2001年,全国各级工会财务部门认真学习、宣传、贯彻修改后的《工会法》,遵照全国总工会第十三届三次执委会提出的要求,坚持以创新的精神推进工会财务工作改革,采取多种措施确保工会经费收入增长,切实抓好工会资产管理各项基础工作,通过考核各项经济指标推进工会事业单位走向市场化的步伐,加强工会财务管理、完善各项制度、规范会计工作秩序,使工会财务工作更好地为工会各项工作提供物质保证。
一、实现工会经费收入稳步增长
2001年,国家宏观经济形势发展良好,职工工资总额增加,为工会经费收入增长提供了有利的外部环境。各级工会及时采取多种措施加大工会经费收缴力度,扭转工会经费收缴率连年下降、工会经费收入增长水平低于同期工资总额增长水平的状况。一是以修改后的《工会法》为契机,运用法律赋予的维权手段确保工会经费收缴和工会财产安全。二是充分运用国家相关政策、法规,从及时、足额拨缴工资总额2%的工会经费收入源头抓起,建立良好的计提、拨缴工会经费秩序,依法规范工会经费收缴工会。三是建立与经费上解挂钩的约束与激励机制,严格执行工会财会制度和财务纪律,开展财务检查和审计工作,保证工会经费收缴及时、足额、渠道畅通。从上解全总经费情况看,全国36个省级工会全部实现了工会经费收入连续两年的正增长,一些工会经费收入连年停滞不前的单位也实现了较大幅度的经费收入增长,表明全国工会经费收缴工作已经走出低谷。全国总工会本级5%的拨缴经费收入达到4.69亿元,完成本级年度预算的109%,比2000年增长8.6%,增长率达到5年来的最高点。
二、工会事业单位财务工作
一是全总财务部赴辽宁、安徽两省调研工会服务型事业单位在市场经济条件下面临的生存和发展问题,总结“服务—创收—更好服务”的经验,并对存在的问题提出了更新观念、转变管理模式的建设性意见;为探索县级工会文化事业单位在新形势下如何实现“以事业养事业,以事业发展事业”的要求,充分挖掘典型经验,转发了四川省总工会《关于加强三州民族地区县级工人文化宫俱乐部建设的意见》。二是对县以上工会事业单位收支决算进行汇总,分析县以上工会事业单位收支及财务管理现状;对全总直属事业单位收支情况进行汇总,对经费自给情况进行分析;对全总直属企业化管理的事业单位经营状况进行汇总,对其经营及效益情况进行分析,用量化指标考核、规范工会事业单位的经营管理工作。三是为顺利实现工会事业单位财会制度与国家事业单位财会制度的接轨,全总财务部组织召开全国工会事业单位财会制度研讨会,结合工会事业单位特点制定了《工会事业单位执行国家<事业单位财务规则>和<事业单位会计制度>的补充规定》。四是做好政策、业务指导和监督检查工作。积极争取落实工会宣传文化事业单位退税问题;制定全总机关在工运学院举办干部培训班的经费管理办法;配合监察部、财政部、中国人民银行、审计署联合检查组对全总及所属事业单位的银行账户进行整顿和清理的专项检查。五是加强会计基础工作和财会队伍建设。组织全总直属企事业单位财会人员参加财会人员继续教育;检测工会事业收支决算汇总软件,继续推进工会事业单位财务管理电算化进程。
三、工会资产管理工作
一是召开全国省级工会资产管理专题研讨会,总结交流全国总工会资产管理局成立以来各级工会资产管理工作取得的经验和成绩;研究探讨当前和今后一段时期工会资产管理面临的问题及对策;明确今后推进工会资产各项管理工作的任务;提出加强和规范产权登记、年度统计工作的要求;研究修改了《工会行政事业单位固定资产管理办法(征求意见稿)》。二是赴云南、陕西两省就如何建立健全工会资产管理机构,落实资产管理人员和责任,提高资产管理人员综合素质,建立规范、科学的工会资产管理体制、统计报表制度等问题进行调研。三是通过清产核资,产权界定,统计分析,基本了解了全国工会资产存量、结构和分布状况,各省级工会也初步掌握了工会资产统计报表编报的程序和要求。全总财务部在原产权登记证基础上进行修改和完善,重新印发了工会资产产权登记证。四是为全总直属的12家事业单位办理了法人登记资信证明,确认其工会资产所有权和占有使用工会资产的合法性;对大连市房地产局侵占大连国际海员俱乐部房产问题,核查建国以来该资产的来源和构成情况,并以全总办公厅发函形式明确了大连国际海员俱乐部土地使用权的归属。
四、加强政策指导,完善制度建设
一是及时解决工会经费收管用方面的问题。根据工会经费独立管理原则和工会财务管理特点,印发了《关于政府有关部门不应把县以上工会纳入会计核算中心集中管理的复函》和《工会经费收支不应纳入地方财政会计核算中心集中核算的复函》以及《工会不应向审计厅报送会计报表的复函》。二是对上解经费进行结构分析,剖析乡镇(街道)企业、私营企业、外资企业等国有、集体企业以外的其他所有制企业工会经费收缴工作,并在调研中做好政策指导;根据金融系统体制改革具体情况,继续明确各类金融机构经费收解办法;充分理解运用国家相关政策,调研各类企业提取工会经费税前扣除规定的落实情况和工会经费收缴专用收据在使用过程中存在的问题,提出改进意见。三是深入研究工会财会理论,不断调整完善工会财务管理模式,加强制度建设。针对《工会预算管理办法》、《工会会计制度》执行中存在的问题,组织有关人员进行修正和完善;针对工会系统电算化工作实施两年来的相关问题,印发了《关于工会财会电算化推广有关问题的通知》。四是规范财务管理,严肃财经纪律。落实了国家审计署《关于中华全国总工会1998、1999年度财务收支情况的审计决定》;对云南省工会经费收支情况进行了财务检查。
(中华全国总工会财务部供稿 王晓旌执笔)