时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2001年,是我国“十五”计划的开局之年,我国成功加入了世界贸易组织。在国际环境极为困难的情况下,我国对外贸易在逆境中实现新的跨跃,全年进出口总值首次突破5000亿美元大关,达到5097.7亿美元,同比增长7.5%;其中出口2661.5亿美元,增长6.8%;进口2436.1亿美元,增长8.2%。在世界排名中,进出口总额、出口总额以及进口总额均上升到第六位。在全国各级外经贸计划财务部门的共同努力下,中央、地方各项鼓励扩大出口政策继续得到稳定和落实,外贸进出口宏观运行监测分析能力得到提高,外经贸财务资金管理得到重视和加强,外贸促进体系经过几年来的探索和实践日趋成熟,为我国外贸出口实现增长做出了重要贡献。
一、稳定落实各项促进政策,外贸促进体系框架基本形成
在借鉴国内外经验并深入研究的基础上,外经贸部提出,要建立既符合中国国情、又符合国际惯例的出口促进体系。包括符合国际惯例的出口商品零税率政策,以市场开拓、信息服务、优化结构等为目标的财政支持政策,以及政策性与商业性相结合的金融支持体系等。在中央和地方的共同研究探索下,各项鼓励扩大出口政策逐渐完善、规范、稳定,外贸出口促进体系框架基本形成。
2001年,鼓励出口...
2001年,是我国“十五”计划的开局之年,我国成功加入了世界贸易组织。在国际环境极为困难的情况下,我国对外贸易在逆境中实现新的跨跃,全年进出口总值首次突破5000亿美元大关,达到5097.7亿美元,同比增长7.5%;其中出口2661.5亿美元,增长6.8%;进口2436.1亿美元,增长8.2%。在世界排名中,进出口总额、出口总额以及进口总额均上升到第六位。在全国各级外经贸计划财务部门的共同努力下,中央、地方各项鼓励扩大出口政策继续得到稳定和落实,外贸进出口宏观运行监测分析能力得到提高,外经贸财务资金管理得到重视和加强,外贸促进体系经过几年来的探索和实践日趋成熟,为我国外贸出口实现增长做出了重要贡献。
一、稳定落实各项促进政策,外贸促进体系框架基本形成
在借鉴国内外经验并深入研究的基础上,外经贸部提出,要建立既符合中国国情、又符合国际惯例的出口促进体系。包括符合国际惯例的出口商品零税率政策,以市场开拓、信息服务、优化结构等为目标的财政支持政策,以及政策性与商业性相结合的金融支持体系等。在中央和地方的共同研究探索下,各项鼓励扩大出口政策逐渐完善、规范、稳定,外贸出口促进体系框架基本形成。
2001年,鼓励出口的各项促进政策保持稳定,对全年扩大出口发挥了至关重要的作用。一是保持出口退税政策不变,提高部分商品的退税率。外经贸部加强与国家税务总局的沟通和协作,全年共下达各地退税指标1070亿元,优先解决西部地区和1116家出口创汇多、信誉好的大中型企业的退税,部分缓解了出口退税严重滞后的问题。二是继续对一般贸易出口进行贴息,提高我国商品的国际竞争力,加快商品结构的优化。三是成立了中小企业国际市场开拓资金管理办公室,建立了中小企业国际市场开拓资金网站。2001年安排资金使用额度4.5亿元,批准中小企业国际市场开拓项目近8000个,为推动我国中小企业走出去发挥了重要的作用。四是积极解决企业承揽对外承包工程项目出现的开立保函资金困难问题,进一步扩大了对外承包工程规模。
二、继续发挥中央外贸发展基金对出口的促进作用
外经贸部和财政部不断探索既符合世贸组织规则,又符合我国外贸发展战略的中央外贸发展基金使用方向。已逐步确定了企业国际市场开拓、外经贸公共信息服务体系建设、对外投资和经济合作促进资金、融资项目贷款贴息、人才培训等几个重点使用方向,这些方向是基本符合WTO的规则。在管理模式上,建立良好的基金运作机制,实行外贸发展基金政府管理和社会化运作相结合的新的管理模式,充分发挥政府部门、商会、中介机构以及驻外机构的作用。同时,充分发挥地方积极性,对西部地区外经贸发展促进资金和中小企业国际市场资金实施切块到地方的做法。
三、运用金融手段,支持扩大出口
推动成立了国家统一的政策性出口信用保险机构,并以此为契机,推动完善现行的出口信用保险政策,扩大出口信用保险承保规模,完善国别限额政策,降低投保费率,适当增加新的保险品种。
继续加强与中国进出口银行的协作,发挥政策性出口信贷对扩大机电产品和高科技产品出口的作用,重点扩大出口信贷规模和范围,积极发展买方信贷,密切配合科技兴贸战略、市场多元化战略的实施。
继续推动出口退税账户托管贷款业务的发展。据统计,到2001年底,全国已有27个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了此项贷款业务,17家商业银行参与此项业务。2001年全年累计向近3000家企业发放出口退税账户托管贷款202.5亿元,年末贷款余额131.1亿元,部分缓解了企业由于退税滞后而造成的资金紧张的困难。
在发挥政策性金融手段的同时,继续发挥商业性金融手段对扩大出口的积极作用,调动商业性金融机构为外经贸企业服务的积极性。
四、加强外贸运行情况的监测
2001年,由于国际形势的严峻性和不稳定性,各地都加强了对外贸运行情况的监测分析。在认真做好月度进出口情况和出口目标完成情况通报的同时,为了及时反映外经贸发展的动态,自6月起,按月编制了《外经贸动态经济指标》,编辑出版了《中国对外贸易形势报告》(蓝皮书),并定期邀请国务院有关部委、有关研究机构的专家学者,召开经济形势分析会,分析预测外贸进出口的运行情况及面临的形势。针对2001年国际国内热点问题、难点问题、突发事件较多,还有针对性地开展了一些跟踪分析工作。如美国“9·11”事件发生后,迅速采取措施,了解各地情况,分析研究了“9·11”事件对我国外贸出口带来的影响,为国务院领导、部领导制定应对措施提供了及时、准确的信息和建议。
五、做好外经贸系统财务信息管理基础工作
外经贸系统财务信息体系改革以来,外经贸部要求各地外经贸系统重点做好财务信息数据真实性、准确性、及时性工作。外经贸部在全国范围内推广使用统一的财务信息软件,实现了财务信息数据网上安全传输。随着“大经贸”格局的逐步形成,传统的依靠行政手段采集财务数据的方式已经不能适应新的形势。外经贸部着手研究对外经贸财务信息采取统计调查制度,从信息的内容到信息采集的方式、方法作较大的变动,运用科学的统计调查手段,搜集整理外贸财务统计信息,为分析、预测和宏观调控提供更为科学、准确的依据。
六、积极协调有关部门,为扩大出口创造良好外部环境
2001年5月底,外经贸部联合国家税务总局召开了第三次全国税贸协作会议,签署了《关于建立税贸协作工作联系机制实施办法的备忘录》,进一步巩固和发展了新形势下的税贸协作,形成了促进出口的合力。为解决出口退税工作中存在的突出问题,外经贸部会同财政部、国家税务总局调查研究出口退税指标缺口,为国务院决策提供依据,同时还协助国务院体改办,会同财政部、国家税务总局等有关部门进行了出口退税体制改革的研究工作。通过与财政部门共同努力,完成了中央外贸发展基金等出口促进资金的计划安排、资金下拨和清算,完善了一些专项资金管理办法,为扩大出口提供了有力的资金保障。此外,推动有关部门成立了国家统一的政策性出口信用保险机构;继续配合外汇管理部门加强对出口收汇的考核工作;与中国进出口银行一起,努力扩大出口信贷规模,并且适当简化了境外投资设厂加工装配资金的使用程序。
七、进一步规范预算管理工作
中央部门进行预算支出管理体制改革以来,外经贸部初步理顺了预算管理体制,基本形成了预算管理制度框架。2001年,为了适应政府采购制度改革要求,外经贸部制定出台了《关于实施政府采购制度的意见》以及《外经贸部政府采购管理暂行办法》,对一般性货物等商品实施了政府采购,同时尝试对维修工程和服务类项目也实行政府采购和公开招标,如中国贸易指南的各项支出,均实行了公开招标,大幅度节约了资金,提高了资金的使用效益。2001年,外经贸部在2000年成立部预算管理委员会的基础上,又建立了预算管理联络员制度,这种运作机制调动了各业务部门参与预算管理的积极性,保证了财政资金的使用方向与事业发展目标的紧密结合,进一步增强了预算管理的透明度和约束力。同时,加大审计监督的力度,对各种财政性资金,包括中央外贸发展资金的使用进行事中、事后审计,保障了财政资金的安全。各地外经贸计划财务部门也按照预算改革的要求,加大了各项改革力度,一些地方还作为当地国库集中收付、政府采购等改革的试点单位。同时,也增强了工作的制度化、规范化和透明化,保证了各项外经贸业务的发展。
(对外贸易经济合作部计划财务司供稿 袁晓明执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社