2000年底我国国有资产总量近十万亿元

据2001年7月26日《经济日报》报道：2000年我国国有资产总量继续稳步增长。据财政部会计决算统计，2000年底我国国有资产总量共计98859.2亿元，比上年增长8.7%。

2000年国有资产总量比1995年增长73.1%，“九五”期间年均递增11.6%；比改革开放初期的1978年增长13.4倍，年均递增12.9%。在全国国有资产总量中，经营性国有资产为68612.6亿元，占69.4%，比上年增长6.5%；非经营性国有资产为30246.6亿元，占30.6%，比上年增长14.1%。

“九五”期间，我国国有资产分布结构也明显改善，国有资产逐步向基础产业和大型企业集中。2000年底，基础产业占用国有资产总量为36645亿元，比1995年增长1.1倍，“九五”期间年均递增16.2%，占全部经营性国有资产总量的53.4%，比重比1995年提高了15个百分点。国有大型企业占用国有资产总量为41292.1亿元，比1995年增长1.2倍，“九五”期间年均递增16.8%，占全部经营性国有资产总量的60.2%，比重比1995年提高了18个百分点。

据分析，2000年我国国有资产总量继续稳步增长的主要原因：一是国家通过实施积极财政政策，继续增加对基础产业和公共产品领域的投入，促进了国有资产的持续扩张；二是国有企业运营效益明显提高，企业经营积累增加，使国有资产增值与扩张能力显著增强；三是国有企业通过上市融资形成的资本溢价发行收入逐年扩大，有效增加了国有资本及其权益。

2000年中国外贸跃居世界第八

据2001年2月1日《人民日报》报道：2000年，我国的对外贸易走出了亚洲金融危机的阴影，重新步入高速增长的轨道。外贸进出口总额突破4700亿美元，创造新的纪录，同时也创下年增长率31.5%的历史纪录。由于我国的外贸进出口总额2000年大幅增长，中国对外贸易在世界上的位次，可望由1999年的第九位上升到第八位。

根据世界贸易组织公布的1999年世界贸易排行榜，在货物贸易排名中，中国的出口额排在荷兰之后，位居第八位，进口额排在中国香港之后，位居第十。进出口额相加排在荷兰之后，位居第九位。荷兰的进出口总额是3880亿美元，而中国的进出口总额是3610亿美元（中国海关的统计是3606亿美元），比荷兰少270亿美元。

荷兰2000年的外贸增长率在15%左右，按15%计算，荷兰今年的外贸进出口总额应该是4462亿美元，比中国的4743亿美元少了281亿美元。中国的外贸排名将取代荷兰，进入前八名。

专家强调，尽管中国外贸可以进入前八名，但是我国依然是贸易大国而不是贸易强国。人口只有5000多万的法国、英国1999年分别名列第四位和第五位，法国的进出口总额是5905亿美元，英国的进出口总额是5893亿美元，比中国同期多出了2000多亿美元，以中国全球第七大经济实体的地位，只占世界货物贸易3%多一点的比例，对外贸易的地位与经济实力还不相符。

在我国的出口结构中，技术含量高的高新技术产品和附加值高的产品比例还不高。美国的高新技术产品出口比例占44%，荷兰也是44%，日本是39%，新加坡是72%。世界十大出口国平均为40%左右，而我国只有15%左右。90年代初，我国高新技术产品出口的比例只有4%，经过近10年努力，到2000年年底可以达到15%，但与发达国家还有较大的差距，甚至与一些发展中国家如印度在某些方面也有一定的差距。制约我国出口进一步扩大的根本因素在于出口商品结构落后，科技含量低，高附加值产品比重低。要解决这些问题，必须加快实施“科技兴贸”战略，运用高新技术对传统出口产业进行改造，尽量提高技术含量和附加值，同时大力发展高新技术产业，使中国最终实现由贸易大国向贸易强国的转变。

2000年我国海关税收逾2200亿元

据2001年1月14日《人民日报》报道：2000年全国海关共征收关税和进口环节税2241.95亿元，比上年增加652.18亿元，增长41.02%。

改革开放以来，随着我国经济持续稳定发展，海关税收稳步增加。1980年至2000年间，海关共征收税款10914.6亿元。继1999年海关创下税收1589.6亿元，同比增幅80.8%的成绩后，2000年海关税收再次实现超大幅度增长。

2000年，全国海关坚持“依法行政，为国把关”和“从严治关”的海关工作方针，积极推进以通关作业改革为中心的海关业务改革，工作取得了新的成绩。2000年，全国海关共查获走私案件11421起，案值86.1亿元，同比分别减少16.6%和增长13.9%；查获走私罪嫌疑案件1816起，案值91.2亿元，同比分别增长34.4%和4.9%。全年海关共上缴罚没收入24.58亿元。大规模走私继续得到有效遏制。

2000年我国涉外税收收入达2316亿元

据2001年1月20日《人民日报》报道：国家税务总局宣布，我国2000年涉外税收达到2316亿元，同比增长40.48%，增收667.47亿元，占全国税收增收总额的28.41%。

据介绍，涉外税收收入占全国税收收入比重由上年的15.99%提高到18.27%，提高了2.28个百分点。其中，在涉外税收中，“两税”（增值税、消费税）完成1059.77亿元，比上年增长31.76%；涉外企业所得税完成326.33亿元，完成年度计划的137.69%，比上年增长49.84%，增收108.55亿元；营业税完成173.92亿元，比上年增长20.39%。

我国经过20年的改革开放与建设，外商投资环境日臻完善，外商也看好中国巨大的市场。截至2000年底，全国已累计批准设立外商投资企业36000家，合同外资金额达6000亿美元，实际利用外资3000亿美元。外商投资企业进出口总额2367.14亿美元，占全国进出口总额的49.91%，其中进口1173.14亿美元，出口1194亿美元，分别占全国进、出口总值的52.10%和47.93%。

2000年我国外汇存款余额逾1282亿美元

据2001年1月20日《人民日报》报道：中国人民银行宣布，2000年我国外汇存款快速增长，截至12月末，我国境内中资金融机构外汇各项存款余额为1282.6亿美元，比上年末增长24.3%，1～12月累计增加250.6亿美元，比上年多增加101.7亿美元。

2000年，我国企业外汇存款余额为459.8亿美元，比上年增长15.5%。全年累计增加61.2亿美元，比上年多增加48.1亿美元。其中：企业定期外汇存款为322.5亿美元，比年初增加58.2亿美元，比上年多增加57.9亿美元。

居民外汇储蓄存款余额达729.5亿美元，比上年增长31.8%。全年累计增加176亿美元，比上年多增加35亿美元。其中定期外汇储蓄存款余额为683.6亿美元。

2000年我国境内股票总市值达4.8万亿元

据2001年1月17日《人民日报》报道：中国证监会主席周小川在全国证券期货监管工作会议上宣布，我国境内股票总市值达4.8万亿元，投资者开户数已达5801万户。

2000年我国证券市场在平稳运行中较好地保持了规范发展的良好势头。上市公司直接融资方面：截至2000年底，境内外上市公司共有1121家，比上年底新增145家，其中境内上市公司达到1088家，在境外上市的有52家。全年境内外筹资总额为3249亿元，较上年增长130.3%。

证券市场交易方面：2000年沪深两市成交金额为60826.7亿元，同比增长94.2%；上缴证券交易印花税485.9亿元，同比增长91.2%；股票总市值4.8万亿元，同比增长81.7%，相当于1999年国内生产总值的57%。

投资者方面：到2000年底，我国证券市场的投资者开户数已达5801万户，比1999年末的4481万户增长了29%。其中机构和个人开户数分别为28万户和5773万户，分别比上年底的20万户和4461万户有了显著的提高。

证券投资基金方面：已设立基金管理公司10家，另有4家获准筹建；已发行证券投资基金33只，总规模为560亿元；基金净资产规模845.5亿元，较上年增长35.2%。

2000年全国保费收入近1600亿元

据2001年1月15日《人民日报》报道：2000年全国保险业共实现保费收入1595.9亿元，同比增长14.5%。其中财产险保费收入598.4亿元，同比增长14.8%；人身险保费收入997.5亿元，同比增长14.4%。截至2000年年底，保险公司总资产达到3373.9亿元，比去年初增加649.5亿元。

2000年中国石油天然气集团公司赢利600亿元

据2001年1月14日《人民日报》报道：2000年，中油集团在顺利实现境外上市的基础上，生产经营创历史最高水平，实现利润600亿元，位居全国国有及国有控股企业首位，实现利润占全国国有及国有控股企业实现利润的1/4强。集团预计全年实现销售收入4039亿元，完成利税1010亿元，为实现党中央确定的国有企业改革三年脱困目标做出了突出贡献。

中油集团能够取得如此显著的成就，得益于党中央、国务院制定的国企改革的战略决策和巨大支持。中油集团经过重组改制，实现了脱胎换骨的改造。2000年4月，中国石油股份在香港、美国成功上市，开创了国有特大型企业境外上市的先河，中油集团逐步实现了从生产型管理向生产经营、资本经营型管理的转变。此后，中国石油股份加快重组和资产整合，并以对股东的投资回报为首要目标，按照国际标准规范运作，努力创建世界一流的油公司。集团整体经济运行质量得到明显提高，扣除油价上涨的因素，通过加大改革与加强管理增效近百亿元。

中油集团在保持实力不断增长的同时，又形成了两大新的经济增长点：一是2000年天然气勘探捷报频传，全年新增探明天然气地质储量4109亿立方米，是上年的4.5倍；二是中油集团国际化经营取得重大进展，2000年，集团海外项目已由资金投入转向投资回收期，海外原油产量达到1353万吨，天然气10.8亿立方米，已获得份额油505万吨。

2000年我国五大银行实现利润情况

据2001年1月13日《人民日报》报道：2000年，中国银行共实现利润116.46亿元，超额完成利润指标。资产负债平稳增长。国内机构加海外机构各种货币折人民币实有资产34327.92亿元，比上年末增长8.25%，超过了增长4.5%的预定目标；实有负债32225亿元，比上年末增长8%。

2000年，中国银行贷款增长较快，消费贷款增长迅速。去年境内行人民币各项贷款新增1234.7亿元，比1999年多增293.7亿元。消费贷款总余额464亿元，新增266亿元，增幅134%，市场份额约12.5%，比上年上升3.5个百分点。全辖国际结算市场份额下滑的趋势有所减缓，海外业务继续保持稳步增长的势头。到年末，海外机构实有资产1550.79亿美元，增长7.68%。

2000年，中国工商银行共实现账面利润50.6亿元（未包括海外利润1.5亿元），完成计划的112%。与上年比较，账面利润增加11亿元。这是近6年来全行最好的经营成果。资产质量得到控制，2000年新增贷款不良率控制在0.36%，是近年来的最高水平。

中国农业银行2000年年末人民币存款比年初增加2028亿元，其中储蓄存款增加934亿元，增幅居四家国有商业银行第一位。外币存款比年初净增14.8亿美元，当年净增额、增幅均创历史最高水平。全年常规业务贷款共投放1832亿元，同比多投放257亿元。其中，农村电网改造、个人住房、消费信贷、贴现和小额存单质押低风险贷款占当年新增贷款的51.7%。专项贷款全年净增124.8亿元，扶贫贷款累计投放213亿元。国际结算、结售汇、票据贴现、银行卡、债券承销、资金交易、基金托管、代理等业务都有新的发展。

2000年，中国建设银行境内外业务实现利润84.9亿元，比上年增加11.2亿元，增长15.3%，创历史最高水平。其中，境内业务实现利润83.9亿元，超额完成财政部下达的年度预算指标，比上年增加11亿元，增长15.2%，在五大银行中居首位。

2000年，交通银行的各项业务快速发展。年末全行人民币存款余额4045.57亿元，增长19.51%，其中储蓄存款余额为1206.26亿元，增长16.25%。外汇存款余额59.41亿美元，增长25.52%。人民币贷款余额为2913.18亿元，增长19.62%。国际结算完成378.39亿美元，增长59.61%。“外汇宝”交易额为230.45亿美元，是上年的6.92倍。太平洋卡新增发卡量890.9万张。境内行实现利润26亿元，为财政部下达计划的130%。

2000年世界经济大事回放

1月：

·石油价格开始上涨，并最终导致全年大部分时间内国际油价始终处于高位，影响各国经济。

2月：

·俄罗斯经济开始出现回升迹象，持续近10年的经济滑坡开始得到扭转。

·美国和世界各地多家著名网站相继受到“黑客”袭击，这是自因特网诞生以来最大规模的破坏事件。

3月：

·“网络经济热”达到高峰，纳指首次突破5000点。

4月：

·纳指短暂登上顶峰之后，出现暴跌。网络“泡沫”开始显露，纳指此后持续下调，风光不再。

5月：

·中国与欧盟达成关于中国加入WTO的双边协议。

·美国众议院通过对华永久正常贸易关系议案。

·欧元持续下跌，跌幅达25%。

6月：

·亚洲经济呈现强劲复苏态势。

7月：

·越南第一家证券交易中心开张。

8月：

·日本取消零利率制，这是10年来日本首次提高银行利息。

9月：

·美国参议院通过对华永久正常贸易关系议案。

·厄瓜多尔开始停止本国货币苏克雷的流通，实行货币美元化。

·由于欧元兑美元汇率持续下跌，欧洲央行开始出手干预汇市。

10月：

·克林顿签署对华永久正常贸易关系议案，使之正式成为美国法律。

·欧洲各国和加拿大纷纷降低本国部分税率，以确保经济的持续稳定发展。

11月：

·受各方面因素的影响，亚洲一些国家的经济出现恶化趋势。

·美国大选出现争议，股市、汇市等均受影响。

12月：

·油价开始大幅回落，并屡创新低。

·堪称“20世纪最大”的“美国在线”与“时代华纳”合并一事，被美国联邦贸易委员会批准。

（2001年1月6日《文汇报》）

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住宅市场 日趋理性

福利分房的大门终于在2000年底关闭，货币补贴开始实施，年底，在京中央和国家机关事业单位职工的20亿元购房补贴宣布到位发放。受政策刺激，房地产开发业总体景气水平保持强劲增长态势，2月份“国房景气指数”达到近三年来的最高点，之后虽逐步下降，但同比仍呈增长态势。从去年看，个人购房已日益成为住宅市场的主体，对住宅市场走向的影响愈来愈深刻，政策对住宅市场的推动作用也日见显现，出售现有公房、开放住宅二级市场，以存量带动增量，通过降低税收鼓励消费，激活市场的举措，在上海等地已见成效。随着住宅市场由集团消费进入散户时代，开发商也进入精耕细作阶段、打品牌，竭力满足不同消费者的不同需求，相继推出了无条件退房、零首付等形式刺激消费。

点评：住房货币化分配、建立新的住房供应体系、开放住宅二级市场、信贷购房，被称为推动住宅市场的四驾马车，牵引着个人购房时代的到来。新的体系一切围绕着个人购房者，由政府、房地产商、银行共同推动住房市场的活跃，更以政策推动市场的特征明显。尽管几年前“房地产热”时遗留的以及新增的空置商品房，消化还尚待时日，但房地产市场尤其是住宅市场将会日益趋向成熟与理性。

汽车消费 推崇性价比

2000年的汽车市场面对入世在即，进行了抢占市场的热身赛。年初，面对消费者的降价呼声，众厂家众口一词不降价，但以让利、送礼变通。4月初，终以通用宣布别克降价打破禁忌，只是幅度有限。吉利紧随其后推出5万元以下经济型轿车打破了轿车市场价格格局，但市场却未见热闹。临近年终，通用打破惯例提前推出了10万～12.5万元的“赛欧”，两天之后“夏利2000”下线，价格13万左右，均以性能价格比较高，使渴盼已久的爱车族在数九寒冬爆发出不小的热情，纷纷持币等待，对原有的同档次的桑塔纳、富康、捷达系列轿车冲击不言而喻。除此之外，社会舆论矛头直指那些阻碍轿车进入家庭的消费政策。的确，买车难，养车更难，名目繁多的价外收费加重了消费者负担。

点评：在公用车市场下形成的汽车消费政策越来越明显地阻碍着轿车消费，到了该调整的时候了，尽管有关部门一再说即将出台，但一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。倒是经济型轿车市场的争夺让消费者看到了曙光。悦达、英格尔，尤其是民营轿车厂商推出的吉利的介入，让消费者有了更多的选择，也刺激厂商为抢占市场推出价格适中的产品。但消费者并非一味追捧低价，他们似乎更青睐于性能价格比高的轿车。无疑，新老品牌、车型对轿车市场的争夺，今年将更加激烈。

打假 政府唱主角

河南原阳县“有毒大米”事件轰动全国，把去年由公安、工商、技监等部门实施的“打假联合行动”推向了高潮。全国“打假办”主任、国家质量技术监督局局长李传卿表示，中国政府有能力、有信心解决假冒伪劣问题。各省、区、市政府“相继”建立了打假责任制。尽管此次执法打假活动出现了暴力抗拒打假执法事件，一些地方领导消极打假，一些公职人员利用特殊身份或特殊条件参与造假等不容忽视的新问题，但从2000年10月26日全国开展打假联合行动以来，截止到12月12日，全国执法部门共出动执法人员88万多人次，端掉造假窝点1.03万多个，查获假冒伪劣产品货值18.3亿元，成果巨大，警示作用极强。

点评：假酒害人，假种子坑农，假冒伪劣损害消费者利益，已经是人人喊打。不容回避的是，尽管政府、商家打假力度不断加强，也不乏个人打假者甚至职业打假人参与，市场上的假冒伪劣却仿佛愈打愈多，魔道之争愈演愈烈。面对假货几乎无处不在的局面，个人打假只能是唤起消费者的维权意识，而真正规范市场秩序，还要靠政府部门重拳出击，尤其是在一些地方利益从中作祟假冒伪劣屡打不死的地区。“打假联合行动”提出的落实责任，严厉惩治违法犯罪分子，强化法制，标本兼治，显示了政府规范维护市场秩序的决心与魄力：建立良好的市场秩序，将假冒伪劣暴露于光天化日之下，无处躲藏，决不姑息。同时，进一步强化包括商品检测、质量监督等在内的市场监管部门的功能，提高他们的地位，也应提到议事日程。

扩招 诱发教育消费热

全国普通高校2000年招收新生达220万人，比1998年的108万人扩招了一倍多，就是与1999年相比，扩招人数也达60万人。目前，包括各种形式的办学在内，在校接受高等教育的人数已超过1000万人。据教育部高教司负责人介绍，2001年将继续坚持扩招。扩招的效应是多方面的，比如为现代化建设培养急需的各类人才、整体提高国民素质等，但经济学家认为扩招的直接效应也体现在经济方面，更多的高中毕业生接受高等教育，可以减少待业人数，延缓就业压力；引导居民把储蓄投向教育，拉动内需，形成了新的消费热点。

点评：由于中国对教育重视的传统和父母“望子成龙”的心态，教育消费是一个极具增长潜力的消费热点，对于拉动内需的直接作用和产业关联度，丝毫不亚于住房和汽车消费。当前要注意的是：扩招中，一些高校基础设施和师资力量准备不足，以致影响到教学质量，对学生就业产生较大影响，这些问题如果处理不好，就会影响人们踊跃交费上学的热情，老百姓就有可能把教育消费的目光转向国外教育机构，目前国外的大学甚至中学已经进入中国教育市场。

费改税 农村先行一步

2000年4月，中共中央、国务院发出通知，决定在安徽全省和由其他省、自治区、直辖市选择少数县（市）进行农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。有关人士称，这是中国农村继土地改革和实行家庭承包经营之后的又一重大改革。据了解，安徽此次改革试点方案的主要内容是：取消乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收和使用办法。

点评：费改税问题自1998年新一届政府组成时就成为众人瞩目的焦点，但由于涉及面广以及各方利益的重新调整，大刀阔斧地难度可想而知，即便是已进入立法程序的燃油税，也迟迟未能面世。不过，涉及到8亿多农民根本利益的农村税费改革，还是勇敢地跨出了第一步。此举不单是可以从根本上解决农民负担这个老大难问题，而且也是对农村现有利益分配格局的调整，并进而对不适应现有生产力水平的生产关系进行重大调整，特别是对行政体制改革、依法行政起到直接的催化作用。中国的改革开放肇始于农村，相信在费改税的问题上，先行一步的农村的勇气和经验，必将对其他行业产生激励作用。

黄金周 要看有没有后劲

国务院一个增加假期的决策，一下激起了旅游热。“五一”全国大出游，人数达4600万。尽管“五一”留下的普遍印象是“走不好、吃不好、睡不好、玩不好”的印象，但“十一”出游人数仍高达5500万，比1999年“十一”翻一番。旅游直接带动消费，2000年两个黄金周的旅游综合收入近400亿元。黄金周还在引导人们形成新的消费观念、提高旅游服务质量、开发旅游资源等方面起到直接的促进作用，同时又催生出内涵更为丰富的“假日经济”。

点评：许多地方都在把旅游业作为今后发展的产业支柱，有条件要上，没有条件创造条件也要上。但发展旅游业一要有资源，二要有特色，三要有一定规模，四要有配套的服务。前几年各地搞了不少人造景观，如今血本无归，可谓教训犹在。已经成为旅游热点的地方，倘若旅游服务和管理跟不上，让旅游者乘兴而来，扫兴而去，热点也会变成“冷点”的。2000年国庆长假，旅游高峰比人们预期的要低，就是一个信号。据了解，目前报名春节出国游已掀起高潮。为什么出国游如此受人青睐？道理很简单。就整体而言，国外旅游景点的环境、卫生、服务和管理水平优于国内，而消费水平与国内日趋接近，花同样的钱，既能享受高质量的服务，又能过一过出国瘾，何乐不为呢？在为国人可以轻松出国旅游而高兴的同时，不能不反思到国内旅游业发展中存在的问题。见微知著，未雨绸缪，国内旅游的后劲该作为一个问题来考虑了。

油价 疯涨的警示

2000年国内成品油价格一路上窜。从2月至8月，汽油和柴油出厂价格连续5次上调。如果从1999年11月的调价起至去年8月止，汽油出厂价格由每吨2205元涨至3405元，涨幅达55%；柴油由1900元涨至2770元，涨幅达46%。直到10月19日，汽油才每吨下调180元，而柴油则继续调高370元；11月17日，汽油再次下调250元，柴油也总算微减130元；12月20日，汽、柴油出厂价格和零售中准价格每吨又分别降低20元和300元。据国家计委解释，由于我国的石油已确立了与国际市场接轨的价格机制，国际石油市场价格的变化必然带动国内油价变动。而国际石油市场价格由1999年2月不足10美元一桶不断飙升，2000年长时间在30多美元的价位运行，而且各种预测对今春的走势并不乐观。

点评：与国际市场接轨的痛楚从油价上着实地感受了一回。“看不见的手”是无情的。这种无情以后还会多次邂逅，不单是在成品油上，也不仅仅是与国际市场接轨的商品上。油价频繁波动之所以上下关注的缘由还有一点，那就是人们真正感受到：石油已经成为我国最紧缺的资源之一，中国面临的选择是，必须以较低的能源消耗来支撑较高的经济增长。节约能源不能再停留在表面的宣传口号上，每个人都必须付诸实际行动，否则，每个人所承受的痛楚将比2000年大得多。

股市“演绎”慢牛

2000年股市热炒一词——慢牛。从年初到年底是十年一遇的大牛市，以沪市为例，从1341点到2100点以上，涨幅超过50%，列世界第一。而舆论和股民愿意相信这是中国股市长期走好的开始，理由如下：中国经济即使在面临诸多不利因素的情况下，仍然保持了较快增长，形成了重要转机；投资者在经历了过多的风风雨雨之后，正逐步走向理性；管理层一年来出台了一系列措施，规范股市的健康发展。虽然出现了“郑百文”事件，但对其的揭露和善后处理，显示管理层并不回避问题，而且努力把保护投资者特别是中小投资者的利益作为重要职责。

点评：考察2000年的股市，不能忘记一个重要的时间分水岭：2000年是中国证券市场走过的第十个年头。1990年12月，上海、深圳两个证交所相继成立，标志着中国证券市场的诞生。十年来，证券市场从无到有，从小到大，市场规模和水平实现了历史性跨越：境内外上市公司达到1063家，境内外累计筹资1400多亿元，90多家证券公司、2600家营业部、34支证券投资基金；沪、深股票市场市值已达4.6万多亿元，相当于GDP的50%，投资者开户数达5500万户。沪深两所的交易和结算网络覆盖全国各地。当然，中国证券市场仍然面临着不少严峻的挑战，如何加大规范力度，如何应对入世挑战，如何转变监管理念等等。挑战同样也是机遇。

二板市场“创业”艰难

年初纳斯达克的暴跌及沪深两市网络股的失宠，均未能吞噬投资者对设立二板市场的热情。“创业板将在年内某时设立”的消息，从年初炒到了下半年。管理层虽三缄其口，但高层人士的一举一动，都被有关人士揣摸、挖掘，看其能否成为年内设立创业板的注脚。期望归期望，创业板最终“万事俱备，只欠东风”。人们期待花开在今年。

点评：科技创新已引发了全球范围社会经济生活的变革，“科技是第一生产力”也成为国人的共识。只要有适宜的温度、土壤，高新技术一定会成为未来中国经济持续增长的巨大引擎。创业板虽不一定专为高新技术企业而设，但其的确是高新技术迅速转化为生产力的孵化器。但愿创业板能吸取主板的经验教训，获得一个较高的起点。

电信资费 总算有个结果

电信资费调整方案一年来出现了几个版本，12月25日终于尘埃落定。信息产业部、国家计委、财政部赶在世纪交替之前发布了《关于电信资费结构性调整的通知》，对现行部分电信资费进行调整，国内长途电话资费、国际及港澳台电话资费、出租电路资费、互联网业务资费等，都有不同程度的降低，电信业务附加费被取消，固定本地电话资费结构作了调整。2000年，关于电信资费调整的始作俑者，是7月中旬中国电信向媒体透露的一份资费调整方案，其以“国际长途大幅降价”始，以“年让利340亿”终，字斟句酌的表述似乎通篇都在讲着一个“降”字。没成想百姓们警惕性颇高，人们拨开市话“以1分钟计次”的迷雾，看到了其价格几乎成倍上涨的内核；而在长话领域，由于移动通信及吉通的竞争，中国电信2-3倍于IP电话的国际长途价格不降的结果只能是线路空耗，企业必须的商业竞争却想让百姓埋单领情，结果自然可想而知。先是媒体的叫好渐渐演变成各种议论，然后是信息产业部关于“企业无权决定公共产品价格”的声明。

点评：无疑，对于电信资费这种一触即发、长期生长在百姓与企业心里的命题，解决起来必须审慎，以求最大程度地兼顾各方利益，这样才能为电信业以后的各项改革奠定良好的基础。热炒了一年的电信资费总算有了一个结果，且不管电信用户是否会一致叫好，但多少是一种欣慰。正如有关部门的解释，目前的这种方案未必是最好的，但朝着解决问题的方向迈出一小步，总比拖着捂着或我行我素要好。不过，在电信资费调整的问题上，老百姓还有更大的期望，因此，政府不但需要时间，更需要魄力与胸怀。

价格战 竞争尚待规范

不言降价只说让利的汽车价格战、沸沸扬扬的彩电价格战、伴随空调消费旺季而来的空调价格战、进入冬季的保暖内衣价格战，还有商场一年到头不断进行的打折让利活动，让人应接不暇。其中尤受关注的是彩电价格战。彩电在连续几次降价之后，去年年中9大厂家在深圳召开同盟会议，宣布限价，可一边在订君子协定，一边又暗中较劲降价，引得政府、百姓都来关注，政府监督其是否违反了价格法，老百姓则关注是否真能买到便宜的电视。而有关的业内人士又放言，降价的电视存在质量问题，真让消费者有些无所适从。在降价呼声不断的情况下也有硬要往上涨的。民航等一些垄断行业，仍存在“一亏损就提价”的现象，而按《价格法》规定本应实行让公众参与的价格听证制度，又只是在小范围静悄悄地进行。

点评：无疑，价格竞争是市场竞争最直接的手段。以彩电为代表的家电产品已经进入成熟期，存在着降价的空间。但也并非“华山一条道”，加强管理、降低成本、技术创新，厂家可以做的事情还很多。从短缺到过剩的过程中，价格由不理性到理性有一个过程，在市场经济体系不完善、市场规则没有完全建立的情况下，出现一些问题有必然性。尽管如此，如何尽快缩短纳入规范化、法制化轨道的进程，让消费者得到真正优质的产品、优质的服务，该是政府、厂家、商家共同面对的问题。

安全生产 警报还未解除

自1999年“11.24”特大海难事故和2000年“3.11”特大烟花爆竹爆炸事故发生后，四川合江沉船、武汉客机失事、江门烟花厂爆炸、柳州巴士沉江等重大、特大伤亡事故又接踵而至，安全生产形势严峻。党中央、国务院三次召开全国安全生产电视电话会议，并采取了一系列有效措施：开展安全生产大检查，对交通运输、煤炭、电力、石油、化工、建筑等重点行业要进行清理整顿，2000年初和四五月两次安全生产大检查后，7月份又再次在全国范围内开展“拉网式”、“地毯式”的安全生产大检查，并对已发生的重大事故从严从快查处，严肃查处了有关责任人，包括直接责任者，直至中央主管部门和省级政府的负责人。但11月25日，内蒙古呼伦贝尔煤业集团大雁煤业公司第二煤矿又发生井下爆炸，51人遇难；时隔一月，12月25日夜，河南洛阳市老城区的东都商厦发生特大火灾，截至26日上午10时，已造成309人死亡，成为20世纪90年代我国发生的第二次特大火灾。据有关部门统计，去年9月以来发生的重特大事故就达12起，安全警报并未解除。

点评：红头文件一发再发，安全检查也一查再查，对安全生产进行的检查监督也从未间断过，但安全事故缘何时有发生？究其原因，主要是一些地方的主管领导和管理部门对安全生产工作没有引起高度重视，“急功近利、不注重安全”有之，“应付检查，人一走，一切照旧”有之，“背水一战”漠视安全生产也有之。面对不断发生的重大伤亡事故，改革中国安全生产管理体制，改变对大量涌现的非国有企业疏于监管的现状，同时加强对安全生产的监督力度，从根本上扭转安全生产被动局面的议题急迫地摆在了面前。“拉网式”检查也好，“地毯式”检查也罢，都只是起到促进作用，关键在于落实，要靠岗位责任、制度规范来保证长治久安。没有安全，效益将无法保障，安全生产工作任重道远，必须标本兼治，常抓不懈。

网站“倒闭”预言也有泡沫

关于2000年有大批网站倒闭的预言没有成为现实。但与1999年相比，互联网在2000年的冬天确实有点冷：纳斯达克（NASDAQ）似乎成了.COM公司的高台跳水表演场，已有600多种股票跌入创纪录的最低点，在纳斯达克上市的四支中国门户网站纷纷下探至上市以来的最低点，网易、搜狐更是分别跌入3美元和2美元区。裁员不再是什么难以启齿的事，互联网公司在11月份落实的裁员总人数达8779人，比前一个月增加了55%。国内知名网站和搜狐等也都相继宣布裁员。有市场分析人士估计，目前至少有90%以上的网站挥起了裁员之刀。此外，网站间的并购、联合也越来越频密，网站在接连遭遇上市梦想破灭、风险投资遗弃的打击后，被资金雄厚网站购并成为其最大的出路，比如搜狐对CinaRen的收购；一些欲雄霸天下的网站也在趁机“敛财”，比如雅虎购并台湾最大的门户网站奇摩等。

点评：预言中“七八成网站将面临倒闭”的数字至少到现在还相距甚远，中国的.COM公司还在顽强的生存着。对此，一位长期跟踪IT业的记者认为这一方面说明“冬天”可能还会持续一段时间，另一方面也说明互联网的生命力亦比分析家及媒体的预期要乐观，“网站倒闭”的预言多少也有泡沫。

会展经济 还须趋利避害

2000年展会多节日多：展览会、博览会、交易会，名目繁多的展会你方唱罢我登场；服装节、冰雪节、旅游节、美食节，形形色色的节日一个没完一个又来。所有的会，所有的节，其背后都有一个经济动因。于是，聪明的经济学家给它取了一个时髦的名词——会展经济。会展经济是市场经济发展到一定阶段的产物，其发展的历史并不长，在经济发达国家也不过一两百年，而我国是改革开放后才逐步发展起来的。但会展经济给各地带来的经济效益是实实在在的。比如北京办国际汽车展，吸引了40多万人去参观，专业人士从专业角度看得兴起，普遍市民看看热闹也觉得愉快，主办者更是偷着乐，据说收入以千万元计。

点评：会展经济，如此好事，当然要鼓励其大发展。然而，会展经济的发展需要一定的条件，没条件硬要办会展，难免人家赚钱自己赔。即使有条件办会展，也应有一个度。现在一些地方开会办节几近疯狂，上找气候变化，远寻历史掌故，大到主要产业，小到土特产品，只要敢想敢干，吃喝拉撒皆可成节。过多的会，过滥的节，必然使本应看好的会展经济走向反面。如有的地方，展览会变成集贸市场，洽淡会没有洽谈对象，造几个节又没有什么实质内容，无非是用公款大宴宾客。这样的会展，不仅没有经济效益，当地政府还得倒贴。

彩票 彩市出彩

进入2000年以来，全国各地彩市用一个“火”字来形容绝不为过。中国福利彩票发行中心在全国统一发行的5亿元“中华风彩”福利彩票，自9月1日起售前5天销量即突破500万元。科技的注入也使体育彩票热销京城，有报道说，北京市目前电脑体育彩票的销售网点已超过1000个，有关部门计划到2001年2月使销售网点达到1500个。而对尚有的400多个计划内网点，北京体育彩票中心一天最多接到过1000份办理彩票售卖点的申请表。纵观全国，从市区到县城，彩民排队购买彩票，已成寻常一景。

点评：经济学家称，彩票是继工资和税收之后的第三次社会财富的再分配。西方人也把买彩票看作是无痛税收。二者皆言彩票具有独特的吸纳和筹集资金功能与作用。1999年全球彩票销售额有1200多亿美元。其中有30%～40%都作为公益金或国家税收。由此看来，彩票并非仅为造就百万富翁而发行。按通常口径测算，一个国家或地区的彩票人均购买量，大致相当于这个国家或地区人均收入的1%。按1997年我国人均收入计算，城镇居民和农村居民分别应可买彩票51元和21元，而实际全国人均购买量只有7元，还不到美国的二千分之一。正如很多人所言，中国彩市前景广阔，当然，也需要不断规范。

论坛热 关键是谈什么

自从上海成功举办“财富论坛”后，论坛似乎成了去年的时髦名词。西部论坛、西北论坛、广告论坛、公关论坛、全球化论坛、证券市场论坛、农业科技园区论坛、老年健康论坛，等等。坛多，成了当今的一大经济现象。将英文FO-RUM译成论坛，实在是很聪明的。其实中国早就有通俗的说法，论坛者，研讨会、座谈会等。不过研讨会、座谈会名声不佳，有关领导机关和社会舆论早就要求减少不必要的研讨会。如今一说论坛，情况就不同了，论而登坛，似乎比一般的研讨会高了一个层次，而且论坛下面还有一行英文FO-RUM，沾了洋气，显得很现代，好像谁也没有理由反对了。

点评：其实，一个会有没有必要开，不在乎用研讨会还是用论坛的名义，关键看你谈些什么。坛内有实质内容，即使用研讨会的名义，也应该开；坛内空无一物，论坛名号再响亮，也应予以限制。成功的论坛如上海举办的“财富论坛”，邀来全球著名的政治家和跨国公司老板为中国策划未来。这样的身份，这样的内容，不管他谈的是积极的、还是消极的，是正面的、还是负面的，都将给我们以启示。这样的论坛对我国社会经济发展将产生深远的影响，多多益善。而有的论坛就不敢恭维了。一帮“会虫”如今摇身一变成“坛虫”了，他们东西南北到处办坛，招些所谓的专家，谈些放之四海而皆准的空头理论，就是不能解决任何实际问题；有的论坛讲排场、图虚名、摆阔气，形式多于内容，这样的论坛，还是越少越好。

民航业 感受信誉压力

民航总局继8月宣布以国航、东航、南航为中心组建三大集团，“成熟一个脱钩一个”后，10月份再次宣布，由于燃油价格上涨，从11月5日起，有23家航空公司联营的108条航线，机票上浮15%。民航总局的有关人士称此举是为了减轻各航空公司的负担，统计显示，从1999年11月起，航空燃油价格共8次上涨，上涨幅度为86%。受油价上涨影响，一年里民航运营成本增加了40亿人民币，因航油上涨增加的支出已超过航空公司的承受能力。上述两个举动，遭到了舆论的非议，认为前一个举措“先重组后脱钩”的顺序使民航重组缺乏市场化基础，后一个举措则被称之为将油价上涨的压力转嫁给消费者。

点评：在不少人的印象中，近年来，机票只涨不落。客观地说，在航油市场垄断经营、民航企业体制性障碍一时难以克服，而在国际油价持续上涨的背景下，机票价格上涨本无太多的可指责之处，但由于以往太多的非市场甚至是反市场举措，致使这一行业的公众信誉度下降，而一个每走一步都会受到旁人置疑的行业，无疑到了该以信誉为重的时候了。

药品降价 修正扭曲的医疗消费

12月8日，北京市降低阿莫西林等150种药品在北京的零售价格，平均降幅为23%，降价金额可达2亿元。这是北京2000年的第三次大幅度降低药品价格。上海、四川、青海等地也纷纷降价，有的地区的某些药品降价幅度达到70%。据国家计委有关人士介绍：2000年我国药品市场出现了降价销售现象。部分零售药店降低药品零售价，部分生产企业向社会公开降低其品牌产品出厂价和零售价，医院招标采购中，投标企业价格竞争激烈，中标价格一般比原出厂价格或批发价格低30%～40%。有关主管部门宣布，从12月25日起，我国药品价格管理政策将作重大调整，政府制定药品价格的范围和方法、申报和审批程序、市场价格检测等将是调整的内容。

点评：药品降价尽管有一些不正当和不公平的竞争（如生产销售假冒品牌产品的低成本的冲击）的因素的影响，但最重要的原因还在于药品市场存在扭曲的虚高价格，由于以高额折扣为主要推销手段的药品购销机制的存在，价格越高、折扣越大，药品越好销售，由此产生了虚高定价的药品定价机制。2000年媒体加大力度对药价进行追踪式的报道，更深一层撕开了药品在生产、批发、销售等环节的虚列成本、虚高价格的“冰山一角”。尽管药品降价给人以幅度较大的感觉，但降价空间依然不小。

当前，城镇职工基本医疗保险制度、医药卫生体制的改革开始发挥作用，医药费用分担机制必将对医药消费形成一定的制约，如果医药消费扭曲的价格机制不能尽快理顺，医药生产经营企业的市场份额难免不会不受到威胁，也必然影响人们求医用药。

（《瞭望》新闻周刊2001年第1期）

2000年中国十大经济新闻

1.10月11日，中国共产党第十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，宣布我国“九五”计划胜利完成，我国人民生活总体上达到小康水平，提出了2001年到2005年第十个五年计划期间经济和社会发展的主要奋斗目标。

2.我国国民经济扭转了近两年减速增长的趋势，出现重要转机，预计全年经济增长8%左右。

3.国有大中型企业改革与脱困三年目标基本实现。今年前10个月，国有及国有控股工业实现利润1839亿元。到年底，国家重点监测的14个行业除个别行业外均能全行业盈利；31个省市自治区有望全部做到继续增盈或整体扭亏；6599户国有大中型亏损企业可减少65%左右。

4.中共中央、国务院决定从今年开始在安徽全省和由其他省、自治区、直辖市选择少数县（市）进行农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。

5.11月8日厦门特大走私案首批25起案件一审公开宣判。中央专案组调查表明，1996年以来，赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子大肆走私进口成品油、汽车、香烟等货物，价值人民币530亿元，偷逃税款人民币300亿元。14名犯罪分子一审被依法判处死刑。

6.12月18日，我国第一条国道主干线京沪高速公路全线贯通。京沪高速公路工程建设历时13年，全长1262公里，总投资393亿元。京沪高速公路的全线贯通使我国高速公路总里程达到了1.6万公里，居世界第三位。

7.3月31日，国务院发布了《个人存款账户实名制规定》，规定从4月1日起，个人在金融机构新开立存款账户办理储蓄存款时，必须出示本人身份证件，使用实名。

8.根据国际市场油价变动，我国今年先后9次对成品油价格进行调整。这标志着我国正在初步形成与国际市场接轨的油价调整机制。

9.2000年6月9日，包括康佳、TCL在内的国内9大彩电骨干企业领导人聚集深圳，宣布建立彩电价格联盟，对彩电实行最低限价销售。对此国家有关部门依据《价格法》明令禁止，彩电价格联盟以“流产”告终。

10.按国务院部署，第四季度开始加大联合打假力度，整顿市场秩序。11月下旬到12月初，河南省棉花造假案和“有毒大米”案被相继曝光。国务院有关部门联合紧急行动，有力打击“假棉花，毒大米”等造假活动。

2000年中国证券市场十大新闻

1.“两会”期间朱镕基总理首次在中外记者招待会上公开评价证券市场。朱镕基总理回答中国证券报记者提问时指出，股票市场非常重要，对国企改革具有非常重大的意义；我国证券市场发展很快，成绩很大，但很不规范，还要做大量工作；希望海内外专家都能来帮助我们规范和发展证券市场。

2.沪深股市涨幅居全球之首。今年沪深综指双双迭创新高，最高涨幅均在五成以上。与此同时，我国证券市场规模进一步壮大。两市上市公司突破一千家；全年融资总额首次突破一千亿元；总市值占我国GDP总值的比重首次达到50%以上，流通市值占GDP比重也已达17%；投资者开户数达5600多万。

3.周小川出任中国证监会主席，提出证券市场发展新思路。改革股票发行制度、超常规发展机构投资者、推动网上交易、转变监管机构职能、保护投资者利益。我国证券市场在市场化、规范化道路上迈出新步伐。

4.股票抵押融资获准。2月13日，中国人民银行、中国证监会联合发布《证券公司股票质押贷款管理办法》，允许符合条件的证券公司以自营股票和证券投资基金券作质押向商业银行借款。3月3日，湘财证券与建行率先签署股票质押贷款主办行协议，同时签订首笔股票质押贷款承诺书。

5.转配股上市。3月14日，中国证监会决定，转配股从4月开始，用24个月左右的时间逐步安排上市流通。截至12月25日，已上市部分占转配股总量的82%。转配股上市使解决历史遗留问题有了突破，也表明市场的承受能力增强。

6.创业板提上日程，市场各方积极筹备。10月9日，深交所宣布，创业板技术准备基本就绪；10月18日，创业板市场规则（修订意见稿）正式上网披露。

7.上市公司控股权以及控制权的争夺愈演愈烈。引人关注的有金路集团、胜利股份、四砂股份、中联建设等。

8.上市公司与大股东间的关联交易花样翻新，品牌转让接二连三。其中，粤宏远、厦新电子等公司的有关品牌转让事件引起舆论普遍关注。沪深证交所出台意见，规范有关品牌转让的信息披露行为。

9.发展证券投资基金的步伐加快。老基金规范改造取得进展，证券投资基金队伍壮大，开放式基金呼之欲出。同时，基金的功能和行为规范问题受到各方关注。

10.郑百文事件。郑百文巨额亏损广受关注，各大媒体刊载新华社记者文章《假典型巨额亏空的背后——郑百文跌落发出的警示》之后，更是引发各方对退市机制等有关问题的讨论。国家有关部门组成的调查组抵达郑州，对郑百文巨亏问题展开调查。12月1日，郑百文重组方案出台，12月5日，中国证监会有关负责人就郑百文重组发表谈话。

2000年中国投资十件大事

1.中央决定实施西部大开发战略，西气东输、西电东送等一批大型工程开始启动。

2.全国人大常委会批准增发1500亿元国债。1998至2000年，我国共发行3600亿元长期建设国债，直接带动地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款7500亿元，对促进经济增长发挥了重大作用。

3.工程总投资962亿元的天然林资源保护工程正式启动。

4.投资623.4亿元的宝钢三期工程全面建成投产。

5.全长1262公里、总投资393亿元的我国第一条国道主干线京沪高速公路全线贯通。

6.我国第一家民营股份制商业银行——民生银行上市。

7.2000年中国证券市场年度筹资总额达1417亿元，创下年度融资额的新纪录。

8.中国联通、中石油、中石化等多家大型国企成功登陆国际资本市场。分别筹资49.2亿美元、28.9亿美元、34.64亿美元。

9.北京上海两市企业进军微电子产业，投资46亿美元打造中国“芯”。

10.北京市投资460亿元进行大规模环境治理，涉及大气、水、固体废弃物和工业污染治理等方面。

2000年十大质量新闻

1.全国开展打假联合行动取得巨大成果并进一步向纵深发展，这项“民心工程”受到人民群众和中外企业的广泛赞誉、热情支持。

2.新《产品质量法》9月1日起正式实施，我国质量法制建设取得重大进步。

3.黑龙江查处“土炼油”遭遇暴力抗法，两名质量技监执法人员以身殉职。

4.全国迅速查处掺矿物油大米，切实维护了人民群众的健康安全。

5.东芝笔记本电脑等国外产品质量问题见诸报端，中国消费者依法维权。

6.河南省尉氏县大桥乡棉花掺杂使假案被曝光，全国开展棉花打假专项行动。

7.山西交口县、陕西潼关县先后发生公职人员庇护制假售假事件，有关责任人依法受到严惩。

8.《质量、标准化、计量百科全书》正式出版，标志着我国质量技术监督领域有了最权威的工具书。

9.津成公司称“王海打假涉嫌敲诈”，民间打假如何规范自身行为引发各方评说。

10.我国保护民族经济文化精品有了新举措，原产地域产品保护制度开始实施。

2000年中国企业十大新闻

1.首开用国家股进行奖励的先河：湖北广济药业董事长获70万国家股。

2.首家个人独资企业在京诞生。

3.上海七家企业买断36位名教授的“冠名权”。

4.中国首次成功出口核电站。

5.我国私营企业首次涉足航空领域。

6.美的集团开中国企业成功并购世界500强旗下企业的先河。

7.中国石油化工股份有限公司在纽约、香港和伦敦三地同时成功上市。

8.“海尔经验”被列入瑞士大学教案。

9.银行上市，中国民生银行捷足先登。

10.郑百文管理黑幕被披露。

2000年中国汽车十大新闻

1.第六届北京国际车展于2000年6月6日～12日在国际展览中心举行，吸引了1000多家厂商、36万观众及180家媒体，盛况空前。

2.2000年12月成为国产新车的下线月。别克·赛欧、夏利2000、四川丰田柯斯达客车、雪佛兰开拓者、沈阳金杯客车有限公司生产的“中华”轿车、昌河北斗星等相继下线。

3.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，第一次明确提出：鼓励轿车进入家庭。

4.夏利打响2000年汽车价格战第一枪。2000年1月18日，夏利轿车在北京实行“优惠”销售，引发了新一轮的汽车降价大讨论。

5.延长汽车使用年限。非营运载客汽车的使用年限由10年延长至15年。

6.汽车电喷化时代到来。从2000年1月起，一汽-大众汽车公司全面停产化油器轿车，标志着中国汽车产品电喷化时代的到来。

7.从2000年7月1日起，取消238项涉及交通和车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目。

8.2000年7月1日，我国第一部《车用无铅汽油国家标准》和《车用无铅汽油有害物质控制标准》开始实施。

9.从2000年起，为进一步治理汽车排放污染，北京市对柴油车上牌实行限制措施。

10.2000年8月，神龙公司宣布召回部分富康轿车，对有问题的接线盒进行更换。此举开中国汽车企业召回问题车的先河。

2000年中国十大财会新闻

1.2000年7月1日，《中华人民共和国会计法》正式施行。为此，国务院召开全国电视电话会议，对贯彻实施《会计法》进行了部署。财政部先后发布了《关于举办<中华人民共和国会计法>电视广播讲座的通知》、《关于贯彻实施<会计法>，加强会计监督的意见》；组织了以宣传贯彻《会计法》为主要内容的“金蝶杯”第二届全国会计知识大赛。全国各地先后举行了各种形式的宣传《会计法》活动。

2.2000年5月23日，国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组正式宣布中国注册会计师协会、中国资产评估协会和中国税务代理管理中心合并，合并后统称中国注册会计师协会。这标志着注册会计师行业、注册资产评估师行业和注册税务师行业率先实现归类合并、统一管理。

3.2000年3月5～15日，第九届全国人大三次会议在讨论、通过的《政府工作报告》中提出：建立有效的企业内部控制制度，务求政府会计信息公开化、透明化，推行会计委派制度，切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。

4.2000年6月22日，国务院发布《企业财务会计报告条例》，决定于2001年1月1日在全国企业施行。这是一部贯彻落实《会计法》，全面规范企业财务会计报告行为的重要行政法规，对打击和杜绝财务会计信息失真有着极其重要的意义。

5.2000年11月7～11日，中国代表团出席了世界最大的地区性会计组织——亚太会计师联合会的第15届大会。财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇当选为亚太会计师联合会惟一副会长；中国荣获2003年第16届亚太会计师联合会大会主办权。

6.2000年9月7日，财政部、监察部发布《关于试行会计委派制度工作的意见》，要求全国各地充分认识试行会计委派制度的必要性，有秩序地抓好会计委派制度试点工作，同时，要加强政策指导。

7.2000年9月8日，全国企业资产与财务管理工作会议在北京召开。财政部部长项怀诚提出：全国资产与财务必须统一管理，逐步建立以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理体系。

8.3月24日，财政部颁布《会计师事务所扩大规模若干问题的规定》、《会计师事务所合并审批管理暂行办法》、《会计师事务所分所审批暂行办法》，旨在促进事务所规模化、规范化、多元化发展，迎接WTO。截至2000年底，全国共有300多家事务所以强所为依托，合并为110家。通过合并，事务所规模扩大了，平均拥有注册会计师超过100人。

9.2000年7月3日，我国第一家省级机关会计核算中心——陕西省省级机关会计核算中心正式成立，财政部领导委托会计司司长冯淑萍到会祝贺。安易软件有限责任公司作为会计核算中心信息系统软件研制方，提供了先进的软件和解决方案，力助财政、财务管理体制改革。

10.2000年7月31日，财政部发出《关于对企业会计核算制度改革征求意见的函》。

2000年税收大盘点

2000年收了多少税2000年全国税收收入完成12660亿元，增收2348亿元，比上年增长22.8%。其中：

国内增值税、消费税“两税”收入完成5531亿元，比上年增长14.1%，增收685亿元；

企业所得税收入（不含外商投资企业和外国企业所得税）完成1441亿元，比上年增长42.8%，增收432亿元；

证券交易印花税收入完成478亿元，比上年增长95.2%，增收233亿元；

利息所得税收入完成149亿元，增收148亿元；

海关代征进口增值税消费税收入完成1493亿元，比上年增长43.7%，增收454亿元。

应当说，税务部门圆满完成了“九五”税收任务，五年税收总量达到47000亿元以上，是“八五”的2.2倍，比前八个五年计划税收收入总和还多3000亿元，年均增收1300多亿元，年均增长16%；2000年税收收入占GDP比重达14.2%，比“八五”末期的10.2%提高了4个百分点；2000年中央级税收收入占税收总收入比重达59%，比“八五”末期的57%提高了2个百分点。

税收收入有何特点

2000年税收收入主要有以下几个特点：

（一）税收增收取得历史性突破。“九五”以来，全国税收收入年均增收1300多亿元，特别是1998年，在面对亚洲金融危机和国内洪涝灾害的双重压力的情况下，超额完成了增收1000亿元任务。1999年税收收入突破万亿元大关，2000年在此基础上又提前一个月超额完成了全年税收收入计划，增收额达到创纪录的2348亿元，取得了年增收超过2000亿元的历史性新突破。

（二）税收“两个比重”稳步提高。2000年税收收入占GDP的比重达到14.2%，比“八五”末年的10.2%提高4个百分点，且“九五”期间呈逐步上升势头，各年比重分别为1996年10.4%，1997年11%，1998年11.4%，1999年12.6%，到2000年为14.2%。2000年中央级税收收入占税收总收入的比重预计为59%，比1995年的56.7%提高2个多百分点。

（三）2000年各月份税收收入大体均衡。2000年各月份收入除2月份受春节因素影响外，其他各月税收收入均在900亿元到1300多亿元之间，月均收入达到1055亿元，比上年月均收入增加近200亿元，表明经济的稳步增长和税务部门狠抓均衡入库成效显著。

（四）海关代征进口产品税收和证券交易印花税高速增长。2000年随着全国经济形势的好转，我国进口总额大幅度增长，证券市场交易活跃，投资扩大，使海关代征进口产品税收和证券交易印花税收入增长突出，并分别提前3个月和7个月完成年初预算。2000年海关代征进口税收完成1493亿元，比上年增长43.7%，增收454亿元，超预算463亿元；证券交易印花税完成478亿元，比上年增长95.2%，增收233亿元，超预算285亿元。两项合计共增收687亿元，占总增收额的29%。

（五）国内“两税”和企业所得税增势较猛。2000年全国国内“两税”完成5531亿元，比上年增长14.1%，增收685亿元。其中国内增值税完成4668亿元，比上年增长16.7%，增收667亿元；国内消费税完成863亿元，增长2.2%，增收18亿元。企业所得税大幅度增长，收入完成1441亿元，比上年增长42.8%，增收432亿元，其主要原因之一是受国际、国内原油价格高涨和两大石油公司重组的影响，使企业利润大幅度增长。另外，2000年征收储蓄存款利息所得个人所得税收入149亿元。

（六）出口产品退税大幅度增长。2000年在国家出口退税率提高、国际经济升温、企业自营出口扩大以及同期基数较低等综合因素作用下，全国出口出现了迅猛的发展势头，相应出口退税也大幅度增长。2000年全国税务机关共办理出口产品退税811亿元，比上年增长29.2%，增加退税183亿元。

税收收入为何高增长

2000年税收收入在1999年年收入总额首次突破万亿元大关后继续大幅增长，并实现年增收额超过2000亿元的好成绩，增收主要来自于以下三个方面：

（一）国民经济稳定发展和企业效益好转为税收增长提供了丰富的税源，结构调整政策逐步落实到位。同时受当前全球经济环境转好、国际市场趋旺的影响，我国经济运行出现重要转机。同时企业经济效益明显改善，扭转了连续几年利润下降、亏损扩大的局面，钢铁、纺织、煤炭、制糖、石油石化等重点行业经济效益大幅回升，也使得税收大幅度增长。初步测算，直接来自于当年经济增长和效益提高带来的税收增收约1550亿元，占总增收额的2/3。

（二）政策和价格因素带来一次性收入较多。由三资企业超税负返还和校办企业优惠政策到期、企业期初存货已征税款抵扣减少、恢复征收储蓄存款利息所得个人所得税等政策性增收因素，以及原油、钢材等原材料价格上涨因素带来的一次性税收收入，约增加500亿元，占总增收额的22%。

（三）全国各级税务机关加强征管促进了收入增长。全国税务系统坚决贯彻中央的重大决策，认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法治税、从严治队，加快“金税工程”建设步伐，强化征收管理，严肃财税纪律，整顿税收秩序，加大了对税收执法权和行政管理权的监督制约。征管质量和效率明显提高，带来税收增收约300亿元。

此外，工商、海关、金融、外经贸等各部门及公、检、法等执法机关，积极配合税务机关组织收入工作，使税务部门在清理欠税、打击偷骗税和暴力抗税、维护税收秩序等方面的工作得到顺利进行，保证了国家税款的及时足额入库。

总体分析，2000年税收收入大幅度增长，是与经济强劲回升的势头和税收政策增收因素以及原油价格上涨等情况相吻合的。若扣除海关代征进口税收、证券交易印花税和政策调整、价格上涨、加强征管等因素后，税收收入比上年同期增长约9.5%左右，与经济增长及企业效益提高的情况基本相适应。

（2001年2月1日《中国财经报》 遂言/文）

2000年税收政策调整了什么

2000年，党中央、国务院决定继续实施积极的财政政策。在税收制度建设方面，突出了规范、公平和效率的要求，为配合国家宏观经济政策的实施，完成了一系列重大的税收政策调整，使我国的税收制度更加完善，税收政策更加合理，为我国社会经济发展和改革措施的落实提供了有力的保障。

在支持区域和产业经济发展方面

为推动我国软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，分别对软件和集成电路制定了税收优惠政策，内容涉及增值税、企业所得税和进口税收。主要有：

1.软件产业：

自2000年6月24日起至2010年年底以前，对增值税一般纳税人销售自行开发的软件产品增值税实际负担超过3%部分即征即退。所退税款不征收企业所得税。

对新办的软件企业，自获利年度起，企业所得税实行“两免三减半”政策。

软件生产企业的工资和培训费，按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

软件生产企业进口所需的自用设备，以及按照合同随合同进口的技术及配套件、备件，不需出具确认书、不占投资总额，除国务院国发[1997]37号文件规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

企事业单位购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产。可以按照固定资产或无形资产核算。经税务部门批准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

2.集成电路产业：

自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售自行生产的集成电路产品增值税实际负担超过6%部分即征即退，所退税款不征收企业所得税。

集成电路生产企业的生产设备，经主管税务机关批准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年。

投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的集成电路生产企业，可享受以下税收优惠政策：按鼓励外商对能源、交通投资的税收优惠政策执行；进口自用的生产性原材料、消耗品免征关税和进口环节增值税。

对经认定的集成电路生产企业引进集成电路技术和成套生产设备，单项进口的集成电路专用设备和仪器，除国务院国发[1997]37号文件规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

集成电路设计企业设计的集成电路，如在境内确实无法生产，可在国外生产芯片，其加工合同经认定后，进口时按优惠暂定税率征收关税。

为促进西部地区的发展，明确了促进西部大开发的税收政策。

1.设在西部地区的国家鼓励类企业，在2001年至2010年间减按15%的税率征收企业所得税。

2.民族自治地方的企业，经省级人民政府批准，对内资企业可以定期减征或免征企业所得税；对外商投资企业可以免征、减征企业所得税地方部分。

3.在西部地区新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，适用以下政策：

内资企业自生产经营之日起，企业所得税“两免三减半”。生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，自获利年度起，企业所得税“两免三减半”。

4.为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

5.西部地区公路国道、省道建设用地，免征耕地占用税。西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

6.在我国境内没有设立机构、场所的外国企业取得来源于我国境内的利息等所得减按10%税率征收预提所得税的优惠政策，扩大到中西部等非开放地区。

7.在减少“双限”进口商品范围的同时，还适当照顾了中西部地区；根据西藏自治区的要求，参照近年来我国税则税率水平，适当调低了部分西藏小税则部分税目的税率。

为了扩大吸引外资，鼓励外商投资企业和外国企业使用国产设备，从1999年7月1日起，对外资企业购买国产设备投资可以抵免企业所得税。主要内容是：

1.在投资总额内购买的国产设备，40%可以从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。允许抵免的设备是国内企业生产制造的生产经营性设备，不包括从国外直接进口的设备、以“三来一补”方式生产的设备。

2.每一年度投资抵免的企业所得税额，不得超过该企业当年比设备购置的前一年新增的企业所得税税额。当年不足抵免的，可在以后年度中延续抵免，但抵免期限最长不得超过7年。如是享受免税的企业，在免税期间可以延长抵免期限，但最长不得超过7年。

3.所购设备，仍按原价计提折旧。已享受投资抵免的设备，5年内出租；转让的，应补缴已抵扣的税款。

为支持金融、保险业的发展，研究制定了有关的税收优惠政策。

1.为了支持国有企业改革，加强国有企业不良资产的管理工作，研究提出了对中国信达等四家资产管理公司在收购、承担和处置不良资产过程中有关税收优惠政策意见，已上报国务院。

2.金融机构之间相互占用、拆借资金的业务，暂不征收营业税；银行代发行国债取得的手续费收入，由各银行总行按向财政部收取的手续费全额缴纳营业税；各分支机构来自于上级的手续费不再征营业税。

3.对中国人寿保险公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险股份有限公司、新华人寿保险股份有限公司的一年期以上返还性人身保险，免征营业税。

4.自2000年1月1日起，日本国际协力银行对华贷款利息，免征企业所得税；该机构驻北京代表处常驻人员免征个人所得税；代表处进口的公私用物品，在自用合理数量范围内继续免税。

5.对外汇管理部门在从事国家外汇储备经营过程中，委托金融机构发放的外汇贷款利息，免征营业税。

6.对地方商业银行转贷用于清偿农村合作基金会债务的专项贷款利息，免征营业税。

7.自2000年6月20日起，中国人民银行按国际市场价格配售的黄金免征增值税，银行不开具增值税专用发票。对出口黄金及出口金饰品的黄金原料不再予以出口退税。

8.为缓解中小企业融资难问题，自2001年1月1日起，对企业主管部门或企业集团中的核心企业等单位向金融机构借款后，将所借资金分拨给下属单位，按支付给金融机构的借款利率水平向下属单位收取、用于归还金融机构的利息不征营业税。

9.为了扶植我国证券投资基金市场的发育和发展，决定在2000年底前对投资者买卖基金单位不征收印花税。降低了证券交易印花税代征手续费的提取比例。

为配合国家住房制度改革，培育房地产市场，制定了相应的税收扶持政策。

1.对住房公积金管理中心发放政策性职工个人住房委托贷款取得的收入，免征营业税。购买国债的利息收入和发放政策性职工个人住房委托贷款取得的利息收入暂不征收企业所得税。

2.对政府定价的住房租赁免征房产税、营业税。按市场价格出租的个人住房暂按3%征收营业税、按4%征收房产税，对个人出租房屋所得暂按10%征收个人所得税。

3.对各类公有制单位为解决职工住房而采取集资建房方式建成的普通住房，或由单位购买的普通商品住房，按国家房改政策出售给本单位职工的，如属职工首次购买住房，免征契税。

4.根据国务院、中央军委的决定，军队离退休干部住房由军队和地方共同承担建房任务，其中军队承建部分完工后应逐步移交地方政府管理。为配合这一决定，免征军建离退休干部住房移交地方管理所涉及的契税。

5.为加快处置海南省积压房地产，减少金融资产损失，1998年12月31日以前建成尚未出售的空置商品房，在2001年12月31日前销售时，免征营业税、契税。1998年12月31日前已停、缓建的房地产项目，在2001年12月31日前转让销售时，免征营业税、契税。国有商业银行在清理确权过程中承接的空置商品房，在2001年12月31日前再转售时，免征营业税、契税。1999年8月1日前已签订购房合同并已缴付预售房款，在2001年12月31日前补交房款并办理产权过户手续的，免征契税。

为鼓励航空事业发展，制定了相关的税收优惠政策。

1.为支持国产专线飞机的生产和经营，自2000年4月1日起，对生产销售的支线飞机，免征增值税。对生产支线飞机所需进口尚不能国产化的零部件，免征进口环节增值税。

2.为支持飞机维修业的发展，自2000年1月1日起，对飞机维修劳务比值和实际税负超过6%的部分，实行即征即退政策。

其他鼓励某些行业和产品的税收优惠政策。

1.为了鼓励国内机电制造企业参与利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购设备的国际招标活动，自1999年10月1日起，对利用上述贷款进口的国内不能生产或性能不能满足需要的零部件，免征关税。

2.为鼓励三峡工程建设，对国内企业为三峡工程分包制造设备进口配套件和材料免征进口税收。

3.拟定了对俄罗斯冷轧硅钢片等商品征收反倾销税的方案，保护了民族工业的发展。

4.为解决视听产品关键件税率倒挂问题，适当降低了国内企业生产影碟机关键件所需进口元器件、原材料进口关税税率，实行暂定税率。

5.为配合车辆税费改革，自2000年10月22日，凡交通、建设部门贷款或按照国家规定有偿集资修建路桥、隧道、渡口、船闸收取的车辆通行费、船闸过闸费、不征收营业税；凡国内外经济组织、设立公路或城市道路经营企业收取车辆通行费，应照章纳税。

在促进社会健康、稳定方面

为配合医疗卫生制度改革，制定了医疗卫生机构的有关税收优惠政策。

1.对非营利性医疗机构执行如下税收政策。按国家规定的价格收取的医疗收入，免征各项税收；自产自用的制剂，免征增值税；自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；收取的非医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生服务条件的部分，经批准可抵扣其应纳税所得额。从事非医疗服务取得的收入，按规定缴纳税收；药房分离为独立的药品零售企业，按规定缴纳税收。

2.对营利性医疗机构执行如下税收政策。营业收入直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记之日起3年内，医疗收入免征营业税；自产自用的制剂免征增值税；自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；药房分离为独立的药品零售企业，按规定缴纳税收。

3.对疾病控制机构和妇幼保健机构等执行如下税收政策。按国家规定的价格收取的卫生服务收入，免征各项税收；收取的其他经营收入，直接用于改善卫生服务条件的部分，经批准可抵扣其应纳税所得额；自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

为推进高校后勤社会化改革，从1999年7月1日至2002年底，对高校后勤社会化改革实行如下税收优惠政策。

1.高校后勤实体，经营学生公寓和教师公寓，及为高校提供后勤服务设施而获得的租金和服务性收入，免征营业税；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按统一收费标准收取租金的学生公寓，其租金收入，免征营业税。

2.高校后勤实体为师生食堂提供的粮、油、菜等，免征增值税；向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税。校园内实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供服务的收入，免征营业税。

3.高校后勤实体免征企业所得税、城镇土地使用税和房产税。建学生公寓的耕地，免征耕地占用税。

为保护生态环境，实现可持续发展，制定了相应的税收政策。

1.为促进低污染排放汽车的生产和消费，推进汽车工业技术进步，自2000年1月1日起，对生产销售达到低污染排放限值的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。低污染排放限值是指相当于欧洲指令94/12/EC、96/69/EC的排放标准（简称“欧洲Ⅱ号标准”）。

2.为推进退耕还林还草工作，对退耕还林还草试点地区，自2001年起，凡退耕地属于农业税计税土地、国家补助粮食达到或超过了退耕之前原常产水平，先从补助粮中扣除农业税，再发给农民。退耕之前的原收益水平，按土地退耕前五年常年产量计算。补助粮标准达到常年产量的，按原农业税税额扣除农业税；补助粮标准未达到常年产量的，相应调减农业税。退耕地原来不是农业税计税土地的，不得从补助粮中扣除农业税。

退耕地的农业税只能从补助粮中扣除，不得向农民征收。

为了加强对青少年活动场所的建设和管理，扶持老年服务机构的发展，对青少年活动场所、电子游戏厅和老年服务机构制定了相应的税收政策。

1.自2001年1月1日起，对公益性青少年活动场所，免征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年活动场所的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

2.自2000年7月1日起，对电子游戏厅一律按20%的税率征收企业所得税；对账证不全及按有关规定应采取核定征收企业所得税的电子游戏厅，调高定额或应税所得率，调高幅度为20%～50%；对核定征收个人所得税的电子游戏厅，一律调高50%的个人所得税定额。

3.自2000年10月1日起，对政府和社会力量投资兴办的老年服务机构，免征企业所得税。老年服务机构自用房产、土地、车船、免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年机构捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

其他扶持社会发展的税收优惠政策。

1.为安置随军家属而新开办的企业和从事个体经营的随军家属，3年内免征营业税和企业所得税。

2.自2000年起，校办企业增值税先征后返政策停止执行。但校办企业生产的产品，用于本校教学、科研的，继续免征增值税；为本校教学、科研服务提供的应税劳务，继续免征营业税。

3.企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字会的捐赠，在计算缴纳企业所得税和个人所得税时准予扣除。

4.勘察设计单位改制为企业后，其技术转让、技术开发收入免征营业税；技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征企业所得税。

5.审核批准农业部、国家林业局和国家濒危办2000年种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）、野生动植物的免税进口计划。对中国国际图书贸易总公司、中国出版对外贸易总公司、中国科技资料进出口总公司、中国教育图书进出口公司、中国经济图书进出口公司和中国图书进出口（集团）总公司2000年进口的图书、资料等免征进口环节增值税。

6.随着我国关税总水平的降低，研究拟定了入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税的调整方案。

7.为促进两岸“三通”和祖国统一，研究制定了有关台湾地区进口商品的税收政策。

在完善税费改革政策方面

为了做好农村费改税试点工作，制定了关于农村税费改革试点工作中农业税的若干政策。

1.农业税计税土地以二轮承包用于农业生产的土地为基础，根据土地的增减变化等实际情况确定。从事农业生产的其他单位和个人的计税土地，为实际用于农业生产的土地。农业税计税常年产量以各应税农作物前五年的产量之和，分别计算其年平均产量，折算成农业税主粮后确定。农业税的计税价格可以根据上年农业税主粮的实际执行收购价，参考当年主粮价格确定；也可以按当年省定农业税主粮收购价并参考粮食市场价格确定。

农业税征收实物还是折征代金，由试点地区省级人民政府确定，征实地区税款结算以“实物缴纳、货币结算”的方式，农业税减免政策基本不变，确保减免政策兑现到位。

2.自2000年5月1日起，农村税费改革试点地区，毛茶、水产品等在生产环节征收农业特产税，收购环节不再征收。

简并、调整、增加了一些应税品目；调整了10个产品的农业特产税税率。

3.农村费税改革试点地区，取消屠宰环节和收购环节的屠宰税。原来随屠宰税附征的其他收费项目一律停止。

进一步修改、完善了有关车辆购置税和燃油税的改革方案，及相关的配套性文件。

一些有待完善、改革的税制、税种得到了充分调研

2000年，研究提出进一步完善税制的相关建议包括：

完善增值税制度。一是对生产型增值税转为消费型增值税进行了详细的分析和测算；二是对扩大增值税的覆盖范围进行了可行性研究。

完善消费税制度，调整营业税政策。研究提出了调整卷烟、酒类产品的消费税税率，规范税基，改进计税方法的初步意见。提出了调整汽车、摩托车的税率及将部分高档消费品和与环境保护相关的产品纳入消费税征税范围的初步建议。

研究提出了提高高档消费行为营业税税率及统一内外资金融机构营业税政策的改革建议。

改革企业所得税制度。围绕统一内外资企业所得税及改变中央与地方对企业所得税收入的分享办法的改革工作，就调整企业所得税税率及实行最低企业所得税制度，提出了相关的措施建议。

改革个人所得税制度。研究将单一的分类税制改为综合与分类相结合的混合税制，进一步强化源泉扣缴和个人申报相结合的征税办法。

改革和完善地方税。研究提出了统一内外两套车船使用税，房地产税制度及将城市维护建设税、教育费附加和耕地占用税扩大到外商投资企业和外籍个人征收的改革建议。

积极稳妥地推进各项税费改革研究工作。加快农村税费改革进程。做好交通税费改革的出台准备工作。研究开征社会保障税，为基本社会保障提供稳定的资金来源。开展城市维护建设和资源保护等方面税费改革问题的可行性研究。进行教育费附加改为税收的可行性研究。

同时，2000年围绕控制税源、规范税基、加强征管以及适当扩大征税范围，又进一步研究了税收的堵漏增收措施。

根据我国社会保障制度改革的需要，2000年还研究了开征社会保障税的可行性；研究了环境保护领域的税收问题。

2000年对我国税收优惠政策进行了全面研究，提出了进一步规范我国税收政策的思路。即促进区域经济的协调发展。在目前情况下，应有计划地调整以东部为重心的区域税收优惠模式，突出对西部大开发的税收支持；强化对基础产业、高新技术及环境保护的支持。税收优惠政策由过去以区域性优惠为主转到以产业性优惠为主，重点支持基础产业、高新技术和环境保护产业；规范社会性税收优惠。对社会性税收优惠以规范为重点，对企业经营性困难的优惠要严格控制，逐步缩小范围和比重，避免税收流失；全面适应加入WTO的要求。根据WTO的规则及一般保障条款，清理不符合国际惯例及协议的税收优惠政策，加强对国内弱势产业的合理保护。

（2001年2月14日《中国财经报》财政部税政司/文）

评点2000年企业营销大事

PPA禁令带来营销良机

2000年11月16日国家药品监督局发布了停售含有PPA成分感冒药的禁令，市场顿生波澜，不少企业以此为契机，开展了一系列卓有成效的市场拓展活动。

天津中美史克公司就停售含有PPA成分的康泰克与康得发表声明，表示将全力配合国家药政部门的有关后续工作。中美上海施贵宝迅速声明百服宁系列产品均不含苯丙醇胺（PPA），同时加大了广告宣传力度。“三九”集团老总赵新先放言，含有PPA成分感冒药的退出将为中成感冒药品带来重大机遇，并透露“三九”有意在感冒药市场大展身手。不少企业还加快了开拓国际市场的步伐。

石油巨头抢购加油站

2000年岁末，中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司全力抢购加油站，使得这个市场销售终端，在入世前身价倍增。仅深圳市，被收编到石化集团旗下的加油站就达120多家。中石化将斥资313亿元人民币建设成品油营销网络，其中251亿元用于收购加油站。中石化计划到2001年初拥有2万座加油站。中石油在进军华东和华南市场时，计划增加2300个加油站，并将在2004年以前投资26亿元建立油品销售网络和储油设施。

在国外大公司看来，拥有了渠道网络，就拥有了一切。目前，国内的外资加油站已达400余家。严峻的市场形势导致了中石化、中石油两巨头“迅速抢滩布点，占领终极市场”战略的出台。

“价格联盟”陷入尴尬

2000年夏天，中国彩电业再次爆发价格战。此次价格战由大商家主导，北京国美电器有限公司就是风头最劲的一家。

部分彩电厂家组建的“价格联盟”虽然措辞激烈，但商家全无反应，彩电降价仍然在继续，“价格联盟”陷入尴尬。10月，国美拿出价值数千万元的大单来让厂家提供合乎自己要求的产品，12月上旬又发出了“亿元采购订单”，引无数厂家竞折腰。

“国美现象”充分展示了中间商相对于制造商的强大实力。像国美这样的商家不仅可以实现规模经营，而且可以作为一个主体来独立地承担季节、地域以及要求变化等诸多营销风险。中间商无需压低厂家的价格或赔本销售，便能有机会平衡厂家和消费者之间的利益关系，从而给百姓实惠。

“国美现象”也是对传统的商品经营方式的挑战。长期以来，厂家生产什么，商家销售什么，但国美的订单打破了这种惯例。商家不是被动地接受厂家的产品，而是主动出击，与厂家形成一对一供货，将使厂家、商家、消费者三方受益。

连锁超市超越传统百货

第二届中国连锁业会议公布的1999年中国零售业50强排名显示：长期占据中国零售业“老大”地位的上海第一百货将中国零售业首强的殊荣让给了代表新兴业态的联华超市。

从中国零售业50强排名看，连锁超市已经在国内零售业中确立了领导地位。50强前10名中，超市占到了一半，而百货业仅占4席。对比1998年和1999年的销售额增长幅度，超市公司的增长率大大高于传统百货公司，50强中增长幅度超过50%的有5家，全部是超市企业。但是，中国连锁超市发展还面临着自身超常发展速度、国外零售集团、电子商务等方面带来的压力，零售企业必须尽快寻找对策，创造适应新形势的经营模式。

保暖内衣“一地鸡毛”

2000年12月8日被保暖内衣业内人士戏称为“殉难日”。中国消费者协会在公布对38个品牌的保暖内衣检测结果时称：保暖内衣质量、性能差别很大，大多数保暖内衣的效果抵不上一件普通内衣加一件羊毛衫。而有些品牌的保暖内衣中竟发现有一至两层塑料薄膜，并指出这种结构的透气性较差等。

2000年，保暖内衣市场迅速升温，品牌从1999年的几十家上升到500家左右。在2000年上半年，各品牌大打专利战。今冬的广告大战更是愈打愈烈。一些品牌宣称产品除了保暖外，还具有“杀虫”、“保健”、“治病”等功效。12月5日，鉴于市场的混乱，俞兆林、南极人等近40个保暖内衣品牌沪上结盟，提出加强行业自律和监管。一位资深经理人对此评论道：“都是没有保暖内衣行业标准惹的祸！”

农夫山泉挑起水战

2000年4月22日，农夫山泉突然宣布不再生产纯净水而转产天然水，原因是纯净水对健康无益。同时配以在天然水和纯净水中种水仙后得到不同结果的广告。69家纯净水生产企业愤而发表声明，指责农夫山泉有不正当竞争行为，要求其公开赔礼道歉，还推举了代表团向国家工商局等五部门进行申诉。

农夫山泉则表示希望通过正当的法律途径把这次关于纯净水的争论转化为普及饮用水知识的活动和普及法律知识的活动。接下来各种研讨会不停地开，媒体不知疲倦地炒。虽然这场水战直到现在也没有定论，但有定论的是农夫山泉的目的达到了，即农夫山泉让人们知道了自己和别人的不同之处。

特许经营蔚然成风

2000年国际特许经营展览会，第二届中国国际特许经营展览会暨研讨会等多个特许经营展览会于2000年下半年在北京，上海等大城市举行，展览会越开越火，吸引了众多的国际特许经营品牌和投资者。目前，特许经营行业发展很快，行业面从零售、餐饮向教育、汽车养护、家庭装修等领域拓展，投资者热情高涨。营销专家指出，加盟特许经营具有相对较高的成功机会。但是，金字招牌固然诱人，风险也不能不考虑。

网上书店遭遇寒流

2000年8月，香港最大的一家网上书店，博学堂网上书店宣布倒闭。截至2000年底，内地已有100多个网上书店经营失败。有关专家提醒内地网上书店：电子商务企业必须具备良好的现金流；不能一味模仿亚马逊模式，而应根据生存环境和自身情况选择适当的电子商务模式。2000年底中国内地上网用户已超过2000万，但网民中相当部分购买力有限。这是网上书店必须认清的营销环境因素。

（2001年1月2日《经济日报》郭国庆/文）

2000年企业营销八大误区

营销是创造产品和价值并与人交换产品和价值，以满足消费者需求的过程。2000年很多企业对营销的理解还不够全面、深刻，常常把它视为销售或促销，不知不觉地走进误区之中。

误区之一 重战术竞争 轻战略竞争

营销已进入战略竞争阶段，任何营销战术的运用必须以营销战略为基础。营销战略包括市场研究、细分市场、选择目标市场、市场定位和竞争战略的选择等项内容。营销战术是指产品、价格、分销、促销等项内容。

2000年基本上呈现出的是营销战术层面的竞争，你出钙粉，我出钙片；你打折，我降价；你争广告黄金时段，我抢五秒标版，最后演绎为花钱大战。战略竞争是不易模仿的，是努力塑造差异化营销。

误区之二 重单一战术 轻整体组合

营销战术组合至少包括产品、价格、分销、促销等项内容，营销效果如何取决于其中效果最差的那一部分内容。2000年企业营销普遍存在着重单一战术运用、轻整体营销组合的现象，最典型的理论和做法就是“整合营销传播崇拜”。整合营销传播不是整合营销，而仅仅是营销中的“促销”因素的整合。再成功，没有优良的产品和便利的通路也不可能成功。

误区之三 重感觉 轻科学决策

营销是科学，也是艺术。营销首先是一个科学决策的过程，是战略与战术的系统决策过程。

2000年企业老总拍脑门进行营销决策的现象并不少见，诸如厂家上马一种产品完全凭感觉而非可行性分析研究确定，商家在为店铺选址仅是看看市口，百万、千万元投资无效益的广告、公关创意比比皆是。领导感觉成为营销策略，后果就是意味着失败。

误区之四 重知名度 轻美誉度

市场定位是使企业和产品在消费者心目中树立有利销售的形象。因此，广告宣传不仅要追求知名度，更要追求信誉度和美誉度，片面追求知名度而带来反向舆论，会造成臭名远扬的窘境，引起营销的整体失败。

2000年重知名度提高、轻美誉度塑造的事件屡有发生。诸如冒用希望工程名义宣传钙产品，假借名人吹捧减肥产品功效，用浴女推销洗浴设备，借“裸女”在大街上奔跑宣传内衣，都是弄巧成拙。营销也需要老老实实做人，实实在在做事。

误区之五 重概念炒作 轻产品功效

营销界有一句名言；顾客买的不是一个五英寸的钻头，而是五英寸的“孔”。因此，在任何时候顾客都是购买产品的核心利益，即用途。产品无用，再炒作也只会蒙骗顾客一时，不能蒙骗顾客长久。

2000年流行着“工厂生产产品，顾客购买品牌”说法，因此概念炒作远远超过了企业对产品功效的关注。人们开始“不卖牛排，而卖烧牛排的咝咝声”。诸如减肥广告铺天盖地，马路上的胖子也没见少；补钙的产品占满电视台黄金时段，缺钙的人还很多。产品虽然多了，无用的产品也多了，无用产品有再好的广告，又有多大用处呢！

误区之六 重名人广告 轻百姓感受

营销过程应该是招人爱而非招人烦，没有人愿意花钱打广告说自己是一个令人讨厌的家伙。名人广告常常奏效，没有名人广告也是可行的。用不用名人广告，如何用名人广告，取决于目标顾客对名人广告的感受。

2000年诸多名人广告忽视了百姓的感受。明星广告也会招人烦，特别是那些以明星代替创意的广告，硬性推销明星自己可能不用的产品，2000年的明星广告大多如此，明星广告让产品逊色。

误区之七 重降低价格 轻提升价值

现代营销追求的目标是使顾客满意。顾客对产品价值的评价缘于付出购买成本与所得收益的一种比较。因此让顾客满意即可以通过降低产品价格，又可以通过提升产品价值实现。

2000年“价格战”仍是中国营销界出现频率最高的词汇，也是竞争中采用最多的战术。有人说，彩电价格1998年是一年降两次，1999年是两个月降一次，2000年是一个月降两次。电脑、商务通、汽车、手机在2000年频繁降价，就是长期以来只升不降的药品、保暖内衣、电影票也都纷纷降了价。尽管有些降价是从暴利走向微利的合理过程，但也不能否认，不少企业忽视了产品价值的提升。陷进了降价的误区中。

误区之八 重市场占有率 轻利润率

美国纽约美智管理咨询公司副总裁指出，市场份额已经过时。过去获得很高市场份额，利润就会接踵而来，从而自动走上企业成功之路。今天，由于竞争的激烈化，我们发现一些在市场份额上处于领先地位的公司，利润开始下降。相反，一些著名公司将重心转向利润而非市场份额，实现了价值的明显增长。

2000年，市场份额仍是中国营销竞争的主旋律。诸多企业为了捍卫自己市场份额第一的地位，不惜掀起价格大战，但利润方面损失惨重，这需要我们进行逆向思维：首先了解客户最看重什么？其次研究在何处可以获利？再次决定在何处获得市场份额？

（2001年1月2日《经济日报》）

2000年中国企业资本运作回顾

这是一个令中国企业欣慰的信息：

2000年，中国股市以136.6%的增长率位居全球股市增幅排名第一，而位居增幅第二的爱尔兰年增幅仅为11.7%。

2000年中国企业资本市场的最大特征是资本运作向市场化进一步靠拢。随着融资环境的改善，企业融资空间明显打开，大宗购并重组频频发生，中国企业海外融资热潮不断。2000年全年，沪深股市上市企业筹资总额达到1554亿元，远远超过1999年的856亿元。

购并主体行为更加市场化

历数2000年中国资本市场上企业重大购并事件，已是今非昔比：

2月27日，中国光大集团正式持有申银万国证券有限公司24640万份股份，占其全部股份的18.67%，成为第一大股东；

8月10日，香港华润集团通过全资子公司中国华润总公司一次性受让深万科第一大股东持有的5115.5599万股国有法人股，加上华润集团间接控股公司北京置业持有的万科B股股份，华润已成为万科的第一大股东；

10月8日，在香港上市的中国移动向母公司收购四省三市的移动电话网络。至此，中国移动（香港）的用户人数在全球移动电话经营商中的排名上升到第二位；

10月22日，三九集团出资3000万受让四川省乐山市国有资产经营有限公司持有的四川长征制药有限公司8430万股国家股，持股65.75%。这是中国医药业的最大收购案；

11月8日，中信泰富以18亿元收购中信国安49%股权；

这些大型企业购并案的共同特征是，购并主体行为正在朝市场化方向转变，并深刻反映出中国企业投融资体制的变化。首先，市场机制的作用明显增强，这些购并案基本上都是企业的自主行为，政府不再充当购并的主角。其次，这些购并案深刻反映了国内的产业整合。金融、房地产、制药、电信等产业正在通过企业购并而进行资源的优化配置；最后，中国资本市场上的购并与海外资本市场的联系越来越紧密，购并将成为企业跨国境投融资的重要方式。

创业板犹抱琵琶半遮面

创业板市场是2000年中国企业界、金融界关注的一大热点问题。对于中国的中小企业特别是民营企业，创业板市场的建立意味着一种新的直接融资渠道。另外，发达的创业板市场将成为风险投资最重要的退出渠道。但整整一年，人们都在争论和期待中度过，创业板市场千呼万唤尚未露面。

首先，2000年的国际大气候对创业板市场的推出是不利的。2000年几乎是全球创业板市场最凄凉的一年。美国NASDAQ指数从5000点跌到2000年12月21日的2332点，跌幅超过50%。香港创业板市场指数从创立至今，下跌了近70%。在这种背景下，证券监管者对创业板市场的设立不得不持非常审慎的态度。其次，创业板市场的出台还涉及到《公司法》等一系列法律法规的修改和制度调整。这至少要等到2001年3月全国人大召开才能完成。

资本市场监管风格转向

发行制度是整个资本市场制度建设最重要的基础环节之一，中国证监会对之进行了较大力度的改革。股票发行的行政审批制改成上市核准制，使我国的股票发行制度向国外成熟资本市场的发行注册制迈出了关键的一步。在发行定价机制上，原来股票发行定价市盈率倍数主要由证券监管部门统一确定，而2000年股票发行定价市盈率倍数由发起人与券商协商确定并报中国证监会核准。

开放基金企业投资新途径

2000年资本市场上的一件大事是开放式基金的筹备。发展开放型基金对企业而言，意味着企业有了新的投资对象，而且企业通过投资于开放式基金的方式间接进行证券投资，在很大程度上还能降低企业的投资风险，今后更多的战略投资者将活跃在资本市场上。同时随着保险基金入市，将进一步改善资本市场的投资主体结构。今后，保险基金在投资比例方面可能继续放松，而且保险基金还将可能被授权直接进行证券投资。

郑州百文三联重组反响强烈

备受瞩目的山东三联集团重组郑州百文股份有限公司方案一出台，就引起了社会各界强烈反响。“圆满”的解决方案，引发的重重忧虑，意义已不再是方案问题。因为这种方案从根本上违背了经济规律和市场游戏规则。郑百文的救活，带来的是整个资本市场效率的低下和系统风险的再次积累。从资本市场长远健康稳定发展的全局讲，退出机制的建立已刻不容缓。

债券市场发展趋于稳健

中国资本市场运行10年来的现实是，在股票市场得到高速发展的同时，债券市场（包括国债市场和企业债券市场）的发展却相对滞后。2000年，我国国债余额超过1万亿元。国债二级市场的参与者，主要是机构投资者。

总的看，我国国债市场的交易不够活跃，市场流动性比较弱。提高国债市场的流动性是必然的选择。在微观层面上，一个交易活跃的国债市场，意味着企业可以进行较好的现金管理，短期闲置的资金可以在流动性极好的国债市场上投资，并得到相应的回报。

国外发达国家的资本市场，都有一个典型的特征：企业通过发行债券筹集的资金远远高于通过发行股票筹集的资金。以美国为例，1993年美国企业的所有外部融资中，来自金融机构的贷款占了59%，来自债券发行的融资占29%，而来自股票发行的融资仅占2%！而从中国资本市场的运作看，债券融资占企业外部融资的比例非常低，人们一提到资本市场，几乎就把它等同于股票市场。企业债券发行屈指可数。

中国企业债券市场的发展如此滞后的主要原因在于，第一，利率尚未市场化的情况下，企业没有通过发行债券融资的动力。很多企业认为与其通过发行债券融资，还不如直接向商业银行申请贷款。第二，有关法规对于企业债券利率做了限制，这种限制要求企业债券的利率不能过高。结果使得即便有债券融资需求的企业也无法用优惠的利率吸引投资者。

海外融资企业频掀热浪

2000年的另一道风景线是，越来越多的国内企业走上海外资本市场。2000年6月中国联通成功在香港和美国纽约发行了价值60亿美元的股票，中石化成功在美国纽约证券交易所发行上市。美国NASDAQ有若干以网络公司为代表的高科技企业上市，如新浪、搜狐、网易、中华等著名网络门户企业等。

（2001年1月3日《经济日报》李永森 应惟伟/文）

2000年中国企业管理大事回顾

2000年，中国企业这个大家庭家事颇多，观念更新、人士变动、外界冲击，引来各方关注。

网络化管理声势渐成

各地政府纷纷推出企业上网计划，大有全国企业“网”成一片之势。企业借此东风，构建自己的网站，通过“触网”实现网上交易、采购、宣传、实现企业内部管理信息化，IT企业也开发了各种企业上网解决方案。只是有的地方出现了引诱、强迫企业上网的做法，成为一种不和谐的音符。

高层管理人员大换班

从汽车、石化、家电等传统企业管理层调整，到民营、乡镇企业的接班人更替，长虹、科龙、创维的人士变动引起了轩然大波。人士变动的背后，预示着企业在市场战略、经营理念等方面的重大变革。

期权计划开始实施

具有代表性的是拥有60亿元净资产的春兰公司，2000年10月拿出其中25%也就是15亿元，量化配股卖给员工。由此，拥有1万多名员工的春兰集团，拉开了酝酿已久的所有制改革大幕。这在国内大型国有企业中，是“数量级最高”的一次突破性变革。由此，企业经营者期权计划和实施员工持股计划日渐清晰。

导入国外先进模式

这种模式包括企业形象设计、流程再造、文化重构等方面，获得这种观念的途径包括请进来和走出去。由咨询公司牵头，引领中国的一些企业家参观一些跨国公司管理流程，预演了新一轮企业管理观念的变革。著名家电企业新飞集团率先全面导入GE公司的管理模式。

经理总裁改称CEO

由新经济企业发端，企业的高层领导开始改名为CEO，海尔公司的当家人张瑞敏率先改称CEO，引起了不小的震动。有人说CEO的出现是企业管理观念的改变，是企业迈向国际化的标志；有人说CEO之类的称谓，实际上就是一种头衔，改不改称谓倒在其次，关键将事情做实，把企业的经营管理水平真正搞上去。看来，CEO也需实践的检验。

“外来的和尚会念经”

企业面对国际化的竞争，大量地聘请国外专家担任顾问，参与管理，以方便企业作出恰当的决策。TCL集团先后将来自微软、东芝、LG、郁金香等赫赫有名的国际大公司高级管理人才招致门下，担任企业的主角。TCL总裁李东生认为，海外业务迅速膨胀，使TCL体会到通晓国际运作经验的人才严重不足，这是逼上梁山，也是一个趋势，今后的企业必须以全球市场作为经营的参照系和目标。

（2001年1月4日《经济日报》于 力/文）

2000年中国IT行业大盘点

2000年IT界红红火火，热热闹闹。有人说2000年是中国IT界发生大事最多的一年，也是新经济与传统经济碰撞最为激烈的一年，更是企业上网进行到底的一年……不论怎样，2000年许多事情不仅在IT业史册上留下重要的一笔，也为来年业界的发展奠定了坚实的基础。

IT界展会溢彩纷呈

4月，第四届世界计算机博览会（暨第21届中国计算机产品北京展览交易会）在北京中国国际展览中心成功举办以来，2000年IT界展会便拉开序幕。6月，以“网络连接世界，软件创造未来”为主题的2000年中国国际软件博览会又在国展举行。号称中国软件20强的北大青鸟、浪潮软件、实达软件、联想软件等纷纷以强大阵容登台亮相。8月，北京国际会议中心迎来了世纪之交全球最大的IT盛会——中国2000年世界计算机大会（WCC）。按照WCC国际惯例，每一届WCC大会都将确立一个主题，而每一个大会主题都将体现时代信息技术特征。本次大会的主题是“2000年后的信息科学与技术”。中国政府对此给予了高度重视，江泽民主席为大会题词，亲临大会并在开幕式上发表讲话。此会反映了当今全球IT人士的思考和展望，并描绘21世纪IT技术的发展轨迹和宏伟蓝图。9月，国际展览中心好戏连台。在此召开的2000年中国国际金融（银行）技术暨设备展览会上，电子商务在互联网上的应用成了2000年金融展上的焦点话题。10月，2000年中国国际通信设备技术展又一次吸引整个业界的目光。2000年IT展会如火如荼，带动了电子商务发展和企业上网的进程。

电子商务促成新旧经济对接

B2C、C2C、B2B，这些电子商务具体表现模式在2000年像走马灯一样，继B2C备受冷落之后，红极一时的B2B模式也已辉煌不再，取而代之的则是ASP、无线互联网等。如果说B2B是传统批发业务的网络化，B2C则是传统零售业务的网络化，批发和零售的纵横交织形成了传统交易的整体。电子商务通过利用最先进的信息技术与传统的商务活动成功对接，给传统业务带来了巨大的变化。

然而，2000年电子商务还未能在全社会范围内广泛地展开，也没有在全社会范围内被广泛接受，无论是做B2B，还是做B2C，都还是处于先行的阶段，离全面赢利还有一段距离。对此症结，有人认为传统产业参与电子商务活动不积极的原因在于认识不足。其实是电子商务活动缺乏企业主体，导致电子商务活动难以得到广泛实施，形成规模和见到效益。与发达国家企业相比，中国广大中小企业的特点是企业规模小、可用于信息化建设的资金少，实施信息化所需的技术力量弱，经营决策的抗风险能力差。因此要使企业能够广泛建立网上电子商务门户，必须向他们提供低价、优质、零风险的电子商务互联网平台解决方案。惟如此，才能实现新旧经济的成功对接。

企业上网：还将进行到底

2000年是“企业上网”年，据调查显示，在我国只有三成左右的企业已经开始实施电子商务，16%的企业有长期的发展规划。在有自己的网站与独立域名的企业中，实施电子商务的比例仅为56%左右。互联网在2000年或许改变了我们生活的某些层面，却并没有改变企业面对电子商务普及率低下的局面，我国的电子商务发展还处在初级阶段，尽管全国有74%的重点企业都建立了网站或在互联网上建起了自己的主页，但大多数企业仅在网上开设了主页和E-mail地址，既没有利用网络资源，也没有在网上开展商务活动，成了名符其实的“空站”。其症结既不在于“恨铁不成钢”的政府部门，也不在于“望网却步”的企业，而在于为企业“织网”的网络应用服务提供商们。企业需求的网站建设解决方案与互联网服务商提供的方案之间存在很大距离，同时，企业还缺乏信息系统建设、维护、管理、推广的成功经验。这是网络应用服务商们值得思考的问题。

（2000年12月20日《中国财经报》蒋巍/文）

2000年IT业留给新世纪八大悬念

2000年中国的网络和软件产业异彩纷呈，在一路突飞猛进当中迎来了新的一年，有些悬而未决、“突而未破”的问题成为留给2001年的悬念，因为正好赶上新旧世纪的交替，这些悬念也就自然地成为“世纪悬念”。但是我们相信，这些悬念即使不能在2001年中水落石出，也会在今后的几年逐渐解决——

1.纳斯达克中国网络股的命运

国内著名门户网站新浪、搜狐、网易2000年登上Nas-daq快车，主要由于大环境的缘故，这三家中国.oom公司在Nasdaq的命途多舛，网易、搜狐曾分别跌进3美元区和2美元区，新浪也曾跌入4美元区。但是，尽管前途莫测，中国.com公司进军国际金融市场的心气不减，国内最大的电子商务网站8848从网易和搜狐上市后就开始了奔向Nasdaq的进程，至今仍在孜孜以求，在8848之后，还有一大串中国网络公司在排队买“Nasdaq的船票”，在新的一年和新的世纪，他们的命运如何牵动着中国网络界人士的心弦。

2.移动办公梦想如何成真

计算机的普及在20世纪的最后20年走过了辉煌的PC时代，而20世纪末兴起的无线互联意味着一个“没有计算机的计算机时代”，也就是“计算机无处不在”的时代就要来临，它使我们将来能够在世界的任何地方、随便什么时间，都可以随意选择几种不同的形式上网，其直接的效益就是全世界几千万甚至超过一亿人，中国几百万以至超过一千万人实现移动办公。

现在可以看到的，是未来几年内，无线互联将随着GPRS、蓝牙和真正的第三代（3G）技术的相继投入使用而获得无可限量的发展。但是，实现这个美好前景需要多方面的条件，首先网络要足够成熟、要能提供各种各样的信息增值服务，要做到这一点，无线互联服务的提供商们就要拿出盈利的模式，市场也要创造让他们赚钱的条件；应用系统要完备，相应的移动电话等等设备要易用、可靠、让人们买得起；还有，移动办公必须有规模，而要想普及，对用户的收费标准也必须合理。2001年中国的网络和软件产业能回答这些问题吗？

3.ASP能否在中国生根开花

中小企业的成长近年来倍受关注，实施低成本高效率的在线管理，是中小企业管理的未来趋势。因此，互联网衍生出的新兴产业ASP（互联网应用服务提供商）在国际上刚一露面，就被引进到中国，用友集团投资建设的中国第一个ASP专业网站伟库网（wecoo.com）2000年4月开始运行，企业可以上网租设备、租软件、租管理，过去以光盘形式提供的所有财务和企业管理服务，都能在线获得。

企业上网“租管理”，不用像过去那样，一揽子购进很多设备和软件，而是接受以“日服务”的形式提供的管理手段。这种方式对用户企业最大的好处是省钱，但把自己的账目放到网上，用别人提供的软件来管理，这对于刚刚进入网络世界的中国企业，需要观念的再次更新，为此伟库网宣布在线财务管理产品及服务系统全新升级，并投资百万元启动“中小企业迎接在线管理新时代”的“星火燎原”计划，目标很具体——培养1000个模范用户。

引进了国际最先进的网络技术和管理模式，是中国网络企业成熟的标志，但中国的ASP是否能顺利发展，迅速“燎原”还要看用户企业能否积极跟进。

4.宽带网也要接入家庭

目前在美国家庭已有3%选择了宽带网接入，在中国宽带接入也正处在蓬勃向上的萌芽阶段。宽带接入是全世界网民的理想，在城市信息化这个领域，我们与美国的差距并不很大，中国网通宽带高速互联网已经正式开通，8490公里高速宽带IP骨干网络贯穿了东南部17个重点城市。这意味着，在线教育会在主要城市普及；包括语音、数据、图像在内的三网合一也将在短时间内得以实现。不过，目前中国网通直接面向的客户主要是公司、企业、考虑到光纤入户的成本，广大普通老百姓暂时无法享受到高速便捷的宽带接入。要使中国早日进入信息社会，宽带网不仅要进入政府和企业，也要接入千百万家庭，如何解决“最后一公里”的问题是本世纪初中国社会信息化的一大悬念，但可以欣慰的是已经有众多企业看准了这个商机，应该说“突破在即。”

5.中国软件企业大批上市

软件是计算机的灵魂，中国发展软件产业不缺乏人才，但缺乏资金和有效的管理和组织。没有资金，不能创造良好的发展环境人才就会流失，因此中国有一定规模的软件企业都在积极争取上市。财务及企业管理软件是中国的优势软件，占据了国内市场的95%，用友、金蝶又是其中的佼佼者，用友计划在内地上市，而金蝶瞄准了香港创业板，这两家都已经准备了相当长的时间，它们最后冲刺的成功将会带动整个中国软件产业的发展进程。

内地创业板是更多国内软件企业翘首期望的目标，2000年新年伊始就被IT企业挂在嘴边上，直到年尾仍念念不忘，创业板一旦浮出水面，就会有一大批软件和网络企业趋之若鹜，这是企业培养百万富翁的平台。如果2001年能有十几家软件企业走上内地和香港的创业板，2001到2010年每年有越来越多的企业在这两个创业板上市，长期困扰中国软件企业的资金问题就能基本解决。

6.中国.com公司何时盈利

新经济首先是经济，网络企业再时髦也是企业，.com公司必须盈利才能生存发展——自从2000年4月纳斯达克股灾以来，中国的.com公司看到风险投资无望，渐渐地认准了这个真理，一些后起的网站反倒得风气之先，比如专门为企业提供网上租赁管理的伟库网得意地宣布“开通即有进账，网站盈利不是梦”。

而对于大多数网站，盈利的路途还很艰辛，2000年下半年，关于盈利模式的讨论，特别是关于“中国特色”商务模式的讨论如火如荼，这是个好的开始。但到底何时盈利还要看实际的操练以及网民的跟进速度。

7.信息家电能不能很快普及

1999年比尔·盖茨对深圳的闪电式访问发布了“维纳斯计划”，与彩电或VCD组合上网的机顶盒一夜之间成为最热门的话题，信息家电因此被称为1999年中国IT第一概念，能上网的机顶盒也就成为信息家电的代名词。然而此后的市场并不像人们设想和宣告的那样蓬勃，于是有人怀疑信息家电普及还有待遥远的将来。

其实，抛开机顶盒的狭隘概念就会看到信息家电一直在长驱直进。信息家电的概念非常宽泛，它的核心是网络，它的生命线在于像家电一样即开即用，随时随地上网，2000年上网手机的出现，PDA空前热销并且引发了价格大战，掌上电脑在功能上不断扩展、价格渐渐降低都说明信息家电前景看好，在2001年，我们会不断看到信息家电的跨越式进展。但是，和实现移动办公一样，硬件的技术进步虽然容易看到，信息家电的普及更需要软件的升级和网络的支持，这就是悬念所在。

8.电子邮件会不会大面积收费

2000年263首都在线宣布将开辟收费电子邮件业务，在一些网民中引起剧烈反响，其实在这之前电子邮件的小面积收费已形成些风气，CNNIC于2000年7月发布的统计报告披露，国内已拥有E—mail账号总数为6510万，其中免费E—mail账号总数为5610万户，也就是说收费E—mail的账号总数已有900万之多了。

免费邮件已经形成传统，但传统的东西不一定合理，至少不一定永远合理，因为是免费E—mail，用户就不得不忍受诸如速度慢、信件丢失等问题的普遍存在，服务提供商就不得不赔了夫人又折兵，免费给邮箱还要免费升级，长此以往，服务商一定有难以为继的一天，“皮之不存。毛将焉附”？

（2001年1月11日《经济日报》艾凌珊/文）

2000年全球网络业烧了多少钱

或许网络经济真的没有什么特别之处，没容得华尔街投资商们稍稍喘口气，网络股再一次雪崩式下滑。市场变得越来越不宽恕——任何一家公司，只要增长变缓的趋势一露头，就会立即受到惩罚。2000年底100多家公司，其中46家属于因特网行业，发出了营收或收益趋缓的警告，它们当中大多数公司的股票迄今已下跌了至少1/3。就连英特尔也下跌了40%。

虽然没有人肯定因特网板块会停止增长，但有迹象表明，其时间要拖得很长，超过许多人的想象。股票缩水已成为投资者难咽的苦果，有些人正在为新一轮下跌作好准备。如果经济哀退在更大的市场范围内对股票进行侵蚀，因收益欠佳而导致的抛售会再度升温。人们对市场走向有一种担心，下跌之路有可能是“漫长而遥远的”。

信中利投资咨询公司董事长汪潮涌对此的描述是：风险投资现在很冷，硅谷的投资家们心情不佳，对于投资家而言，前一阶段的亏钱效应目前日渐显现且呈放大趋势，整个风险投资行业现在还处于一时很难愈合的创伤的过程。对于那些已经投资互联网企业的风险投资家们来说，现在肯定是一个难熬的时期。是坚持到底，还是彻底放弃，确实大伤脑筋。因此各个投资家也就一改过去的投资狂热，各以自己不同的方式再次进入市场。以软库中华基金为例，现在投一个项目一般金额在100万至500万美元之间，过去那种一投动辄数千万美元的情景已经不太可能。实在遇到需要资金数额大的好项目，就会联合其他投资者一起进入。软库中华基金北京代表石明春对此的解释是：“做风险投资就像打狼一样，人多，胆子也就大一点。”

那么2000年风险投资商们为网络业共投入了多少资金？答案是1050亿美元的钞票，相当于过去十五年来的总和！想了解到底有多少钱可供投资，就得从十年来硅谷风险资金的增长说起。90年代初期，科技风险资金规模约为20亿美元；到了1995年，开始增加到了40亿；1996年成为72亿；1998年首度破百亿，达到135亿美元。换句话说，今天虽说投资商们开始收缩银根，但是活跃于市面的风险投资基金规模，仍比雅虎，亚马逊等公司发迹时多了十几二十倍！可以看出，全球风险投资的总额在不断增长。那些博得头彩的投资家们，目前仍在为手上的大把现金找出路。虽说盛况可能不若前一两年，但是据估计2001年科技风险资金总额应该仍有近800亿美元的规模。“银两就在那儿，它们必须拿去投资。”

虽然风险投资机构越来越多，风险资金也不少，但企业获得风险投资却越来越难。许多投资家们已经发出信号：从投资纯粹的网络公司转而投资网上网下业务相结合的公司。那种在原有行业有相当资源而向互联网行业转移的传统企业，更容易受到投资家们的关注。当然，不管风险投资的焦点是什么，有几条应该是所有的创业者和风险投资都应该遵循的。首先就是要有一个非常优秀的管理团队；第二个就是有非常大潜力的市场；第三就是一个非常切实可行的商业计划；第四你的行业和你的商业模式有一个很高的介入壁垒；最后，有一个清晰的通往利润、收益的途径，能够有非常好的办法把你的技术和服务转化成金钱。

当然中国网络市场与美国有所不同。有人把美国的互联网发展分成4个阶段：第一个阶段是1992年至1995年，为产业启蒙阶段，特征为早期消费者进入、市场商业化开始、投资尝试期；第二个阶段是1995年至1999年，为商业模式阶段，特征为主流消费者进入、形成竞争性市场、大规模投资期；第三个阶段是2000年至2003年，为收入主导阶段，特征为迟疑排斥者上网、应用深度拓展、资本市场波动期；第四个阶段是2004年之后，为利润主导阶段，特征为社会全面应用、产业成熟、风险降低、资本消退。而中国的互联网发展，刚好滞后美国一个阶段。也就是说，中国目前刚刚进入第二阶段，即主流消费者进入、形成竞争性市场、投资者大量进入的阶段。这是一个今天充满机会，明天前途光明的时期。“互联网在中国还仅仅是一个怀孕的胚胎，尚未落地；我们现在需要的是等待，互联网在中国还绝对没有结束。”

（2001年2月15日《经济日报》）

2000中国经济十大风云人物

由100位经济学家和50位资深财经记者担当评委、有122万名网民参与撰写“精彩评论”和投票产生“人气最旺候选人”、中央电视台《经济半小时》栏目主办的“2000中国经济年度人物推选活动”，岁末揭开了悬念，10位年度人物在名为《经济半小时之夜》的揭晓庆典上水落石出。

他们是联想集团董事局主席柳传志；中国网络通信有限公司总裁兼首席执行官田溯宁；海尔集团首席执行官张瑞敏；万科集团董事长王石；东方集团董事局主席张宏伟；青岛啤酒集团老总彭作义；海信集团老总周厚健；金山集团董事长求伯君；中国证监会首席顾问梁定邦。

作为中国电脑第一品牌的缔造者，柳传志在2000年大举跨入了互联网，成为互联网时代的风云人物。

很多人评价柳传志是慢悠悠地带着联想追赶新经济，您认为您赶上了吗？柳传志笑答：看快慢不是看过程，是看最后的结果。小鸟和蛤蟆数数，小鸟是一二三四五六……数得很快，蛤蟆说俩五也是一十。所以过程慢，不见得结果慢，我们预先把事情想得很清楚再做，结果可以证明并不慢。

第二位获得“年度人物”殊荣的是中国网络通信有限公司总裁兼首席执行官田溯宁。只有37岁的田溯宁，却算得上中国互联网的先驱人物。知名软件企业“亚信”公司，就是他的得意之作，是“海归派”的代表人物。

张瑞敏最引人注目的举动大多发生在海外：2000年初瑞士达沃斯召开的世界经济论坛年会，他提出创新就是新经济的核心；岁末，他在瑞士洛桑的演讲再次备受瞩目。他是中国家电企业第一位首席执行官，按部就班地全线展开海外战略。在国内企业不断掀起降价狂潮的一年中，他不打价格战，要打价值战。

万科集团董事长王石一直声称搞不懂互联网就辞职，在2000年6月终于以“中城房网”轮值主席的身份在上海亮相，大力提倡房地产企业结成行业联盟，并利用互联网进行联合采购和共同融资。他是2000年新住宅运动的发起人和一方盟主。

同样是以房地产起家的民营企业家、东方集团董事局主席张宏伟，也在这次当选为2000中国经济年度人物。不过，张宏伟选择的是“做加法”。今天的东方集团在金融保险、港口、建材、房地产和信息产业均有所作为，并且是国内第一家民营上市公司。

被网民称为“谁敢横刀立马，惟我彭大将军”的青啤老总彭作义，也是因在资本战场左冲右突的表现而入主“年度人物”。彭作义去年的胃口很不错，先是喝下洋品牌上海嘉士伯，随后两只脚又踏进北京，将五星啤酒和三环啤酒一饮而尽。被高起点发展、低成本扩张的理念点燃了激情，一口气吞下了30多家啤酒企业，在中国啤酒行业展开了重整河山的大行动。

同样来自青岛的企业家周厚健，紧随彭作义登上了领奖台。海信集团领头人周厚健，在2000年3月成为众多媒体关注的的焦点人物，43岁的周厚健将执行总裁的位置交给了49岁的于淑敏，其良苦用心在于分离企业的经营层与决策层。同样在3月，海信以2000元的低价率先在空调市场掀起波澜，蔓延全国众多行业的价格风暴一触即发。

求伯君，一位软件设计大师，他完成的WPS版本系列，一次又一次更新了中文处理的里程牌，使我们在电脑面前越来越得心应手。他是盗版软件的头号敌人，以28元的低价掀起了一场席卷全国的红色正版风暴，为中国软件业整饬市场尽了一臂之力。他是微软帝国的挑战者，WPS2000在强手身边稳步前行。他是中国软件·NET战略的启动者，正在带领一个软件公司全面挺进互联网。

中国证监会首席顾问梁定邦的年薪只有一块钱，可他却是对2000年中国股市最有影响力的人物之一。他曾经在香港证监会主席的位置上，引领香港股市经历了1997回归和亚洲金融危机。2000年，他对中国证券市场的建设性意见不绝于耳，让中国投资者耳目一新。

（2001年1月2日《北京晚报》）

2000年最具影响力的10家企业和最受关注的10位企业家

2000年度中国10家“最具影响力企业”和10名“最受关注企业家”评选结果日前揭晓。

“最具影响力企业”是：上海宝钢集团公司、广东科龙集团、中国石油天然气股份有限公司、中国联通、山东鲁能集团公司、青岛啤酒集团公司、中国石油化工集团公司、北京恒基伟业电子产品有限公司、中国民生银行、深圳华为技术有限公司。

“最受关注企业家”是：联想集团董事长CEO柳传志，海尔集团CEO张瑞敏，春兰集团公司总经理陶建幸，长虹集团董事长倪润峰，希望集团有限公司董事长刘永行，北京四通利方信息技术有限公司总裁、新浪网总裁王志东，TCL集团有限公司董事长李东升，中国东方航空集团公司总裁李仲明，中国德力西集团总裁胡成中，中国三江航天集团总经理高红卫。

2000年香港经济回顾与展望

2000年，回归后的香港经济受到了全世界的关注。在这一年中，香港经济虽然面临许多困难和问题，但种种迹象显示香港经济已明显走出金融风暴的阴影，开始稳步复苏。

香港经济的发展离不开外贸进出口的推动。统计显示，前3个季度整体货物出口增长幅度高达18.6%；进口贸易比上年同期上升近20%。对外贸易的活跃，带动香港的航运、旅游以及金融服务等相关行业受惠，其中香港国际机场的客货运量连创历史新高，旅游业收益有明显回升，银行业也首次摆脱金融风暴以来的负增长而获得不同程度的盈利。在进口商品方面，也出现明显的增长，显示香港内部市场需求正在恢复，其私人消费开支上半年增长6.9%，而整体物价跌幅进一步收窄，也有助于刺激投资活动的增加，第3季度固定资本形成总额比上年同期激增13%。楼市方面，经过一轮较深幅度的调整，由于香港特区政府推出了稳定楼价的政策，楼市出现明显转机。一项研究资料显示，近来楼市气氛明显改善，新盘销售情况好转，港岛豪宅楼价趋稳，租金上升了3%至10%，预期下半年还会上升5%至10%。在企业活动方面，特区政府2000年9月公布的统计数字显示，去年上半年新公司注册数目达到2.29万多家，较上年同期增加了36.8%，其中有海外新公司413家，比上年同期增加了51.28%。整体看，前3个季度合计香港的本地生产总值增幅高达11.7%，带动全年经济增长有望达到10%，这在亚太地区乃至全球经济体系中都算得上是佼佼者。

香港经济的快速复苏，首先得益于祖国大陆经济的加速增长。2000年内地经济的强劲增长以及改革开放步伐的加快，已成为香港经济增长的主要推动力。内地国有企业体制改革的深化，海外上市集资企业的增多，都有助于推动香港市场的资本运行。其次，作为亚太地区的金融与贸易中心，香港经济的增长也必然受到全球经济发展的影响。亚洲各国经济普遍恢复，都对香港经济产生了一定的促进作用。

经济的快速增长更与特区政府的一些改革措施分不开，作为国际性金融中心，香港适应时代潮流积极展开一系列变革，包括证券及期货交易所的合并、美元结算系统的推出以及资讯网络技术在证券及银行交易系统的迅速采用等，有效提升了金融市场的监管水平和经营效率，增强了整体经济的抗风险能力和国际市场竞争力。为此，美国传统基金会去年再次将香港评为全球最自由经济体系，这也是香港连续第7年获此殊荣。

当然，在经济复苏过程中，香港经济仍然面临巨大的挑战。最大的影响莫过于2000年世界经济形势的起伏变幻，如2000年3月份起，美国股市多次大幅下跌，导致香港恒生指数从年初的18000多点回落到15000点以下；美元利率自去年以来频频调高，使联系汇率下的港元实际利率升至近20年来的最高水平，令本来就疲软的楼市及众多中小企业再次受到挫折；而国际石油价格在下半年出现的暴涨，也在一定程度上影响了香港的贸易及消费。在如此不利的形势下，凭着良好的经济基础和营商环境，完善的法律制度，高效有序的管理机制，特别在祖国内地经济蓬勃发展的影响和带动下，加上各界人士的积极进取，努力运营，使香港经济在激烈的国际市场竞争中保持了令人称羡的活力。

展望2001年的香港经济，香港经济增长虽不能出现2000年的高速增长，但仍可保持一定的增长幅度。香港特区政府财政司司长指出，2000年香港经济增长预期达8.5%，预计2001年经济增长会重回过往的4%～5%的水平。金融界亦认为香港来年经济将保持平稳。新地宝联资产管理市务董事翁振国预料，香港未来经济会稳步增长，故已增持电讯及基建类股份，而利率上升周期见顶，也有利银行股。香港总商会预测香港2000年实质经济增长率将达10%，由于基数增大，2001年实质经济增长将达4.8%，并有可能结束通缩状态，综合消费物价指数今年将取得2%的温和增长。

零售市场，建筑与地产这些复苏较慢的行业，相信在2001年会有所改善。本地工人的工资收入在来年将持续受压，最多只能有相当轻微的调升，令需求继续放缓，由于强积金的推行，相当一部分工资收入的增幅，将为强积金所抵销。失业率将有所改善，预料今年将由目前的4.7%，降至4%。证券界普遍看好2001年的香港股票市场走势，一些在港的外资证券机构纷纷调高对港股的评级，部署入市。只要美国经济不出现大的下滑，市场人士认为，港股有望上探20000点。

此外，工商界人士特别看好国家加入世界贸易组织为香港带来的新机遇，认为无论是中国内地经济还是香港经济，均受惠于中国加入世贸。借助这一强大的推动力，香港将启动第三次经济飞跃。香港贸易发展局主席吴光正最近指出，香港经济第三次飞跃的影响将远较前两次深远，它将使香港和内地的发展空间更为广阔。

（2001年1月14日《经济日报》高利/文）

2000年度全球十大超级并购案

1.沃达丰收购曼内斯曼

2000年2月4日，经过一番较量，沃达丰公司最终宣布以1320亿美元的总价收购曼内斯曼的股票。以当时收市价计，两集团市值共约25668.5亿元，由此组成全球最大移动电话商。2000年4月，欧盟委员会批准了该并购案，使这项总值高达1850亿美元的全球最大的购并案迈出了实质性的一步。

2.美国在线与时代华纳组成超级巨人

2000年1月10日，全球最大的互联网服务提供商——美国在线与全球娱乐及传媒巨人——时代华纳公司正式公布换股合并计划。

3.辉瑞争购沃纳——兰伯特公司

2000年2月，沃纳——兰伯特公司（Warner-Lambert）初步接受辉瑞（Pfizer）的敌意收购。收购将以换股形式进行，涉及资金850亿美元。两家公司成功合并组成了美国最大的制药厂。

4.葛兰素威康联姻史克必成

英国制药集团葛兰素威康和史克必成终于在2000年1月宣布，两家公司约760亿美元的联姻将于12月正式完成。新公司市值将逾1150亿英镑，营业额约200亿英镑，根据市场占有率计算，合并后的公司将成为全球最大的制药公司。

5.美国大通银行收购J·P·摩根

2000年9月13日，由美国大通银行集团收购摩根组成新的联盟。新公司名为J.P.摩根大通（J·P·Morgan Chase-andCo）。资产值将约为6600亿美元。

6.瑞穗控股公司——世界最大的金融集团

2000年9月29日，日本金融控股公司，“瑞穗控股公司”正式宣告成立。该金融集团拥有的总资产高达130多万亿日元，取代了原先的世界第一大银行德意志银行，成为新的世界最大金融集团。

7.联合利华收购贝斯特食品公司

2000年10月2日，英荷消费品集团联合利华（U-nilever，UN，UL）股东批准收购美国贝斯特食品公司（Bestfoods，BFO）。

8.百事可乐134亿兼并魁克

百事可乐于2000年12月3日宣布斥资134亿美元，以换股方式收购魁克公司。合并后，新公司将由百事可乐股东控股83%，魁克股东控股17%。

9.通用电气收购霍尼韦尔

2000年10月21日，全球最大和盈利最高公司之一的通用电气，收购霍尼韦尔国际公司，通用电气以450亿美元的股票，即以每1.055股通用电气股份换取1股霍尼韦尔股份，并承担Honeywell的债务。

10.谢夫隆购买德士古

2000年9月16日，美国第二大石油公司谢夫隆公司通过股票交换方式以350亿美元购买了美国第三大石油公司德士古公司。

（2001年9月12日《中国财经报》）

从三年脱困看国企改革

2000年年终，是国企三年脱困“结账”的日子，这一目标是否如期实现，无疑已成为国际国内社会热切关注的一个焦点。国企三年脱困看似只是一个阶段性的工作目标，而实际上包含了整个国企改革的深刻内涵，因而，它的意义远不是划上了一个圆满的句号那般简单。

国企三年脱困目标已基本实现

有关资料显示，我国目前约有国有及国有控股大中型企业1.4万户，他们是国有经济的主力。1998年初，即提出国企三年脱困目标时，这1.4万户中的亏损企业为6599户。国有企业三年脱困的基本内容，就是要用三年左右时间，使这6599户亏损企业中的大多数企业摆脱困境。很显然，国有企业三年脱困目标，是国有企业改革发展的阶段性目标。

为实现三年脱困目标，国家先后出台了实施积极的财政政策和稳健的货币政策、加大兼并破产力度对国企进行结构调整、实施债转股减轻企业债务负担、增加技改贷款贴息支持企业技术进步、控制总量抑制重复建设、关停“五小”减少资源浪费、打击走私整顿进出口市场秩序、降低存贷款利率刺激消费需求、提高出口退税率鼓励出口、治理“三乱”减轻国有企业不合理非税负担等一系列科学、有效的经济政策措施。为配合这些经济政策措施的落实，党中央国务院以无畏的勇气，积极推动政治体制改革的步伐，在政企分开、精兵简政方面展开了深入的、大刀阔斧的改革。政府机构大裁员、政府职责大清理、军警不经商、党政机关与所办企业脱钩，进行得干净、利落。其气度，史无前例；其成就，功盖千秋。随着这些政策措施逐步落实，三年脱困目标一步步实现。

据有关部门的最新统计资料显示：当初列入脱困对象的6599户国有大中型亏损企业中，已有近4000户实现脱困，脱困率约为60%。浙江、上海、辽宁、江苏、天津等省市，脱困率高达70%以上，。特别是浙江，脱困率高达79%。“大多数”脱困，已成不争的事实。而且从发展态势上看，随着时间的推移，6599户企业中还有相当一部分可以完全实现脱困，脱困的面积还会进一步扩展，脱困成果还会进一步巩固。现在完全可以说，国企三年脱困目标已基本实现。

国企改革发展史上一座辉煌的里程碑

国企三年脱困目标的实现，具有重大现实意义和深远的历史意义。

首先，三年脱困强有力地刹住了国有企业连年亏损，效益恶性下滑的势头，扭转了国有企业的命运。

由于国有企业外部环境的改革严重滞后、宏观经济秩序混乱、市场供求出现卖方市场向买方市场转变或者说由短缺经济向剩余经济的转型、亚洲金融危机冲击等各种各样的复杂原因，1997年前后，我国国有企业效益情况非常严重，先是直线下跌，继而整体亏损，国有经济濒于崩溃的边缘。我们来看以下一组数字：从1993年至1997年，国有独立核算工业企业亏损额分别为453、483、640、791、831亿元，同期利润则分别为817、829、656、413、427亿元，亏损不断攀升，效益不断下滑。而且以1996为界，整个国有工业处于整体亏损，入不敷出。与此相对应的是，大面积的企业停工停产，数以千万计的工人失业下岗，社会不安定因素骤增。国有企业特别是国有工业企业，已经到了“最危险的时候”，一片红灯。在市场经济格局中，某种经济形式如果经常性地出现整体亏损，那就等于宣告这种经济形式的灭亡。在这种危急关头，如果不是党中央审时度势，以非凡的勇气提出三年脱困目标，如果目标提出后没有铁一般的政策手段，今天国有企业特别是国有工业企业的命运，乃至整个社会的政治稳定，就难以想象了。没有“三年脱困”，就没有国有企业的今天。

其次，三年脱困给国有经济注入了强大的活力，切实推动了国民经济的有效增长。

部分国有大中型亏损企业的扭亏脱困，推动了整个国有经济质量和效益的提高。2000年1～9月，国有及国有控股大中型企业效益大幅度提高。13732户国有及国有控股大中型企业中，盈利企业8144户，盈利额2038.66亿元；亏损企业5588户，亏损额428.04亿元；盈亏相抵后实现净利润1610.62亿元，与上年同期相比增盈949.36亿元，增长率高达143.57%。据业内人士透露，2000年国有企业实现净利润可达2000亿元以上，比去年高出一倍还多。与此相对应，全国31个省区市中，27个地区实现了净盈利。如此高的增长，如此好的形势，是近年来从没有过的。

国有经济的良好态势，带动了整个国民经济的增长。据有关专家测算，2000年GDP的增长速度将高于去年，有望达到8%。没有三年脱困，就没有当前国有企业的好形势，也不会有国民经济健康发展的好形势。

再次，三年脱困明显提高了国有经济的控制力，夯实了有中国特色社会主义的经济基础。

国有大中型工业企业的扭亏脱困，直接提高了国有经济的控制力。主要表现：一是国有经济的渗透力和控制力越来越强化。据有关部门测算，随着国有企业改革和对外开放的不断深入，每100亿元国有资本所控制或调动的非国有资本数，已由1994年的46亿元上升到1998年的121亿元。二是国有或国有控股大公司大集团的整合力越来越强。近年来，中国石油、中国石化、十大军工集团、上海宝钢集团、四大电信集团等一批大型企业集团按照建立现代企业制度的原则相继组建，运作日趋规范，已成为行业的龙头老大，对行业的影响力逐步形成并迅速增大。三是520户国家重点联系的大公司大集团，改制工作进展顺利，这些公司的规范运作，对加强国有经济的产业整合，将起到直接的、市场化的推动作用。四是国有经济的规模效益越来越显著，进入世界500强的企业数已由1999年的6家上升至2000年的10家。以上事实说明，国有企业的脱困和发展，有效提高了国有经济在国民经济中的控制力，国有企业今天仍然是国民经济的主力军，是中国经济的脊梁，是有中国特色社会主义经济制度的基础。我们一定要进一步坚定搞好国有企业，振兴国有经济的信心和决心。

在看到三年脱困成就的同时，也必须清醒地看到，三年脱困只是国有企业改革这个长期历史过程中的一个阶段性目标，而且所采取的措施主要是治理秩序、宏观运筹方面的，主要解决的是宏观经济运行中出现的一些突出问题，解决了既定困难企业（6599户国有大中型亏损企业）中大多数企业的脱困问题，而要解决国有企业长期积累下来的各种深层次矛盾，攻克改革的难关，要走的路还很长。

国企三年脱困留下的启示

纵观国有企业三年脱困的前前后后，就好像国企改革攻坚总攻前的全方位实弹演习。通过演习，不仅证明了中国政府具有驾驭市场经济的能力，而且也全面、实证、直观而且更为深刻地暴露了国有企业的一系列发人深思的问题。

一是国有企业内生的“造血”机制，是其生存发展的基本前提。企业是具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展机制，通过向市场提供商品和服务获取利益，在市场竞争中优胜劣汰的法人经济实体、一切靠自己，是市场经济条件下每个企业共通的道理。国有企业首先是企业，其生死存亡最终也只能靠自己。

国企三年脱困给我们的思索是，今天靠政策脱困，今后靠什么生存？实事求是地讲，在三年脱困所采取的政策措施中，最有分量的措施是技改贴息、兼并破产和债转股等所谓三把“撒手锏”。这三把“撒手锏”的实施，直接给国有企业注入了资金、冲销了债务、降低了财务费用负担。三年脱困的实现，很大一部分是这三把“杀手锏”的作用。如列入三年脱困对象的6599户国有大中型亏损企业中，有2500户左右是政府使用了数百亿冲销呆坏账准备金，通过兼并、破产、关闭、改制等方式脱困的，占脱困总量的38%左右。债转股2000年4月份开始停息，仅此一项每年可减轻企业财务费用400多亿元。再如技改贴息资金的注入，也一定程度上缓解了企业资金困难，缓和了企业紧张的资金运转。对此，人们不禁要思索，长期使用三把“撒手锏”，财政和银行都会受不了，国民经济也受不了，而且很快加入WTO以后，所有企业都要实行平等的国民待遇，所有的企业都要按照市场经济原则归位，国有企业类似的“撒手锏”肯定要取消，没有优惠政策后，国有企业靠什么呢？只剩下自己了，只能靠自己。

二是国有企业必须大面积收缩战线。在三年脱困大演习中，对6599户脱困对象，60%的脱困了。但未列入脱困对象的其他国有大中型企业，又有2000多户陷入困境，“圈内”的大多数脱困了，“圈外”的又大量涌入。而且，为数众多的国有中小企业困难又在逐年加剧。从整个国有经济全局看，即使政府和企业本身花了大工夫，下了大力气，那些一贯困扰国有企业的困难问题，特别是一些深层次的矛盾，仍未能有效解决。这说明了一个什么问题呢？至少有一个问题，那就是当前国有经济总量过大，国有企业战线过长。过大的总量和过长的战线，无异于在自我否定国有经济的主导地位。

必须承认，无论从历史还是从现实抑或从社会制度的角度看问题，公有制为主、国有经济为主导都必须成为我国社会基本的经济制度。但公有制有多种表现形式，除国有和集体所有外，还有股份合作等多种形式。坚持国有经济的主导地位，必须体现在以国有经济为主导的效率比以其他经济形式为主导还要高方面。目前的国有经济布局与国有企业困难和问题重重所形成的强烈反差，直接暴露了国有经济总量过大、国有企业战线过长的矛盾，已到了非解决不可的时候了。

我国目前国有企业总资产占全社会总资产的比例高达50%～60%，远远高出当今世界发达国家履行国有经济职能的必需量，即提供重要公共产品和服务所需要的资产总量（西方发达国家平均约为10%）。当然，谈论我国国有经济的总量问题，还必须考虑到国有经济为主导的要求。即使如此，我们的国有经济总量仍太过大，不能高于20%～25%。过小了，谈不上主导；而过大了，则是沉重包袱，不仅是政府的包袱，而且是社会的包袱，是包袱，实质上会反过来否定主导。就我国而言，国有经济总量过大，国有企业战线过长，超过了提供重要公共产品、服务以及控制导向产业所需要的必要量，必然影响国有经济的质量和效益。不仅如此，还会成为以权谋私、损公肥私、贪污腐败的土壤。

对国有企业，要抓大放小。政府抓好一批有实力、管理好、前景好的行业排头兵，能完成提供公共产品和服务、控制重要产业导向的使命就行了，其他的，按照市场经济原则统统放开搞活。这一步，迟早要走，而且非走不可。

三是要树立健康、良好的国民心态，光明的入口是改革，幸福的土壤是市场。三年脱困过程中，一大批企业的情况好了起来，但也有不少企业陷入困境。这在政府政策和个人福利关系方面说明了一个事实，政府政策只是个人福利的外因，个人的命运还得自已掌握，天上不会掉下馅饼。这一条，古今中外都一样。在改革时代，幸福只垂青于那些正确认识改革，平常心对待改革、主动投身改革，抢战改革先机的企业或个人。一部分通过自己合法劳动先富起来的人们的经验告诉我们，改革的先机是什么，就是优胜劣汰的大市场，就是平等竞争的大平台。谁先把观念从全靠政府转变为基本靠自己，谁先进入市场接受考验，谁就把住了改革的时代脉搏，谁就先把握住自己的命运。

四是非国有经济需要大发展。改革开放到今天，无论是理论还是实践都证明了这样一个道理：公有制与市场经济有效的结合形式，不仅表现在搞好国有企业提高国有经济质量和效益方面，而且更重要、更现实、更为迫切的，是全面发展非国有经济。非国有经济与国有经济，是无差别的、平等的经济形式。历史发展到今天，任何对非国有经济的歧视，都是错误的。更为重要的是，在由国有经济和非国有经济构成的国民经济大盘子中，非国有经济不发展，国有经济是没有出路的。非国有经济不发展，没有空间让国有企业进行调整。如果国有经济要战略退出，又拿什么来填补空白呢？对非国有经济，不是要不要发展的问题，而是必需大力发展，鼓励开发。不开发、不发展非国有经济，国有经济是搞不好的。然而，我们现行政策在资金、市场准入、优惠方面，对非国有经济，仍带有明显的歧视。这种历史该结束了。

五是法治仍然是当前中国社会最稀缺的公共产品。市场经济是法治经济，反过来说没有法治，就没有市场经济。中国现实市场经济缺什么？缺资金、缺技术、缺人才、缺管理缺的很多。但最稀缺的，对整个社会经济影响最大、最深、最严重的是法治稀缺。可以说，中国现实经济生活中一贯存在的所有问题，几乎都与法制不健全、社会生活没有法治化有关。政企不分是政府不依法从政，重复建设不断是审批的官僚主义，假冒伪劣充斥是某些地方保护和工商执法不力，企业之间相互拖欠是杀人抵命欠账还钱这个简单的法则没有司法保障，“三乱”横行霸道是收费政策有法不依，经济秩序混乱不是经济本身没有秩序而是我们治理不了经济秩序，如此等等。法治不是效益，但法治所维系的秩序和规则，则是效益的重要基础。法制建设或社会生活的法治化，已成为改革发展的迫切需求，也是下一步国民经济增长的一个极为有效的非经济增长点。

（《瞭望》新闻周刊2000年12月4日 李从国/文）

堵住国企资金“黑洞”

最高人民检察院最近公布的统计资料表明：发生在国有企业的挪用公款和违法经营犯罪，已成为当前国有资产流失的重要原因。

以四川省成都市为例。2000年上半年成都市检察机关查办的63起挪用公款案中，涉及国有企业有36件，这些案件涉案金额大，重特大案件比例高，其中50万元以上案19件，涉案金额达3060万元，占全市检察机关同期查办的职务犯罪涉案总金额的56%。

“黑洞”！“黑洞”！

国企“一把手”违法违纪严重。执法机关查办的涉及国企案件中，犯罪分子绝大多数是企业高层领导或重要岗位人员。

成都市，涉案人中担任董事长、厂长、经理、党委书记职务的企业高层领导约占67%，负责销售、掌管财务的业务员、部门经理约占33%。天津市有关部门经调查发现，国有企业发生的贪污和侵吞国有资产问题有多种情况：有的借企业转制之机化公为私；有的对外借、外租、外欠资产不追回、不移交，随意核销、报废、挪用；有的故意低估、漏估国有资产，或低价出售、无偿转让企业产权；有的搞账外经营，使资金体外循环；有的领导干部身在国有企业，却时刻在想着给自己找后路；有的用国有企业给个人“练摊儿”、长本事，随心所欲地处置国有资产；有的以入股、投资、充当技术顾问名义，将国有企业的资金、设备、技术非法转移到乡镇和私营企业，获取非法收入；有的暗中筹划办自己的公司，一旦时机成熟，便将本企业有前景的产品、技术和业务渠道一起带走；有的以联营、合资为名，打着“国有”牌，开设“私家店”，把利润转给家族成员；有的甚至隐匿、转移乃至私分国有财产；有的私设“小金库”、账外账，随意使用，或占为已有；有的在贪污受贿后携款逃匿。

一些企业经营者对企业不负责任，失职渎职。

一是在大额度资金使用上不经集体讨论，个人说了算。二是盲目对外投资，上当受骗。三是对事关职工切身利益的重大问题不公开，搞暗箱操作。四是一些企业领导利用职权擅自为外商或其他企业作经济担保，造成企业损失。五是一些企业领导违反规定私自拆借资金或非法高息集资，致使巨额公款难以收回。六是少数企业经营者不负责任，造成主管企业漏洞很多，派驻外地的经销单位和“三产”实体问题成堆。一些失职渎职现象实际上掩盖着贪污贿赂、侵占国有资产的违法违纪问题。

四川省成都市检察院在查案中发现，国企干部个人经商炒股现象较为普遍。这些人不仅在工作之余大种“自留地”，而且已不满足于小本经营，自己办起了工厂甚至与他人合资办起规模不小的有限责任公司。遇到资金周转困难时自然而然就会打起自己经手掌管的国有资产的主意。可见，国企领导干部个人经商炒股不仅难以保证其集中精力搞好国有企业的生产经营，而且极易诱发其挪用公款的强烈的犯罪动机。

企业间相互拆借资金有禁不止。

按规定，私营企业不得向国有企业拆借资金，但有的国企领导却因亲朋私情而置财经纪律于不顾，轻易将公款挪用给他人使用；有的则虚构经济往来通过其他国企转款达到借款给私人企业的目的；还有个别国企领导竟然不知有此规定，认为只要自己不贪污不受贿，借点钱给私企周转周转就不算犯法。

“黑洞”是怎样造成的

痛感于国企领导干部经济犯罪造成的巨大损失，有关部门对国有企业资金管理混乱背后的原因进行了调查分析：

改制不到位，导致对企业经营者和重要岗位人员缺乏有效监督。近年来，大批国有企业实行了公司制改革，但一些企业往往只是形式上实行了公司制改革，实际只是“翻牌”，经营管理机制没有什么改革。因此，经营者依然权力集于一身，不受监督，所以管理不是靠机制，仍是靠人治，制度多、落实少，监督部门形同虚设。如此一来，企业经营者与财务主管人员串通一气的情况亦多有发生，“账外账”、“小金库”普遍存在。而企业驻外经销单位和三产实体，更成为国有资产流失的“重灾区”。

另一方面，政策性负担重导致对国有企业经营者的绩效难以考核。企业政策性负担重，亏损就被更多地归结为政策性的，经营者可以轻而易举地把自己经营劣绩推给政府，意味着某些腐败行为被发现的可能性降低了。政策性负担的存大，还使得评估经营绩效的指标难以确定，一个经营者的付出与所得不一定成正比，其前途很大程度上取决于各种偶然因素和人为因素，致使他们更加注重眼前收益，促成短期行为，诱发腐败的现象。

由于不少企业的现代企业制度没有建立起来，对于企业经营者主要采取任命制的办法来配备，“官场”的许多弊端在国有企业同样存在。一些企业经营者感到，由于上级疏于管理，往往只在考核任职之前有点制约，上任之后基本上就没有什么有效的监督了，以至于少数人“先经营领导，后经营企业”，认为只要取得上级主管领导的“青睐”，就可以“花钱一支笔，用人一句话，决策一人定”，没人管得了，甚至“为所欲为”，“干砸了”也可以异地做官。有人一针见血地指出，在这种条件下，搞好一个国有企业，不是一个人的本事，而搞垮一个企业，一个人就够了。

堵源治本是上策

在对国有企业经济犯罪深恶痛绝的同时，执纪执法机关的有关人士坦言，大多数国有企业经营者确实很不容易。

这些四五十岁、经过党长期教育的党员干部，他们在经济转型的历史条件下，面对不公平竞争等恶劣外部环境的困扰，承受着沉重负担和压力，苦苦支撑，干得很“悲壮”。论贡献，论境界，论经验，论水平，论社会联系，论聪明才智，他们比某些私企老板强得多，但是个人所得却相去甚远。他们之所以仍然在同广大职工一起艰苦奋斗，坚守着国有企业这块阵地，用他们自己的话说，凭的是多年形成的政治素质，凭的是责任心、事业心，甚至是良心。尽管心里有太多的不平衡，但是一想到有着几十年历史的企业不能毁在自己手里，就要奋力拼搏；想到成百上千名职工收入水平很低，自己就不能多拿。

但是，如果不尽快改善国有企业的外部环境，转变内部经营机制，仅靠经营者个人素质，不少人可能要“顶不住了”。

如何选好管好经营者，严格规范财权运作，抓好国有企业反腐败工作的这两个重要环节？应该尽快探索试行符合或接近现代企业制度要求的具体做法：

——在全面实行经营者竞聘上岗的过程中，加强党委、纪委的监督和职工民主监督。调查中许多国有企业党委、纪委的领导同志和厂长（经理）对于目前在一定范围内试行的竞聘上岗的做法，普遍给予高度评价，认为这是选好管好经营者的有效措施。建议今后除了逐步做到通过人才市场选拔经营者之外，要全面实行竞聘上岗的做法，不但用这个办法选拔副职和中层干部，而且要用来选拔厂长（经理）。竞聘上岗的程序要规范，切实有利于优秀人才脱颖而出。

——规范年薪制办法，激励与监督措施配套同步。国有企业经营者需要激励，这已成为人们的共识。调查中发现，一些地区的国有企业大都不同程度地实行了年薪制，不能说目前完全没有激励。问题在于，不同行业之间，同一行业不同情况的企业之间，经营者取得的年薪数额差距很大，而且对经营者的监督约束与激励措施不配套。鉴于此，认真实行并且严格规范年薪制做法，使激励与监督措施配套同步，是必须尽快解决的一个问题。首先要规范年薪制的标准。同一行业内部的各个企业应该有统一的标准，不同行业的标准要大体公平；一个地区乃至全国也应该提出一些可以把握的原则。同时还要探讨年薪制以外的激励措施，如采取国际上通行的给予经营者期股（期权）的做法，以及提供社会福利保障等。这样可以使经营者的利益与企业的长远发展捆在一起，也可兼顾困难企业职工的心理承受能力。企业纪检监察部门应该参与各种激励措施的制定和检查，尤其要抓好各项监督和惩戒措施的落实。

——隔断监督者与被监督者之间的利益关系，强化企业监督部门的职能作用。国务院稽察特派员和国家审计署派驻各地专员办对国有企业的监督之所以有效，一个重要原因是监督者与被监督者之间没有任何利益关系。企业纪检监察和审计等监督部门，要实现有效监督，也应该按照这一原则，实行下管一级。企业的内审机构，应该由上级的审计部门派出，改变由本企业厂长（经理）主管的隶属关系。鉴于目前国有企业纪检监察组织人员弱化的状况，建议中央纪委作出规定：加强省市纪委派驻各工委纪检组和总公司一级纪检监察机构，增加编制，同时通过实行干部上岗前到纪委挂职锻炼等制度，保证这两级纪检机关在机构改革中不被弱化，有足够力量对所属重点企业下管一级乃至实行派驻制。

——规范财权运作，坚持“三重一大”集体讨论决定，改变大额财务支出一人签批的做法。企业内部实行一级核算，堵塞财务管理漏洞。在企业内部实行财务一级核算制度，将所属公司、分厂、分店的财务统由总公司管理，财务开支一个窗口对外，会计人员统由总公司派出，这样可以避免企业因财权分散、失于监督而在诸多环节发生腐败行为的情况。因而凡是有条件的企业都应实行这一制度。企业纪检监察部门对于实行财务一级核算制度要发挥监督保证作用。

上述制约经营者和规范财权运作的措施，必须与改善企业外部环境的措施同步实行，才能产生积极的作用。否则，有可能妨碍企业的生机和活力，给企业发展带来某种不利影响。

（《瞭望》新闻周刊2000年12月11日 周严 谷萍/文）

当前资本市场发展面临十大问题

中国资本市场的发展和完善要经历三个阶段：“奠基阶段”、“市场化阶段”和“国际化阶段”。

以1990年12月19日上海证券交易所正式挂牌营业为起点至今，经历了10年左右时间的“奠基阶段”已经基本完成，以渐进式改革的方式，在中国高度集中的传统计划经济体系上构建了一个初具规模的资本市场。正在进入的“市场化阶段”，将大力推进中国证券市场的市场化水平，以消除过去形成的非市场化的色彩，这一阶段大约要持续5～10年左右时间。之后迎来“国际化阶段”，我国证券市场将与国际资本市场充分接轨。只有完成了这一国际化进程之后，我们的资本市场才真正与世界市场融为一体，成为国际资本市场的有机组成部分。

从整个演进的过程来看，“市场化阶段”是中国证券市场发展历史中承前启后的重要环节，在这一阶段我们将面对各种历史遗留问题与市场化要求之间剧烈而又无法真正绕开的矛盾与冲突。惟有不断创新，才有助于在证券市场的前行中逐步化解这些问题。创新，已成为我国证券市场可持续发展的内在要求和必然选择。

用市场化的理念彻底改革我国的证券发行制度

发行制度是整个证券市场制度建设最重要的基础环节之一。证券发行的制度设计对资源配置效率的提高和投资者利益保护具有举足轻重的影响。我国证券市场是在计划经济的基础之上以计划的手段建立起来的，这在现行的发行制度上表现得尤为明显。对现行的发行制度进行改革并创新，是推进资本市场市场化进程的一个重要环节。具体而言，发行制度的改革应包括如下四个方面：

——推动发行制度由审批制向核准制再向注册制演进。1999年7月1日正式实施的《证券法》明确规定我国股票发行制度将实行核准制。毫无疑问，相对于额度管理、分块切割的额度审批制而言，这是证券发行制度改革上的一个突破性进步。但是，应当看到，这种核准制只是在原有发行制度的最后一个环节上作了一些修改，本质上并没有太大的变化。现行制度仍过多强调人为因素，而非市场标准；中介机构的作用也未得到实质性的加强。展望未来，发行制度的改革应继续向注册制方向演进。注册制的突出特点是：强化市场准入标准的权威性；强化中介机构的权力与责任；强化信息披露的公开性、真实性和及时性。

——发行定价机制的市场化。现行《证券法》对股票发行定价作了修改，规定发行定价市盈率倍数由发起人与券商协商确定并报中国证监会核准。可以看出，定价标准已经在一定程度上开始与二级市场挂钩，但价格的确定在很大程度上仍取决于发行公司、主承销商及有关部门的核准，市场上广大投资者的影响力还很弱。只有让价格真正通过市场竞争行为确定，使上市公司从股票发行开始即接受市场的甄别区分出优劣等级，才能真正体现各方参与者的权益，才能使投资者的行为趋向理性，股市实现价值回归。

——强化中介机构的责任与权利。随着中介机构力量的不断壮大，监管部门对证券市场的一线监管职能将逐渐趋于弱化。监管部门应当积极创造条件，逐步退出发行审批领域，把各种审批权力交由市场来完成，这既可以提高效率，也可以降低企业的上市成本，实现真正市场化的准入机制。而一旦监管部门开始淡出市场，对市场的组织和监督就将主要依赖于成熟的中介机构来完成。因此，中介机构在发行制度改革中将处于非常重要的地位，要强化他们的权利，加大他们的作用。

——加强对拟上市公司信息披露的监管。对于首次发行上市的公司来说，提高其信息披露质量的一个重要环节就是规范它的盈利预测，使上市公司的盈利预测能真正成为市场各方确定发行价格的参考依据，从而为定价机制的市场化奠定基础。

规范上市公司的法人治理结构是保持资本市场可持续发展的重要步骤

如果上市公司的业绩缺乏稳定增长，这就意味着证券市场的内在价值没有增长；一个内在价值没有增长的证券市场，其指数的上涨、规模的扩大自然也就缺少坚实的基础和广阔的空间，对投资者的吸引力就会日趋下降。这样，证券市场的可持续发展将无从谈起。因此，能否建立上市公司规范的法人治理结构，是今后中国证券市场能否持续发展的一个关键因素。

我国一千多家上市公司绝大多数由国有企业改制而来，上市未有实质性改制的现象非常普遍。目前我国企业的法人治理结构问题已经威胁到企业和资本市场的发展，到了非解决不可的时候，其中一个最核心的问题就是权力制衡机制的缺位。这主要表现在以下三个方面：首先，股东大会作用弱化，中小投资者的利益得不到保护。由于中国上市公司特殊的股权结构，可流通的社会公众股只占总股份的三分之一左右，无法对公司决策形成有效的影响，社会公众投资者参加股东大会的激励不足。其次，董事会独立性不强，外部董事不仅人数比例少，而且形同虚设。再加上中国上市公司特殊的高度集中的股权结构，导致董事会存在较严重的大股东超级控制现象，董事会成了大股东的影子。第三，监事会的作用有限。我国公司采用的是单层董事会制度，与董事会平行的监事会仅有部分监督权。而且监事会成员大多是从原企业内部提拔上来，且缺乏应有的专业素养，这些都使监事会实际上只有一个受董事会控制的议事机构。

因此，要规范上市公司的法人治理结构，首当其冲的就是要建立起股东大会、董事会和监事会三者之间的权利制衡关系。可以落实的一些具体措施包括引入独立董事制度、征集代理权制度、发展所有权与控制权市场等。另外一个关键性措施就是股权结构调整和国有股减持战略的实施。

国有股减持有利于资本市场功能的提升

我国现有上市公司的股权结构呈现出和世界上其他国家截然不同的持点：国有股权高度集中且不可流通，可流通的社会公众股只占很少的比重。在这种特殊的股权结构下，由于上市公司的国家股有效持股主体缺位问题没有解决、容易出现严重的内部人控制问题、对经理人员的约束不力、各持股主体控制权的行使容易出现缺陷等原因，上市公司难以建立有效的法人治理结构。

资本市场绝非简单的企业融资场所，更为重要的功能是通过其价格发现机制，以有效的价格符号来引导社会资源的高效率流动，依托资本市场来实现一国产业结构升级优化和资源的有效配置，最终实现整个社会福利的改善。在我国上市公司现有的特殊股权结构情况下，资本市场难以对企业提供有效的价格符号、上市公司资产的整体流动性受到极大制约，这些问题极大地阻碍了资本市场的功能深化，从而妨碍了现代金融体系的构建。大力推进中国上市公司股权结构的战略性调整，实施国有股权的战略减持，是资本市场深化和构建现代金融体系的内在要求。

鉴于国有股减持的复杂性和市场敏感性，在研究和设计减持方案时必须综合考虑到市场稳定性、国有股东利益、公众投资者利益保护等多方面的因素并加以综合平衡。一个成熟的、符合市场化要求的、能为包括中央政府、地方政府、上市公司以及广大社会公众投资者接受的国有股减持方案应当实现三个目的：一是切实改善上市公司的股权结构，使之能够按照市场化运作的客观要求建立起真正的现代公司治理架构；二是提高上市公司资产整体的流动性；三是实现国有股“套现”的初哀，利用国有股减持所得的现金，适当补充社会保障资金的缺口。

在国有股减持方案的整体设计中，有三个关键问题最为突出，即：国有股的流通方式、定价机制和减持后的资金运用模式。这三个关键问题能否解决好，直接关系到整个方案的成败。

在解决上述三个关键问题以及国有股减持方案的整个设计过程中，我们都必须坚持三个基本原则，即公平原则、稳定原则、效率原则。所谓公平原则，指国有股减持方案对于所有市场参与者、所有股东而言应当都是公平的，也就是说，要使各方利益分配相对公平。稳定原则即指任何成熟的减持方案都必须切实考虑二级市场的承受能力，不能伤及市场的稳定性。效率原则指在考虑公平和市场稳定的同时，应兼顾社会资源配置效率，在设计减持方案时，必须要考虑行业和地区差异，让市场力量发挥应有的作用，尽量避免政府行政命令对市场机制的替代。

促进企业间的收购兼并进一步激活资本市场的生命力

兼并收购的广泛展开，可以为新兴产业提供一条进入证券市场的途径，有助于提升企业的内在价值并借此提高整个上市公司的竞争力，这正是资本市场稳定发展的基石。

因此，未来市场的成长与兼并收购的活跃程度是密切相关的。在成熟的资本市场上，兼并收购是非常常见的市场行为。例如，1997年，美国企业的并购案件达9400件，占世界并购案件总数的44.8%，并购额高达8230亿美元，比1995年增长58.5%；1998年，美国并购总额约达1.5万亿美元，比上年猛增82%，约占全球企业并购总额的62.5%。正是美国证券市场上这种持续不断的大量并购，促进了美国资本市场的长期稳定发展，促证美国顺利地完成了经济结构和产业结构的转型。

兼并收购行为涉及到上市公司和广大投资者的切身利益，一方的收购举措往往会引起另一方的反收购，这属于正常的市场行为，但也往往会引起股票价格的混乱。有时在兼并收购行为当中还会发生一些内幕交易、虚假信息披露等违规行为，从而损害投资者的权益。因此，我们必须建立健全的制度架构和多种规章以规范各种并购行为，维护市场的公开、公平、公正。对于一些政府管制的特殊行业，企业并购要经过政府审批；并购企业必须严格履行规定的信息披露义务；另外，监管者需要建立一套完整的法律体系来维护并促进市场的正常交易。总之，政府应当通过制度完善来引导上市公司的并购行为，实现资源合理配置和既定的产业政策。

但是，不能因此而对并购行为设置种种障碍，阻挠上市公司之间正常的并购行为。在信息披露完全、真实的前提下，应当对并购行为给予相对宽松的环境，鼓励上市公司之间的并购，尤其是新兴产业对传统产业的并购，政府特别是地方政府一旦过多地在市场化的并购行为中介入过多，将很有可能导致黑箱操作、效率低下、滋生腐败等现象的出现。

股指期货理想与现实的冲突

随着我国入世脚步的日益临近及资本市场市场化进程的推进，建立与发展我国金融衍生工具市场已是大势所趋。而将股票指数期货的推出放在首要的位置，一方面是考虑到我国的股票市场经过10年的发展已经初具规模，而且随着机构投资者队伍的日益壮大，将产生一个可观的股指期货投资需求群体；另一方面也是资本市场稳定发展及市场化、国际化的内在要求。

但是，股指期货的推出亦不能盲目，要充分考虑到以下三个因素：

首先，证券市场成熟度要高，规模要大，市场流动性要好；投资者对投资收益，投资技术以及证券市场中相关品种的理解应非常透彻；另外还要求有相当数量机构投资者的存在。

其次，作为指数期货标的对象的选择一定要是能反映中国宏观经济和证券市场未来走势的基准指数，在基准指数的样本选择上既要考虑行业分布，又要考虑所选取上市公司的成长性。考虑行业分布是指不能在所有的行业内平均选取样本，因为有些行业从整体来讲是处于衰退期的，如果在这类行业中过多选取样本，就难以准确反映未来经济发展的趋势。考虑上市公司的成长性是因为不可能把上市公司都作为样本，被选取的上市公司要能代表未来整个经济的发展方向。

第三，必须建立一套成熟的监管风险的体制和方法。从对指数期货的风险预警到风险的监测、控制和补救等，都要有系统的措施，这样才能保障指数期货的顺利交易。

我国目前证券市场只有单一的做多交易品种，开设指数期货可以达到如下目标：第一，增加新的投资品种，这不仅能丰富我们的金融工具，提供一个规避风险、锁定风险的金融工具，而且能降低由于政策和市场变化对投资者带来的系统风险，提高市场流动性。投资者还可以在期货市场上对指数期货进行跨品种、跨期限、跨市场的投资，销定利润；第二，提供了便利的空头交易手段，可以有效地实现交易的双边性，提高市场双向投资功能。从长期来看，做空机制的形成将有助于抑制股票价格的过度波动，这对于我国目前股市中股价振幅大，换手率高，股市行情暴涨暴跌的实际情况，其意义是十分明显的；第三，有利于推进我国资本市场的市场化进程，为将来的国际化进程奠定基础。

结构相对完善的资本市场体系有利于产业资本和金融资本的有效融合

从资本市场为企业提供完善的服务功能角度分析，资本市场应当是包括风险投资制度、创业板市场和主板市场在内的一个完整体系。其中风险投资主要是针对创业时期的企业提供融资服务，而创业板市场则是为基本脱离风险期，有可能进入高成长期的企业提供服务，主板市场面对的则是有一定的规模，已经真正进入了高成长期和成熟期的企业。这三种金融制度分工明确、功能互补。而我们现在的市场结构体系尚不完整，只有一个初具规范的主板市场和很不规范的风险投资制度，市场结构亟待创新。

风险投资制度对于我国高新技术企业的成长是一个重要的现代金融制度安排。一个健全的资本市场必须既包含发达的风险投资制度，同时又包含风险投资的退出机制。这是我们目前的主板市场所无法独立完成的任务。主板市场由于上市的门槛较高，尤其是财务标准较高，仅仅有利于传统产业中的大型企业上市。而新兴的高技术产业要在产业幼稚期就达到这样的上市标准是很困难的。因此，对于这些企业的筹资上市标准和规则体系应有所变化，否则将阻碍产业结构的升级优化。建立创业板市场，实际上为风险投资制度的发展奠定了根基，同时可以极大地促进高新技术企业的成长，从而推动产业的升级换代。

虽然从长远看，创业板市场很重要，但这并不意味着创业板市场要在当前中国资本市场中占据主导地位。中国目前尚处于工业化的中期阶段，还需要大力发展主板市场以支持中国工业化的完成。至少在未来10年内主板市场仍将在中国资本市场中占据主导地位，任何发展二板市场的政策措施都不能以损害主板市场的发展为代价。这就要求我们在主板市场和二板市场之间建立一种均衡发展机制。这种均衡发展机制的核心是在创业板市场上建立严格的高风险机制，既迅速、严格的上市公司退出机制。

另外，考虑到创业企业自身的高风险性质，加之规模较小，股本又全流通，这就要求对创业板上市企业实行更严格的监管和信息披露要求。

大力发展机构投资者必然的选择

目前我国投资者结构中存在的主要问题是机构投资者的比例太小。目前这种散户占主导的市场容易出现非理性投机，并导致证券市场较大幅度的价格波动，市场价格容易失真，投资者结构从中小散户时代到机构投资者时代的转变是资本市场成熟和发展的必然途径。

中国的封闭式基金从1998年4月份开始运作至今已有两年半的时间，总体而言，作为一个新的尝试应该给予积极的评价。但是，必须看到当初在设立基金制度框架时就存在很多重大缺陷，对封闭式基金进行改革势在必行。相对于封闭式基金而言，开放式基金具有市场选择性强、流动性好、透明度高、便于投资等优势。针对我国证券市场的现状，发展开放型基金具有以下进步意义：第一，引入市场化的竞争机制，将基金管理人之间的共谋行为导向对立与竞争行为；第二，引入激励与约束机制，推动基金管理人投资与管理水平的提高，真正维护投资者的利益；第三，强化基金管理人投资决策的独立性，培育成熟的机构投资者队伍、优化投资者结构。当然，由于开放式基金随时面临赎回压力，所以对其资产结构设计、流动性管理和基金管理人的投资管理水平等都提出了更高的要求。

社会保障基金应是证券市场重要的机构投资者，通过投资于资本市场保值增值是社保基金的内在要求。社保基金入市初期可以主要投资于基金，今后应当尽快过渡到直接的证券投资。未来社保基金的入市模式主要有以下三种：参与发起设立开放式基金，通过开放式基金进入市场；成立社保基金管理公司；将社保基金委托给基金管理公司以及银行、保险公司等金融机构投资运营。

由于现行《保险法》对保险基金的投资有严格的界定范围，因此保险资金目前入市只能采取购买证券投资基金的方式间接入市。今后应当进一步提高保险基金入市比例并考虑修改《保险法》后保险资金按比例逐步允许直接入市。

中国投资银行业如何定位

中国投资银行业的核心业务应当进行战略性转变。目前我国投资银行业的主要利润来源是经纪业务和自营业务，这种情况必须逐渐加以改变，未来必须促进利润结构的重大转变。因为经纪业务是一项特许业务，政府或者监管机关给予了这项特权就能取得比较稳定的收入，它并不能体现投资银行的竞争实力，不应成为投资银行的主要利润来源，自营式证券公司在二级市场的“做庄”行为所带来的利润更不应成为中国投资银行业追求的荣耀。

真正意义上的投资银行，应当为证券市场上的兼并收购行为提供优质的中介服务，这主要表现在两个方面：一是对我国产业的发展进行研究，并根据其研究成果指导上市公司的兼并与收购行为，引导产业的整合与升级。二是对国内外的市场进行深入的研究，对市场的发展有一个总体的把握。

从发展方向来看，中国投资银行的功能应定位于以下六个方面：

资本供求的媒介者。投资银行作为资本市场中介机构的重要力量，为资金盈余者和资金需求者提供重要媒介作用。

金融工具的创造者。通过创造满足不同资本需求者和投资者需要的金融工具，使资本尽快地流动起来。这些衍生金融工具可以为市场参与者提供一种设计精巧的风险——成本控制机制，资本的需求者可以控制资本成本，投资者可以控制其投资组合的市场风险。

资产增值的服务者。近年来，国际金融市场多次出现剧烈的动荡。通货膨胀率、利率频繁变动，使得企业在投资理财和风险管理上面对更加复杂的环境。而投资银行凭借其专家的实力、经验，在为私人客户、机构投资者、其他基金团体提供各种资产增值服务，这些都是其业务创新的主要领域。

高效资本市场的构造者。投资银行在一级市场中，通过咨询、承销、分销、代销、财务整合与重组等方式为市场参与各方服务，通过为收购、兼并活动提供专业性服务，有助于提高效率、降低成本、规范市场、在二级市场中，投资银行分别以自营商、经纪商或做市商的身份参与交易市场，有助于提高交易效率、维持市场秩序、发挥价格发现的职能、活跃并稳定了市场。投资银行创造的衍生金融工具也使金融市场交易更为活跃。

资源配置的优化者。投资银行优化资源配置的作用是通过以下几个方面实现的：便利政府债券的发行，帮助政府发挥宏观调控作用及实施其产业政策；帮助企业发行股票和债券，解决优质企业或新兴企业的融资问题；通过兼并和收购业务，实现上市公司的优胜劣汰，促进了经营管理不善的企业退出市场，而绩优企业得以迅速发展壮大，实现规模经济，促进产业结构的调整。

产业结构升级的推动者。资本市场对企业价值独特的评价机制——更加注重未来——为资金流向提供了一种信号，并以此来引导资金更多地流向高级的产业。投资银行通过募集资本的投向、并购方案的设计，引导资金流向成长预期高的高科技产业，从而加速产业结构的优化。

我们需要一个什么样的上市公司退出机制

我国《公司法》和《证券法》对上市公司的退出均有规定，但是由于没有可操作性的细则，所以实际上并未按法律的要求严格执行。ST、PT交易制度的存在没有实质性地改变这一情况，因此目前我国实际上是没有严格的市场退出机制的。

没有严格的市场退出机制，证券市场就没有自我净化的功能。另外，上市公司的退出是股东能够行使“用脚投票”权力的依据，从而使公司股票交易价格能够对企业经营者产生有效的约束和激励作用。由于退出压力基本不存在，导致事实上存在资本市场对上市公司经理人员缺乏约束力量的现象。

作为一种风险警告制度，ST制度在一定程度上发挥了作用。而PT制度在实践中存在很多问题，原本应依法退出市场的股票仍然在交易，PT制度没有实现奖优罚劣的目的，这种只进不出的机制造成上市公司整体素质低下，降低了资源配置效率，某种意义上是对那些连年亏损的上市公司的一种纵容。从该制度实施后的二级市场来看。PT板块股价大起大落，变成了一个十足的投机品种。另外，在新设的创业板市场中，应建立严格的市场退出机制，不应存在ST、PT制度。

公正、客观、独立中介机构的基本精神

证券市场上的中介机构一般包括四类：作为承销商的投资银行、提供财务信息审计服务的会计师事务所、提供资产价值评估的资产评估事务所和保证各种文件合法性的律师事务所。在成熟的市场经济中，中介机构是维持市场的最重要的力量，是保证证券市场信息有效性和保持各类投资者合法利益的主要力量，其前提是中介机构保持公正、客观、独立。所以，证券市场的秩序应主要由中介机构而不是主要由政府部门或监管机关来维持。

首先，公正才能使中介机构平衡投资者和上市公司两方面的利益。上市公司和投资者作为市场主体，都是以追逐利润最大化为目标。上市公司尽可能谋求超过真实价值的价格发行证券，而上市公司在占有信息方面处于绝对优势，从而使这种意图有可能实现；与此同时，投资者作为实际的风险承担者追求购入的证券为他们提供尽可能多的收益补偿，但投资者处于信息劣势，在市场化的发行中，投资者倾向于否定上市公司提出的发行价格，中介机构作为信息质量的担保人，以其信誉证明上市公司发布的信息是真实的。在专业化服务中，中介机构为了长期发展，必须保持其公正性，在中介服务中平衡双方的利益。

其次，客观是中介机构开展业务的行为准则。承销商、注册会计师、律师等会根据各自行业公认的业务标准和道德规范，对公司的相关资料及披露的信息进行审慎调查，然后向投资者公布自己的意见。在此过程中，中介机构必须保持客观，才能发布公正的提示信息，这不但保护了上市公司和投资者的利益，也保护了中介机构自身的利益。

最后，保持独立是中介机构达到公正、客观的外部条件。中介机构的独立指在财务和人事上的独立。只有保持形式上和实质上的独立，中介机构才能以第三者的身份对公司进行客观、公正的评价。实现中介机构的独立性依赖于外部环境的压力与中介机构自身的竞争意识的提高。在外部环境上，实现中介机构的利益的独立；在促进中介机构提高竞争意识方面，主要是创造一种行业竞争的环境。

（《瞭望》新闻周刊2001年第6期吴晓求/文）

财政部会计信息质量抽查公告（第五号）——部分会计信息失真度较高企业名录

财政部会计信息质量抽查公告（第六号）

针对目前财经秩序混乱、会计信息失真较为普遍的情况，为了坚决打击伪造、变造会许凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告等扰乱市场经济秩序的恶劣行径，严肃查处会计师事务所出具虚假审计报告等不法行为，近日，财政部会同有关部门对在2000年会计信息质量检查中查出的，严重违反《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《独立审计准则》的16户企业的42名责任人员和13家会计师事务所及21位相关注册会计师进行了严肃处理。

广州京安云豹汽车有限公司年报中存在损益不实21061万元等严重问题。广东省财政厅已对负责该公司年度报表审计的广州华都会计师事务所有限公司予以警告并罚款1万元，对两名相关注册会计师分别予以暂停执业6个月和警告的行政处罚；公司内部涉及违法乱纪、涉嫌犯罪的人员，已移送公安机关专案处理。沈阳黎明服装股份有限公司采用大量虚拟购销业务、假签购销合同等手段谎报经营成果。该公司1999年全年实际亏损3448万元被谎报为盈利5231万元，向社会公布的会计信息严重失实。问题被查出后，该公司已在媒体上发布公告，承认年报失真，向股民公开道歉。目前该公司总经理、总会计师均被免职；为该公司出具年度审计报告的会计师事务所正在接受调查处理。

此外，由于会计基础工作薄弱、会计核算违规、审计报告不实等原因，中化山东进出口集团公司、浙江金义集团有限公司、湖南航天珠江仪器厂及深圳市清华茂物投资发展有限公司的4位财务负责人被免职或开除；广西金嗓子有限责任公司、贵州客车厂、河北田野汽车集团有限公司零部件销售公司等单位的16位有关负责人被给予行政警告或记过处罚，2名会计人员被吊销会计从业资格证书；陕西省化工进出口公司、陕西省粮油食品进出口公司和湖北驰乐汽车（集团）股份有限公司的9位负责人被通报批评；随州正信会计师事务有限责任公司被暂停国有企业年报审计一年，龙岩星辰有限责任会计师事务所、厦门中瑞会计师事务所有限公司、河南诚严会计师事务所、烟台兴信会计师事务所有限公司、河南正毅会计师事务所、四川蜀威会计师事务所有限公司、昆明华昆会计师事务所有限公司、贵阳新华会计师事务所，江苏天祥会计师事务所、绥芬河广信会计师事务所和陕西立信有限责任会计师事务所等12家会计师事务所分别被警告、勒令整改或通报批评，12名注册会计师受到警告处分，7名注册会计师受到暂停执业1个月到1年的处罚。

为进一步贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的精神，加大会计打假的力度，财政部已把会计信息质量检查作为财政系统整顿和规范市场经济秩序工作的重点，并将进一步严肃查处企业做假账、假报表和会计师事务所出具虚假审计报告等重大问题。

（《财会世界》周刊2001年8月30日）