时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、加强机关的财务管理工作
2001年,国务院机关事务管理局(以下简称国管局)财务管理司积极加强财务管理,建章建制,堵塞开支漏洞,保证了各项工作任务的完成。在2000年经费包干的基础上,印发了《2001年局机关行政经费预算包干管理使用办法》,将会议费、设备购置费、业务招待费、专项业务经费等纳入包干使用的范围,有效地控制了财务开支。提出了《关于进一步加强局机关经费预算管理的意见》,制定了《关于进一步加强局机关财务管理的若干规定》,对财务开支原则、内容、程序、审批等提出了具体的要求。
根据《国家税务总局关于国务院各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》文件精神,国管局财务管理司负责中央国家机关所属宾馆招待所对内服务收入税收优惠的审批工作。2001年,为中央国家机关所属宾馆招待所所承接的共310个会议办理了税收优惠审批手续,免除税金总额4147万元。
二、全面推行政府采购制度
按照《中央国家机关政府采购实施办法(试行)》和国务院领导有关批示的精神,国管局加大政府采购工作的力度、扩大了中央国家机关政府采购的范围和规模。到2001年底,全年按照计划共组织招标采购33次,采购范围涉及货物、...
一、加强机关的财务管理工作
2001年,国务院机关事务管理局(以下简称国管局)财务管理司积极加强财务管理,建章建制,堵塞开支漏洞,保证了各项工作任务的完成。在2000年经费包干的基础上,印发了《2001年局机关行政经费预算包干管理使用办法》,将会议费、设备购置费、业务招待费、专项业务经费等纳入包干使用的范围,有效地控制了财务开支。提出了《关于进一步加强局机关经费预算管理的意见》,制定了《关于进一步加强局机关财务管理的若干规定》,对财务开支原则、内容、程序、审批等提出了具体的要求。
根据《国家税务总局关于国务院各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》文件精神,国管局财务管理司负责中央国家机关所属宾馆招待所对内服务收入税收优惠的审批工作。2001年,为中央国家机关所属宾馆招待所所承接的共310个会议办理了税收优惠审批手续,免除税金总额4147万元。
二、全面推行政府采购制度
按照《中央国家机关政府采购实施办法(试行)》和国务院领导有关批示的精神,国管局加大政府采购工作的力度、扩大了中央国家机关政府采购的范围和规模。到2001年底,全年按照计划共组织招标采购33次,采购范围涉及货物、工程和服务,采购金额共计10.78亿元,节约经费9138万元,资金节约率为8.5%。
在中央行政事业单位(以下简称中央单位)全面推行政府采购制度,是一项重大改革。由国管局会同财政部组成专门的工作组先后两次召开了共计33个部门参加的中央单位政府采购工作座谈会,听取各部门对全面推行政府采购制度的意见,并到福建和湖南两省进行了调研,对在中央单位全面推行政府采购制度的必要性、工作目标和原则、实施范围、工作程序、实施步骤、管理监督和配套措施形成一致意见。起草了《关于在中央行政事业单位全面推行政府采购制度的实施方案》,为在中央行政事业单位全面推行政府采购制度打下了一个坚实的基础。
在努力推动中央国家机关政府采购制度改革的同时,国管局致力于建立健全政府采购的各项运行和监督机制,提高政府采购活动的透明度,规范政府采购行为。2001年,国管局以形成合理分工、相互协调配合的管理体系为目标,通过制定各项规章制度并监督落实,实现了政府采购程序的标准化,完善了政府采购的投诉机制,完成了内部电子采购监控系统的初步建设,建立了对政府采购人员的资格管理和培训制度,以提高政府采购人员的业务素质和道德水平。2001年8月,国管局组织中央国家机关18个部门的财务处长赴美国进行培训考察,通过考察和培训了解了美国政府采购的概况和一些具体的做法和经验,形成了较有建设性的考察报告,为在中央行政事业单位全面推行政府采购制度积累了丰富的实践经验。
三、狠抓会计人员管理和业务建设
国管局负责管理国务院各部委、各直属机构、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、各人民团体、中央管理的企业和企业集团及其在京直属单位近5万名会计人员的继续教育和会计从业资格证书的管理工作,2001年,国管局财务管理司新成立了会计处,专门负责会计事务管理工作,从机构上给予了有力保证。印发了《中央国家机关会计人员从业资格管理办法》,真正做到各项工作有章可循,同时狠抓落实,使中央国家机关的会计管理工作不断制度化、规范化。
2001年,国管局将学习掌握新准则、新制度,作为中央国家机关会计人员继续教育重点内容。并会同各有关院校举办培训班近350期,共计培训会计人员近5万人。通过培训,使中央国家机关会计人员更新和增长了知识,业务水平得到明显提高。在财政部召开的2001年会计工作会议上,国管局蝉联全国会计管理工作二等奖。
四、全面提高离退休经费管理水平
2001年,国管局在工资软盘报送的基础上建立了中央国家机关离退人员离退休费和离退休管理机构工作人员工资网络统发系统,对中央国家机关3万多名离退人员离退休费和离退休干部管理机构工作人员工资实现了网络统一发放。网络统发系统由系统集成、通讯设备、安全设备、标准制度数据库和统发工资软件五部分组成,是基于计算机远程数据传输的概念上进行开发的。为保证网络统发工作的协调、高效运转,离退休费和工资的及时发放,系统中人员信息的安全性,国管局从制度、程序、数据等方面进行了大量的基础工作。2001年,国管局起草并印发了《关于中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行网络统发有关问题的通知》,并在网络统发系统中,建立了“离退休经费管理制度数据库”,同时印制了《中央国家机关离退休经费管理制度汇编》,便于中央国家机关各单位财务人员查询有关文件制度,在网络工资统发过程中更好地执行国家有关政策。为保证网络统发系统的正常运转,制定了《国管局网络统发工资工作管理规程》、《网络统发软件功能权限的内部控制办法》、《网络统发工资信息的内部处理流程》、《工资发放、拨款、记账及报表的内部业务流程》和《档案工作管理程序》,明确了网络统发系统相关管理人员的岗位职责和工作程序,有利于参与网络统发工作的部门和有关人员履行各自职责,分工协作,提高工作效率,使网络统发工作顺利进行。
采用网络统发方式发放离退休人员离退休费和离退休管理机构工作人员工资,比软盘报送方式更具重要意义。一是各单位财务人员直接在PC站点上编制、修改、报送工资报表;二是工资信息项目的统一和标准制度数据库的建立,规范了工资支出管理;三是主管部门能够对新增人员情况和其工资信息进行及时审核;四是通过对统发工资情况的分析,为财政预算的编制、审核、监督提供及时、科学的数据资料。
五、积极做好国有资产管理工作
随着社会主义市场经济的建立,中央行政事业单位国有资产处置、转让等经济事项中引发的产权纠纷日益增多,为规范中央行政事业单位国有资产的管理,在反复研究、修改,广泛征求部门意见的基础上,起草了《中央行政事业单位国有资产管理办法》、《中央行政事业单位国有资产产权登记办法》、《中央行政事业单位资产处置管理协法》。将中央国家机关国有资产管理软件进行修改、完善后,改版为中央行政事业单位固定资产管理软件系统,并举办3期中央行政事业单位固定资产管理软件培训班,全国人大、全国政协、中直管理局等近90个部门170余人参加了培训,并为参加培训的部门免费配发了软件,为部分中央行政事业单位配备了82台计算机、69台打印机。通过此项工作,进一步提高了国有资产管理的电算化管理水平。
为了加强中央行政事业单位国有资产管理体制改革工作的研究,由国管局牵头,组织中直管理局、全国人大、全国政协和卫生部、教育部、国家经贸委等10个部门的国有资产管理人员进行了座谈。组织近20个单位,成立了2个调研小组,分赴海南和深圳对行政事业单位国有资产管理进行调查研究。在调查研究的基础上,完成了《中央行政事业单位国有资产管理体制改革初步研究》报告。
积极配合财政部做好2001年中央行政事业单位国有资产统计工作,共同研究了报表必须反映的内容及上报渠道。到2001年底,中央行政事业单位共计148个部门,财务独立核算的单位共计1.8万户,资产总额为6432.08亿元;其中:固定资产总额为3624.87亿元;负债总额为1343.07亿元;国有资产总额为5064.34亿元。
(国务院机关事务管理局财务管理司供稿 陈佳资执笔)
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