2001年，天津市会计工作以开展《会计法》执行情况检查为重点，精心组织，扎实工作，基本实现了“十五”第一年会计工作开好头、起好步的目标。

一、认真组织《会计法》执行情况检查

（一）动员部署工作广泛深入。2001年4月26日，市政府召开动员大会，市委常委、副市长夏宝龙出席会议并作重要讲话，市财政局局长崔津渡具体部署。4月28日，市政府办公厅《转发市财政局关于开展会计法执行情况检查安排意见的通知》，要求全市所有单位都要对2000年度执行《会计法》和国家统一的会计制度的情况进行检查，成立了由市财政局、市人大财经委、政府法制办组成的市检查工作办公室，全面指导、协调检查工作。各部门、各区县都制定了具体的实施办法，成立了由主要领导直接负责的执法检查领导机构，开会进行部署。同时，充分利用新闻媒体及时报道、宣传该项检查的意义和政策规定，为检查工作的开展创造良好的社会舆论环境。

（二）自查自纠工作扎实有序。4月28日，《天津日报》发布市政府通告，要求全市所有单位进行自查自纠，填报《会计法执行情况自查表》，公布了市、区、县财政局检查工作办公室举报电话。各部门、各区县开展多种形式的自查自纠工作，一些主管部门制定了详细工作进度，要求所属企业在自查基础上进行互查、复查；一些区县建立了联系点和信息交流制度，及时纠正问题，总结推广经验。针对个别单位重视不够、进度较慢、效果较差的问题，市里及时开会，制定对策，要求其限期完成，防止走过场。此外，市里还组织财政部门的业务骨干深入基层了解情况，及时推广好的经验和做法。全市共有21个区县、127个市级主管部门、40740个基层单位开展了自查自纠工作。

（三）重点检查工作抓出实效。印发了《关于开展<会计法>执行情况重点检查实施方案的通知》，对重点检查的范围、内容、检查方式和时间安排提出要求；印发《关于<会计法>执法检查实施行政处理、处罚的若干意见》、《关于财政监督检查中实施行政处罚有关问题的通知》，制发检查报告内容及报表格式，规范会计监督检查工作，保障财政部门对违法会计行为实施行政处理、处罚；组织了两次培训班，分别对参加重点检查的80余名财政系统干部和协助进行重点检查的会计师事务所及其注册会计师进行了专题培训；召开10余次区县检查工作汇报会，并深入部分区县了解情况，对检查进度和质量进行指导、监督，对检查中发现的突出问题及时协调、处理；组织了对部分区县重点检查的复查工作，推动了重点检查工作的开展。在重点检查阶段，采取直接检查、委托会计师事务所检查或聘请部分注册会计师参与检查等形式，组成了由各级财政部门150余人参加的60多个检查组，通过调账检查和入户检查的方式，对301户各类企业和部分行政事业单位实施了检查。经检查，有146个企业存在资产、收入、成本、利润等不实问题，其中：截止2000年末，资产不实金额15.9亿元，2000年度收入、成本不实金额5.6亿元，利润不实金额1.33亿元（利润虚增金额0.43亿元、利润虚减金额0.9亿元）。1999年及以前年度利润不实金额9.51亿元（利润虚增金额9.27亿元、利润虚减金额0.24亿元）。应补税款预计1500万元。有27个行政事业单位存在不同程度的信息失真问题，其中：截止2000年末资产不实金额797万元；2000年度收入不实金额1324万元，支出不实金额1295万元。各级财政部门对被查单位下发了检查结论，根据违纪情况对34个违纪单位、5名直接责任人给予了行政处罚，已入库罚款金额31万元。

（四）巡查验收工作不走过场。2001年11月，天津市组成执法检查巡查验收工作组，对13个区县进行检查验收。各区县汇报了《会计法》执行情况检查的组织开展情况、对违法违规行为的处理情况、重点检查中发现的典型案例以及针对本区县、本部门会计工作问题制定的整改措施，巡查验收工作组在听取工作汇报的同时，检查了各区县执法检查的工作底稿、检查结论、处理决定等，对规范财政部门的监督检查工作提出了意见和建议，对下一步工作提出了具体要求。

（五）执法检查发现的主要问题。部分单位会计基础工作薄弱。其主要表现是：填制和取得的会计凭证不符合规定；账簿使用不规范；账证、账账、账实不定期核对；不按规定设置和使用会计科目；未按规定保管会计档案；会计机构设置和人员的配备不能适应工作需要；没有制定内部财务管理制度和会计核算办法。行政事业单位存在以上问题较多。部分单位会计核算不实，会计信息失真。其主要表现是：把已经发生的费用转入待摊费用、递延资产长期挂账；少提或不提固定资产折旧，虚减成本费用；应收账款长期无法收回，不按规定进行清理；为完成利润指标虚列销售收入，或将实现的销售收入记入应付、预收账款而虚减销售收入；还有些单位设置多套账，财产不清，库存不实，成本和盈亏虚假问题十分严重。部分单位内部管理松弛，会计监督软弱无力。其主要表现是：没有内部稽核和内部控制制度，一人兼管《会计法》明令禁止兼任的多项工作；会计人员在依法实行会计监督时，受到本单位领导和其他人员的干扰、阻挠；会计人员为违法违纪活动出谋划策或监守自盗。部分会计师事务所的审计质量良莠不齐。其主要表现是：未实施必要的审计程序，出具不恰当的审计报告；为了规避审计责任，用保留意见或带说明段的无保留意见审计报告代替否定意见的审计报告；一些经过合并重组的会计师事务所虽然取得了各类资格，但执业质量并没有得到实质性提升。

二、宣传贯彻《企业会计制度》和新会计准则

天津市及时转发《财政部关于施行企业会计制度衔接问题的通知》和《财政部关于认真贯彻执行国家统一会计制度及相关规定的通知》。11月，对19家上市公司和部分股份制企业执行《企业会计制度》和新会计准则的情况作了专题调查，并将有关情况和问题向财政部反馈。还组织有关专家对财政部下发的会计准则、会计制度征求意见稿进行座谈、研讨，并及时将有关意见报送财政部。

三、积极推进会计委派制试点工作

2001年6月制发了《天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法》。对医药、机电、一轻等行业进行了国有企业委派财务总监的试点工作。12月，召开了“会计委派制—行政事业单位会计集中核算座谈会”。市财政局、市监察局、各区县财政局有关负责人30余人参加了座谈，4个区财政局介绍了实行会计集中核算的经验，其他区县财政局谈了今后的打算和意见。

四、抓好会计基础工作规范化

2001年，市财政局对《天津市会计基础工作规范化实施细则》进行了修改；及时转发了财政部《关于印发<内部会计控制规范—基本规范（试行）>、<内部会计控制规范—货币资金（试行）>的通知》，要求所有单位严格执行；部分业务主管部门的会计基础规范化工作扎实深入。市广播电视局建立并实施了内部控制制度，规范了会计基础工作，使全局的会计工作水平有了很大提高，2001年该局所属10个事业单位经考核验收全部实现了会计基础工作规范化。11月，市财政局邀请部分专家组成考核验收组，对国际经济技术合作公司的会计基础规范化工作进行了全面的核实检查，确认其会计基础工作符合规范化单位的条件和标准，批准其为会计基础工作规范化单位。

五、抓好会计电算化工作

2001年，各级财政部门在进一步做好会计电算化的咨询、管理和服务的基础上，重点抓好会计电算化初级、中级知识培训工作，全市参加会计电算化培训的会计人员共有7367人，其中初级5853人、中级1514人。

六、切实加强对会计人员的管理

（一）规范会计从业资格管理。2月，制发了《天津市会计从业资格管理实施办法》。11～12月，组织了会计证年检并换发会计从业资格证书工作，印发了《关于会计证年检并更换会计从业资格证书工作的通知》、《关于会计证年检换证工作中会计人员继续教育确认等有关问题的通知》、《关于做好会计证年检及换发会计从业资格证书工作有关要求的通知》、《关于制止和纠正会计证年检换证工作中乱收费等问题的通知》，并两次召开会议进行具体部署，要求各区县财政局，切实加强年检换证工作的组织领导，严格执行年检换证工作的政策规定，树立服务意识、严格工作纪律、改进工作作风。2001年，共对全市15万会计人员进行了会计证年检。为做好2001年度会计从业资格的培训考试工作，组织编写了《天津市2001年会计从业资格考试大纲》和《会计基础》、《会计实务》、《财经法规》等3本培训教材及《会计从业资格考试习题集》；对会计从业资格培训的师资进行了资格认定；对会计从业资格培训学校进行了清理整顿，查处违规学校1家。10月，组织了2001年度会计从业资格考试，报考人数8853人，实考人数6994人，考试合格人数3401人，及格率48.63%。

（二）做好会计资格考试工作。5月组织了全国会计专业技术资格考试（天津考区），报考人数25162人，实考人数14701人，参考率为58.43%；6月组织阅卷工作，按规定时间将考试成绩报送财政部。在考试中，天津市初级资格合格人数2036人，合格率31%；中级资格合格人数1222人，合格率27.9%。11月完成了考试合格人员的资格证书发放工作。9月，组织了2002年度全国会计专业技术资格考试（天津考区）报名工作，全市报考人数共计24300人。

（三）做好会计职称评审工作。12月，天津市组织2001年度会计专业高级会计师评审工作。全市申报高级会计师131人，评审通过79人，其中：50岁以上11人，40至50岁31人，40岁以下的37人，通过率60.31%。同时，还组织了机关分流人员的会计中级职称评审工作，共有21人被评为会计师。

（天津市财政局供稿 牛佃庆 刘建平 姜玉军执笔）