时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
2001年科技事业财务会计工作按照“加强技术创新,发展高科技,实现产业化”的总体方针,围绕着财政预算体制改革和科技发展战略重心的调整,努力为科技事业的改革发展服务。
一、增加科技投入,优化资源配置
(一)构建了“十五”期间国家科技投入新的框架体系,为科技活动的大发展提供了经费保障。科技部围绕着“十五”科技计划的启动实施,科技事业整体发展和建立公共财政的需要,注重优化科技资源配置和强化经费管理,建立了由高技术研究、科技攻关、基础研究、研究与开发条件建设、科技产业化环境建设五部分组成的新的科技经费预算体系。在投入总量上,比“九五”期间有较大幅度地提高。并将科技三项费用中用于解决社会持续发展及产业升级关键技术的部分由生产建设体系剥离出来,纳入到了公共财政支出体系。
2001年中央级科学事业费预计执行数128.43亿元,比上年增长15.44%,其中:列入科技部部门预算的科学事业费预计达51.56亿元,比上年有较大幅度增长;科技部与财政部共同管理,未列入科技部部门预算资金约为31.1亿元,其中:科技三项费用27亿元(包括中小企业创新基金8亿元,农业成果转化资金4亿元),体改试点专项0.6亿元,社会公益类院所改...
2001年科技事业财务会计工作按照“加强技术创新,发展高科技,实现产业化”的总体方针,围绕着财政预算体制改革和科技发展战略重心的调整,努力为科技事业的改革发展服务。
一、增加科技投入,优化资源配置
(一)构建了“十五”期间国家科技投入新的框架体系,为科技活动的大发展提供了经费保障。科技部围绕着“十五”科技计划的启动实施,科技事业整体发展和建立公共财政的需要,注重优化科技资源配置和强化经费管理,建立了由高技术研究、科技攻关、基础研究、研究与开发条件建设、科技产业化环境建设五部分组成的新的科技经费预算体系。在投入总量上,比“九五”期间有较大幅度地提高。并将科技三项费用中用于解决社会持续发展及产业升级关键技术的部分由生产建设体系剥离出来,纳入到了公共财政支出体系。
2001年中央级科学事业费预计执行数128.43亿元,比上年增长15.44%,其中:列入科技部部门预算的科学事业费预计达51.56亿元,比上年有较大幅度增长;科技部与财政部共同管理,未列入科技部部门预算资金约为31.1亿元,其中:科技三项费用27亿元(包括中小企业创新基金8亿元,农业成果转化资金4亿元),体改试点专项0.6亿元,社会公益类院所改革经费1.5亿元,中央级科研院所设备更新和基础设施改造约为2亿元。
(二)针对经济结构调整发展的迫切需要和科技活动面向经济主战场的时代要求,积极开辟专项资金渠道,支持专项科技工作的开展。
1.设立农业科技成果转化资金。针对我国加入WTO后,农业发展面临的新机遇和挑战,为进一步加速农业科技成果转化,通过科技活动的开展,调整农业产业结构,提高农民收入,改善农村经济发展环境,国家设立农业科技成果转化资金。2001年共安排4亿元支持809个科技转化项目。
2.设立国际科技合作与交流专项资金。结合国际科技发展的时代新要求,提升我国国际科技合作的整体水平,有效引进国外科研成果,促进国内研究开发和技术创新,有针对性地加强国家间科技项目的合作与交流,设立国际科技合作与交流专项资金,2001年共安排2700万元支持12个国际合作项目。
3.落实国家重点实验室建设和设备更新经费。自1998年国家重点实验室管理工作由国家计委划归科技部后,建设和设备更新经费就一直都没有得到落实,国家重点实验室的建设和设备更新工作被迫停止,导致设备陈旧老化,加大了同国外实验室的差距,影响国家整体基础研究水平的提高,引起了科技界的普遍关注和焦虑。经过多方面的努力,科技部多次与国家计委、财政部、国办三局等部门协调,最终确定了2002~2005年每年不少于1.5亿元的国家重点实验室建设和更新经费。
(三)积极扶持科技型中小企业,加速推进高新技术产业化。落实全国技术创新大会“建立科技型中小企业技术创新基金,为高新技术成果转化活动提供资金支持”的决议精神,设立科技型中小企业创新基金,为中小企业的发展提供资金引导和扶持。1999~2001年国家共计安排创新基金23亿元,安排了2900余项科技创新项目。
(四)支持科技体制改革,配合公益类院所转制工作,改善科研条件。2001年社会公益类科研机构分类改革工作已全面启动,对于主要从事公共服务和社会公益研究的科研机构,按照非营利性机构运行和管理,为切实保障改革工作的顺利进行,提高转制后公益类科研机构的科研水平,中央财政将大幅度加大对转制公益类科研机构的支持力度,人均事业费将从现在不到2万元提高到5万元。
(五)加强机制创新,探索多渠道科技投入的有效形式。一是创业投资体系逐步建立。为了支持创业投资事业的发展,科技部积极配合国家开发银行从2001年开始,对信誉良好的创业投资公司提供“批发性”信贷,并由后者对高新技术企业进行组合投资。二是科技贷款运作情况良好,科技与金融的结合得到加强。2001年,科技部共向各国有商业银行推荐贷款项目1162项,申请贷款260多亿元。为鼓励金融机构支持高新区发展,2001年的贴息资金达7000万元,引导了56亿元信贷资金,支持了28个高新区的80个项目。三是利用资本市场发展高新技术产业的尝试取得成效。1998年以来科技部按照政府推动、市场运作的方式组织了13个高新技术开发区,通过捆绑发债方式,成功地发行了3亿元三年期债券,在利用新的金融工具支持高新技术产业发展方面进行了有益尝试。2001年在科技部的组织下,高新区基本建设企业债券已按期还本付息,树立了良好形象。
二、加强科技经费预算管理及监督检查
(一)适时调整国家科技投入的支持对象和科技经费的预算管理模式。依据WTO规则的要求,政府必须逐步退出竞争性领域,重点支持公共性领域和竞争性的研究与发展活动,即公共与社会安全等公益类活动,适时对财政支持的科技活动的方向进行调整,较好的利用“绿灯”条款通过科技活动的开展提高企业、研究院所等的研究开发水平,促进国家经济的发展。
(二)积极配合财政国库集中支付制度改革的实施,探索新形势下科技经费拨付方式。国库集中支付改革作为财政预算管理体制改革的重要组成部分之一,将财政资金通过设立的国库单一账户体系直接拨付到商品和劳务的供应商。科技部一方面对于这种制度创新的新事物积极开展研究,掌握国库改革实施的具体政策及方法,另一方面结合科技经费的管理特点,适时的制定《国库改革试点部门实施方案》用以指导支付试点工作的开展。
三、实施科研项目课题制管理
国办转发了科技部、财政部、国家计委、经贸委四个部门《关于科研项目实施课题制管理的规定》,课题制管理确立了计划管理与经费管理、项目管理和预算管理之间相互结合、相互制约的机制;明确了财务预算管理在科研管理过程中的重要地位;建立了决策过程中的监督制约机制,使得财务监管渗透到了科研管理事前、事中、事后的全过程。
四、制定专项资金管理办法,加大科研财务人员培训
配合科技体制改革的要求,组织实施了非营利组织财务管理政策、财政科技经费预算收支科目改革研究、促进高技术产业发展的税收政策研究等课题的研究;应对WTO新规则的要求和国家宏观层面改革的实施,积极开展科技投入的前瞻性研究,从财政、金融、税收及风险投资等社会多层次加大对于科研活动的投入支持,提升我国科技整体研究水平。
2001年科技部会同财政部联合制定发布了《国家高技术研究专项资金管理办法》、《农业科技成果转化专项资金管理办法》《科技信息专项资金管理办法》《国际科技合作与交流专项资金管理办法》等一系列财务规章制度,基本上实行了每一(类)专项都有相应的财务管理办法来规范,通过制度和办法来保证科技经费管理的科学、公正,做到项目管理和经费管理并重,切实加强财务监督,取得了较好的管理效果。
加强财会队伍建设,先后组织科学事业财务人员进行各类专业培训,通过举办科技系统新会计法培训班,切实贯彻新会计法的实施,加强财务人员对于科技项目管理的核算和监督,举办科研项目财务核算培训班。加大对于专项资金的监督检查力度。先后委托中介机构对于科技信息专项、科研院所技术开发专项资金项目的实施开展专项检查及“973”(国家重点基础研究发展规则)项目进行中期考评。配合财政部门对于“九五”期间科技三项费用的实施开展检查,并对出现的问题与有关部门落实整改方案。
(科学技术部条件财务司供稿 蒋丹平 刘东金 刑超执笔)
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