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2001年,福建省会计工作以开展《会计法》执行情况检查工作为中心,积极推进会计委派试点,取得了较好的成绩。
一、组织《会计法》执行情况检查工作
(一)自查阶段的基本情况。为了保证自查工作的顺利开展,福建省各地采取了许多好的做法。福州马尾区的私营企业自查与地税部门积极配合,平潭县的乡镇企业、私营企业自查得到乡镇企业局和工商局的支持;宁德市针对第一次自查不理想的情况,立即召开局务会议,提出5点要求,进行第二次的自查补课,自查单位从1455个扩大到2969个;莆田市针对部分“三资”和私营企业自查不到位的情况,及时与国税、地税、工商等部门联系,协助开展自查补课工作,自查面得到扩大。全省自查情况如下:①单位情况。全省共有31148个单位上报了《会计法执行情况检查自查表》,其中:行政机关3530个、事业单位8766个、社会团体450个、国有企业4054个、城市集体企业5452个、乡镇企业2846个、股份有限公司504个、外商投资企业1986个、农村合作经济组织498个、私营企业1353个、个体工商户123个、其他1586个。②会计机构设置情况。单独设置会计机构的单位有24184个,占77.6%;在其他机构中单独设置会计人员的单位6568个,占21%;实行代理...
2001年,福建省会计工作以开展《会计法》执行情况检查工作为中心,积极推进会计委派试点,取得了较好的成绩。
一、组织《会计法》执行情况检查工作
(一)自查阶段的基本情况。为了保证自查工作的顺利开展,福建省各地采取了许多好的做法。福州马尾区的私营企业自查与地税部门积极配合,平潭县的乡镇企业、私营企业自查得到乡镇企业局和工商局的支持;宁德市针对第一次自查不理想的情况,立即召开局务会议,提出5点要求,进行第二次的自查补课,自查单位从1455个扩大到2969个;莆田市针对部分“三资”和私营企业自查不到位的情况,及时与国税、地税、工商等部门联系,协助开展自查补课工作,自查面得到扩大。全省自查情况如下:①单位情况。全省共有31148个单位上报了《会计法执行情况检查自查表》,其中:行政机关3530个、事业单位8766个、社会团体450个、国有企业4054个、城市集体企业5452个、乡镇企业2846个、股份有限公司504个、外商投资企业1986个、农村合作经济组织498个、私营企业1353个、个体工商户123个、其他1586个。②会计机构设置情况。单独设置会计机构的单位有24184个,占77.6%;在其他机构中单独设置会计人员的单位6568个,占21%;实行代理记账的单位396个,占1.3%。③持证上岗情况。全省在岗会计人员105449人,其中无证上岗会计人员8474人,占8%;会计机构负责人不具备任职资格的单位1291个,占4.1%;应设置总会计师的单位204个,其中未按规定设置总会计师的单位有90个,占44.1%。④会计基础工作情况。账外设账的单位4个,私设小金库的单位13个,未按规定保管会计档案的单位226个,未建立内部控制制度和内部会计监督制度的单位2921个。
(三)巡查情况。10月15~26日,由省财政厅会计处、监督局、条法处组成3个巡查组,对全省8个地市、12个县(市、区)进行巡查。巡查结束后,召开了全省《会计法》执行情况检查工作交流及通报会议,通报了省财政厅前一阶段组织的巡查情况和各地开展重点检查中存在的问题;交流了泉州等3个市的经验与做法,特别是在依法检查、依法处罚方面的做法;讨论了检查结果的处理意见;并对今后的整改工作提出具体要求,以此推动各地及时处罚、依法处罚。会后省财政厅下发了《关于<会计法>执行情况检查有关问题的处理意见》和《关于报送<会计法>执行情况检查处罚情况统计表的通知》。
(四)整改措施。一是对会计人员无证上岗和会计机构负责人不符合任职条件的,按《会计法》第四十二条规定处罚。二是对按照《会计法》规定应当设置总会计师而未设置的单位,责令该单位尽快设置,并于2002年1月底前将设置情况反馈给同级财政部门。三是对未按规定保管会计档案的单位,限于2001年底之前改正,并按《会计法》第四十三条第八款的规定进行处罚,同时将改正情况反馈同级财政部门。四是对未建立内部控制制度和内部会计监督制度的单位,限于2001年底之前,按照财政部制定的《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和《内部会计控制规范——货币资金(试行)》要求,建立内部会计监督制度,并按《会计法》第四十三条第九款的规定进行处罚,同时将情况反馈同级财政部门。五是对违反财政法规,提供虚假会计信息的,按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部《违反财政法规处罚暂行规定实施细则》的有关规定进行处理。六是对自立收费项目进行乱收费的,按《福建省行政事业性收费管理条例》第18条(一)款规定处理;对不使用国家或省财政主管部门统一制发专用票据的,按《福建省行政事业性收费管理条例》第18条(三)款规定处理;对自制收费票据进行收费的,按《福建省行政事业性收费票据管理办法》第14条规定处理;对预算外资金收入不按规定及时足额上缴财政专户坐收坐支的,按财政部印发的《预算外资金管理实施办法》第44条规定处理。七是各级财政部门在2002年3月前,对上述检查中发现的问题进行一次复检,对没有按期改正的,要按照《会计法》及有关规定从重处罚,并予以通报。
二、做好会计人员管理工作
(一)会计人员继续教育。5月下旬,举办了新企业会计制度和会计准则师资培训班,参加培训班的学员有各市区的市财政局会计科长、经办人员,以及省直各有关部门、单位、大中型企业财务处长近200名。6月中旬,与省经贸委联合举办了1期企业负责人和财务负责人新制度、新准则培训班,有50多个单位100多人参加了培训。10月29日~11月30日在厦门举办了5期高级会计人员培训班,500多人参加了培训。据统计,全省有11万会计人员参加了继续教育培训(其中,中直、省直单位有1.6万人以上)。
(二)组织会计从业资格和会计专业技术资格考试。①根据财政部《会计从业资格管理办法》,制发了《福建省会计从业资格管理实施办法》,在实行属地管理原则的基础上,加强会计从业资格考试、年检和注册登记。2001年全省会计从业资格考试报名人数10998名,参考7449名,参考率67.7%,合格3168名,合格率42.53%。②2001年度,全省参加会计专业技术资格考试的报名人数47000人,出考26800人,中级合格率20.19%,初级合格率34.68%。此外,做好2002年度会计专业技术资格考试报名工作,报名人数3.8万名。③继续开展会计电算化初级培训。2001年全省会计电算化考试报名人数28427名,其中合格24329名,合格率86%。④组织高级会计师评审工作。2001年度有100人申报高级会计师任职资格,其中通过69人。
三、积极推进会计委派制试点工作
福建省在试行会计委派制工作中,各试点市、县结合本地实际,根据政府和部门实施会计监管的不同要求,以及被委派单位的具体组织类型和业务规模,选择不同的委派形式。南平、龙岩、漳州及部分县(市)的行政事业单位采取会计集中核算形式;厦门市、宁德市、漳平、长汀、南安、上杭等县对部分市属国有企业实行财务总监(主管)委派制;南平、莆田以及武平、涵江等10个县对行政事业单位实行政府直接会计委派制;泉州、福州、三明等市也正在积极筹备中。全省已有6个地级市、16个县(市、区)、837个单位进行了会计委派制试点工作,共建立21个办事机构,直接或间接委派会计人员480人。
四、省会计学会和省珠算协会工作
(二)省珠算协会开展了海峡两岸珠算通信比赛;举办了庆“六一”少儿珠心算比赛;实现了珠算等级证书的管理电算化;召开了珠算理论研讨会,提交45篇论文;完成了协会会员重新登记工作。
(福建省财政厅供稿 王宁静执笔)
厦门市会计工作
2001年,厦门市会计工作以深入贯彻实施《会计法》为主线,以健全外部监管和内部控制机制为重点,以深化会计制度改革为落脚点,进一步规范会计秩序,促进了会计工作的全面发展。
一、开展《会计法》执行情况检查
(一)领导重视,依法开展工作。4月11日厦门市政府办公厅发出《关于开展<会计法>执行情况检查的通知》,成立市、区两级检查领导机构,具体组织实施厦门市《会计法》执行情况检查。市检查领导小组对市各检查工作小组的工作程序、工作纪律提出明确要求。
(二)有计划、有步骤地实施检查。检查工作分单位自查、重点检查、验收三个阶段。自查阶段,历时1个多月,全市共有2665个单位进行了自查;重点检查阶段,历时2个多月,全市选择310家单位作为重点检查对象,其中区级单位219家,市级单位91家。抽调财政、审计、稽察办、专员办等有关部门的业务干部及中介机构人员335人,设立98个检查组;验收阶段,针对第二阶段查出的问题提出了整顿、处理意见。
(三)严肃法纪,维护会计秩序。据统计,全市共召开检查动员会10次,召开检查工作会议23次,下发各种文件1036件,在新闻媒体宣传报导15次,公布举报箱14个、举报电话13个,回收单位自查表2665份,送达会计监督检查通知书310份,下达检查意见书169份,其中,行政处罚决定42份。本次检查对129个单位予以通报批评并责令整改,追缴各种税款和罚款共计573.80万元,其中罚款52.26万元、补缴所得税291.59万元、增值税50.42万元、营业税166.52万元。
二、开展会计委派试点工作
(一)按照市政府确定的“抓好试点、稳步推进、先易后难、逐步前进”的原则,通过业务考试,严格考核,向社会公开招聘6名财务总监,2001年3月由市政府正式任命委派至市属国有资产投资公司和资产经营一体化公司。同时,成立了为会计委派服务并承担后续管理工作的机构——厦门市会计管理中心。
(二)各区各部门结合经济工作的特点,积极稳妥地开展试点工作。如集美区、湖里区、鼓浪屿区成立了会计管理机构;开元区试行村账集中核算试点。区会计委派的主要形式有两种:一是集中核算,二是委派会计主管。集中核算的运行模式集中体现在统一会计核算机构、统一会计管理形式、统一会计人员管理、统一账户设置、统一会计核算事务、统一财务管理制度上。海沧投资区于2001年12月成立了财会服务中心,市属集团公司等单位也在积极摸索会计委派的新路子。
三、做好会计管理工作
(一)做好会计人员培训工作。①举办2期会计从业资格考试。首期会计从业资格考试,报考人数2180人,合格率65%;第二期报考人数3039人,合格率45.8%。②继续做好2001年中、高级会计人员继续教育培训工作。实行中、高级会计职称人员定期考核注册登记工作,严格按照培训课时要求,利用高校的优势,发挥中华会计函授学校的基地作用,聘请有丰富教育经验的会计专家授课,确保培训质量。2001年共有3000余名中、高级会计人员参加培训。③加强会计电算化培训的管理。按照市财政局《关于会计电算化培训委托业务的若干规定》的要求,加强全市会计电算化培训定点单位的管理。全年共举办5期初级会计电算化培训,培训1336人。
(二)加强会计人员管理。①制定《关于<会计从业资格证书>审发程序及专用印章的通知》,使会计从业资格证书的管理规范化和制度化。2001年全市共办理会计从业资格证书4673本。同时,市财政局针对全市会计人员普遍关心的会计从业资格培训、考试、办理证书等有关会计事务问题,组织各区财政会计管理部门人员着手编印会计人员手册,以解答会计人员普遍关心的问题。②会计专业技术资格考试工作。全市参加2001年度考试人数为5342人,其中,初级3290人,合格1164人,合格率35%;中级2052人,合格459人,合格率22.4%。报名参加2002年度考试人数为6856人,其中:初级3856人,中级3000人。③推荐参加高级会计师评审工作。推荐参加评审18人,通过14人。④注册会计师考试工作。2001年厦门市报考总人数为4190人,综合合格率为3.94%。⑤受理正规全日制大、中专毕业生(毕业研究生)专业技术职务任职资格审批,全年共受理会计专业技术职务任职资格236人,其中:助理会计师210人,会计员26人。
(三)进一步加强会计法规、内控制度建设。①开展新制度、新准则问卷调查。市财政局和厦门大学联合组成两个课题组,把会计制度规定、会计人员素质等4个方面22个问题作为《新制度与新准则调查问卷》的内容,发放给参加培训班的中、高级会计人员,并多次召开座谈会,集思广益形成2份调查报告。②及时转发财政部《关于企业住房制度改革中有关会计处理问题的规定》、《关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知》、《关于印发贯彻实施<企业会计制度>有关政策衔接问题的规定的通知》、《关于印发(企业会计准则——无形资产)等8项准则的通知》、《实施<企业会计制度>及相关准则问题解答》等会计法规制度。同时开展以建账为中心的会计基础工作规范活动,完善以《会计法》为中心的会计法规体系。③加强单位内部控制制度建设,完善内部制约机制。及时转发财政部《关于印发内部控制规范——货币资金(试行)的通知》,从货币资金入手,实施货币资金内部控制的基本规范,防范货币资金管理环节失控和舞弊、私设小金库、贪污等现象,在此基础上逐步加强存货、对外投资、担保的管理,确保会计信息质量内控的规范化。
四、清理整顿经济鉴证类社会中介机构
对全市注册会计师、律师、注册税务师、注册资产评估师等13个行业的脱钩改制工作进行检查验收。在完成脱钩改制验收和分行业规范管理工作的基础上,就经济鉴证类社会中介行业的发展问题提出意见。
五、抓好学(协)会工作,加强会计理论研究
(一)调整充实学会组织机构。①2001年厦门市会计学会增补学会理事22名、常务理事3名、副会长(兼秘书长)1名、副秘书长3名。现共有理事61名,常务理事24名。4月20日召开第四届第二次理事会议,9月28日召开常务理事扩大会议,同时充实学会机构专职人员。②积极发展会员。按照学会章程,市会计学会继续登记和审批个人会员,颁发会员证,至2001年底已办理个人会员649个,并建立了学会活动网络资料。
(二)积极开展学术活动。①配合市财政局组织会计内控规范、会计报表合并(征求意见稿)座谈会2场。②配合市财政局采取问卷调查和座谈会的形式开展新准则、新制度实施情况调查,形成2篇课题研究报告。③组织市会计学会会员参加省会计学会组织的“用友杯”征文活动,征集论文18篇,其中获一等奖1篇、二等奖2篇。评选市会计学会2000年度学会刊物优秀论文3篇,送中国会计学会评比。④创办《会计学习文摘》,2001年共发7期。⑤组织《关于企业内部控制的若干问题》、《中国加入WTO后国内会计与国际会计的协调问题》学术报告2场,参加人数700多人。
(三)积极发展珠算事业。①组织选手参加中珠协举办的第十届海峡两岸珠算技术通讯比赛(厦门赛区),2位选手分别获厦门赛区成人组和学生组第一名,同时厦门赛区获中珠协颁发的特等组织推广奖、1名选手获优秀选手奖。②加强珠心算教育的信息调研,建立完善珠算考卷电脑技术题库。③2001年共146人参加培训,2479人参加技术等级鉴定,合格率87%。
(四)加强会计理论研究。2001年市财政局组织业务部门开展调研,进行多个课题研究并汇编成册。厦门大学会计系教师在《会计研究》、《审计研究》、《中国经济问题》、《财务与会计》、《财会通讯》等刊物上发表论文67篇,出版著作10部。分别是:《现代西方会计理论》、《证券市场与会计监管》、《非盈利组织公认会计原则解释与应用》、《国际会计》、《网络财务》、《独立审计目标及其实现机制研究》、《财务会计和财务管理理论研究》、《新旧企业会计制度差异分析》、《上市公司会计报告研究》、《财务会计》;课题研究方面,获得国家自然科学基金1项:“企业经营者行为的会计约束与审计监督:理论与案例”;获国家社会科学基金2项:“上市公司会计信息披露及其监控研究”、“我国上市公司内部会计控制与会计信息质量研究”;获教育部重大项目2项:“公司财务报告问题研究”、“企业集团财务与会计问题研究”;获教育部“十五”规划项目1项:“基于电子商务供需链的财务管理方法研究”;获教育部、财政部横向课题1项:“政府采购管理对学校财务预算与会计的影响及对策研究”;获省教育厅课题1项:“会计系列网络课程”。
(厦门市财政局供稿 谢影秋执笔)
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