建立快速反馈机制，提高工作效率和服务水平，切实解决政务运行中的突出问题。这项有益的探索，得到市委市政府的充分肯定，正在全市行政机关全面推广。

（二）实行政务公开和承诺服务。按照青岛市政府管理体系“五项工程”的要求，青岛市会计工作把代理机构的审批和年检、会计从业资格的办理和年检、会计电算化等三项财政审批事项实行政务公开，实行服务承诺制度，缩短审批时间，并公开了服务承诺电话。

（青岛市财政局供稿 张伟执笔）