2001年,武警部队各级财会部门按照面向基层、加强管理、深化改革、提高效益、服务中心的工作思路,努力改进财务管理,积极推行财务改革,认真开展《会计法》执法检查,狠抓会计基础工作规范,加强会计人员从业资格管理,确保了部队以执勤和处置突发事件为中心的各项任务的完成。
一、搞好经费供应,增强财务保障能力
(一)改善人员生活待遇。根据军队有关政策规定,安排经费调整了工资、津贴、义务兵退役医疗保险金、机动部队、驻监狱部队伙食类别补助、艰苦地区津贴等级标准和被装供应标准,及时发放了复员、转业人员的住房补贴,有效地改善了部队官兵生活,促进了部队的稳定和凝聚力、战斗力的提高。
(二)保障中心任务完成。围绕中心,面向基层,重点对训练费等8项公用经费标准进行了调整,及时落实警用直升机购置、机场建设等专项经费。
(三)解决基层实际困难。调剂筹措经费解决武警部队三级综合通信网,支队级单位营房建设、卫生队医疗设备、院校教学设施和部队训练场地等基层实际困难,改善了基层部队执勤、训练和物质文化生活条件。
二、改进财务管理,提高经费使用效益
(一)改进生活费规范化管理。制定发布了《关于改进和加强生活费指标管理的通知》,进一步扩大了生活费指标包干范围,明确了对生活费指标结余实行限额管理和临时调动人员生活费指标管理等问题。同时,在总结支队(团)生活费规范化管理的基础上,根据总队(师)生活费保障对象、管理范围等特点,推出《总队(师)生活费规范化管理办法》,使生活费指标管理迈入全面规范、整体推进的新阶段。
(二)规范住房补贴管理。印发《关于住房补贴管理有关问题的通知》、《转发<关于进一步做好军队转业、复员人员住房补贴发放有关问题的通知>》和《关于住房公积金携带问题的通知》,对住房补贴的发放范围、申请及发放手续、资金划转、年度报表等方面提出了具体规定。
(三)实行实物资产计价核算管理。制发了《关于对武警部队实物资产计价核算管理的通知》和《武警部队实物资产计价核算管理暂行办法》,提出实物资产计价核算管理的指导思想和原则,明确了核算管理的范围、对象、职责分工以及账务处理等。
(四)强化预算外经费管理。根据《武警部队预算外经费管理规定》,对武警部队所属院校和机关直属单位的有偿服务收费许可证进行抽查年检,对少数单位预算外经费管理存在的自收自支、虚列成本、乱收费等问题进行严格整治,加大总部专项收入和事业有偿服务收入的解缴力度,根据各单位上报的会计报表和预算外经费上交报告表,按照规定的解缴比例,进行核对汇总,及时催收,有效遏制了预算外经费管理中存在的违规现象。
三、推行财务改革.不断适应形势发展
(一)推行预算编制改革。根据中央军委文件精神和军队预算编制改革工作会议部署,结合武警部队实际,制定了《武警部队预算编制暂行规定》,并组织了武警部队预算编制改革工作会议和业务培训班,明确了武警部队预算改革的目标要求、内容方法和实施步骤,标志着武警部队预算编制改革工作全面展开。
(二)进行政府采购试点。根据国家政府采购有关政策规定,各级财会部门积极探索武警部队物资、工程、服务集中采购改革办法。江苏、广西、贵州等总队借鉴地方政府和军队有关单位政府采购的做法,制定了实行政府采购的规章制度,成立了采购机构,对本级机关的办公物资实行招标采购。
(三)实行财务信息网络化管理。依托武警部队指挥自动化信息网,总部与各总队、机动师财会部门实现了会计报表、经费决算等有关财务资料的网络传递。安徽总队等单位还积极研究开发会计管理应用软件,实现了总队和支队级单位的会计信息网络化管理。
四、开展执法检查,规范会计基础工作
(一)开展《会计法》执法检查。武警部队所有预算单位、有偿服务单位、家属工厂、军人服务社、农场、企业化管理工厂和其他单位,均按要求进行了自查自纠,对自查过程中发现的问题及时进行改正。在自查基础上,各单位先后抽调业务骨干组成检查组,对部分单位进行了重点检查和抽查。武警总部还对部分单位进行了抽查和验收。通过执法检查,进一步规范了会计行为,保证了会计工作的有序进行。
(二)制定会计基础工作规范。根据《会计法》和《武警部队会计规则》有关要求,在进行试点的基础上,制发了《武警部队会计基础工作规范》,对会计核算、会计分析、会计档案、会计交接、银行账户管理、资金管理、票据管理、会计监督等8个方面作出具体规定,并提出会计基础工作检查考评的量化标准,为各级财务部门做好会计基础工作提供了依据。
(三)推广示范典型。为促进《武警部队会计基础工作规范》在全部队的贯彻执行,武警总部财务部总结推广了江苏总队和8610部队会计基础工作规范化管理的做法,并制作成VCD光盘下发各单位参考学习。北京、新疆等总队还组织所属财会人员到江苏总队进行现场观摩学习。与此同时,武警工程学院还编辑了供学员学习和部队参考的《武警部队财务工作规范化管理》教学片,在全部队掀起了贯彻落实《武警部队会计基础工作规范》的热潮。
五、加强资格管理,提高财会队伍素质
(一)加强从业资格管理。一是组织实施武警部队会计从业资格证书的发放工作。按照个人申请、所在单位把关、支队(团)初审、总队(师、指挥部、局)汇总申报、总部账务部审核发证的程序,对武警部队序列的内卫、黄金、森林、水电、交通、边防、消防、警卫等8支警种部队审核合格的会计从业人员换发了新版会计从业资格证书。二是组织武警工程学院财务教研室编写武警部队会计从业资格考试辅导和继续教育教材,完成了《财经法规》、《武警会计实务》、《会计基础》、《武警财务会计电算化》等4本教材大纲的编写和审定工作,为组织和实施武警部队会计从业资格考试和继续教育奠定了基础。
(二)加强继续教育。各级财会部门采取送出去、请进来,短期集训、专家授课等多种形式,加强对会计从业人员的业务培训,做到岗前短期培训、在岗继续学习,形成了全人员、全过程、全业务的继续教育模式。
(三)开展财会理论研究。围绕社会主义市场经济不断发展和武警部队财务管理工作面临的新形势,组织各级财会人员广泛开展财会理论研究,编辑出版了《武警财务研究文集》。该文集共收录学术论文143篇,这些文章从不同角度分析了当前武警部队财务管理工作的现状和面临的问题,提出了新时期加强武警部队财务管理工作的新思路,为做好部队财务管理工作起到了理论指导作用。
(武警总部财务部供稿 钱祖桥 梁超执笔)