时间:2020-07-24 作者:项怀诚
[大]
[中]
[小]
摘要:
自去年年底,清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作启动以来,国务院清整办根据国务院领导的指示和国办发[1999]92号文件精神,作了大量深入、细致的工作,并取得了一些阶段性成果。最近,国务院办公厅又发出[2000]51号文件,要求所有经济鉴证类社会中介机构必须在今年10月31日前完成脱钩改制工作。今天,我们请各地清整办领导和工作入员,有关部(委、局)管理经济鉴证类社会中介行业的领导及行业组织的负责人来开会,就是部署贯彻国务院清理整顿和脱钩改制的决定,统一认识、明确要求,确保这项工作如期完成。下面,我着重就如何贯彻国务院文件精神,搞好清理整顿和脱钩改制工作,讲三点意见。
一、清理整顿经济鉴证类社会中介机构,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
经济鉴证类社会中介机构的规范执业是市场经济条件下,维护经济秩序正常运行,提高经济运行效率的重要保障。随着我国建立社会主义市场经济体制目标的确立,政府职能将按照市场运作规则和要求进行转变,政府主要是通过制定政策和监督运作的方式对国家经济的运行实施宏观调控,其中一个很重要的手段就是借助中介服务组织,特别是经济鉴证类社会中介机构的力量和作用,让其充分发挥沟...
自去年年底,清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作启动以来,国务院清整办根据国务院领导的指示和国办发[1999]92号文件精神,作了大量深入、细致的工作,并取得了一些阶段性成果。最近,国务院办公厅又发出[2000]51号文件,要求所有经济鉴证类社会中介机构必须在今年10月31日前完成脱钩改制工作。今天,我们请各地清整办领导和工作入员,有关部(委、局)管理经济鉴证类社会中介行业的领导及行业组织的负责人来开会,就是部署贯彻国务院清理整顿和脱钩改制的决定,统一认识、明确要求,确保这项工作如期完成。下面,我着重就如何贯彻国务院文件精神,搞好清理整顿和脱钩改制工作,讲三点意见。
一、清理整顿经济鉴证类社会中介机构,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
经济鉴证类社会中介机构的规范执业是市场经济条件下,维护经济秩序正常运行,提高经济运行效率的重要保障。随着我国建立社会主义市场经济体制目标的确立,政府职能将按照市场运作规则和要求进行转变,政府主要是通过制定政策和监督运作的方式对国家经济的运行实施宏观调控,其中一个很重要的手段就是借助中介服务组织,特别是经济鉴证类社会中介机构的力量和作用,让其充分发挥沟通政府与企业、企业与公众、企业与市场的纽带作用,以达到维护正常的经济运行秩序的目的。随着国有企业改革的深化,企业改组、重整、债转股等工作的深入进行,以及金融、证券、保险等市场的发育和完善,我国对经济运行秩序的质量更加重视,而负有维护经济秩序正常运行责任的鉴证类社会中介机构的规范化运作就愈加显得重要。
目前,我国经济鉴证类社会中介行业在发展和运作过程中,存在着与其相悖的突出问题:一是中介资格林立,设立过多、过滥;二是不少政府部门直接兴办中介机构。这种局面的存在,带来很多问题:第一,中介机构执业行为不规范,垄断市场、分割市场、无序竞争,缺乏独立性和责任意识;第二,监督作用难以有效发挥,经济信息失真的问题难以得到有效揭露和治理;第三,严重制约着中介服务行业的快速、健康发展。如果不对这种状况及时加以整改和规范,必将影响到我国社会主义市场经济秩序的正常运行。
清理整顿经济鉴证类社会中介机构,是我国现阶段完善和发展社会主义市场经济体制过程中一项十分重要的“基础设施”建设,它关系到国家整个经济体制改革的进程,关系到社会主义市场经济秩序能否建立和运作的大事。我们要以高度的政治责任心和强烈的历史使命感,按照党中央、国务院的精神,把清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作,不折不扣地完成好,千万不要踟蹰不前,更不能有抵触情绪,或存有侥幸心理等待观望。要认认真真、扎扎实实地把清理整顿工作做好,除此之外,别无选择。
二、牢牢把握住清理整顿工作的目标和方向,认真做好各项工作
第一,要认真清理各种执业资格。现在,经济鉴证类社会中介机构的执业资格多达几十种。开展工作前要全面摸底,细致梳理,理清关系,看市场中到底有多少种执业资格,有哪些执业资格在打架、扯皮、冲突,他们之间的关系怎样,哪些是可以合并的,哪些是应该保留的,哪些是必须予以撤销的。清理资格过程中,要弄懂和搞清各行业的专业理论知识、技术与方法、服务对象和业务范围,理清政府与政府、行业与行业、机构与机构的关系,找出问题的关键,确定突破口,提出解决问题的办法,形成意见和建议,报政府批准实施。
这次资格清理完成后,应建立一套有效的机制,规范中介服务执业资格的认定工作,具体原则:一是执业资格的产生与设立要由建立市场机制的需要来决定;二是执业资格要具备特有的专业理论知识和技术要求以及不可替代性,避免不同资格在业务上的交叉、重叠;三是执业资格的设立要做到有法可依,设立新的执业资格须报经国务院审查批准,政府部门不应随意认定或设立执业资格。
第二,要扎扎实实地开展中介机构的脱钩改制工作。公正性是中介机构的生命,而中介机构的公正性是由其独立运作机制来加以保障的。只有当中介机构与各种利益集团之间保持着独立、超然的关系时,公正性才能实现。如果仅仅是清理资格而不进行脱钩改制,那么,中介机构和政府部门及其他挂靠单位,就始终存在利益上的依存关系,行政干预和影响就仍然会直接地渗透到中介机构的执业活动中去,不仅中介机构的责任意识很难增强,执业质量意识也缺乏内在的督促机制,而且为个别政府部门提供了寻租的机会,政府权力的行使就会失之公允,其宏观管理和调控的职能就难以彻底到位。因此,必须严格按照人员、财务、业务、名称等方面的脱钩要求,彻底实现中介机构与挂靠单位脱钩。
在脱钩改制中,要重点处理好三方面的关系:一是既要保证国有资产不流失,又要充分考虑到中介服务行业智力劳动和积累的特点,给中介机构脱钩改制后的发展留有后劲;二是既要实现人员的彻底脱钩,又要做好人员安置工作,不能把问题和困难推向社会,推给政府,要保持社会的稳定;三是对于假脱钩、明脱暗不脱的中介机构,一经发现查实,要严肃处理,以确保脱钩改制目标的真正实现。
第三,建立科学规范的经济鉴证类社会中介行业管理模式。巩固和扩大清理整顿的成果,彻底根除中介服务市场的混乱状况,必须建立起一套相互制衡、相互配合、协调发展的社会中介行业管理体制,即按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式,规划和发展社会中介行业。一是中介市场的基本规则应当由法律来规范,通过立法,明确中介市场的主体、执业规则及管理模式等,改变现行中介行业管理中部门立法、定规的局面,减少部门管理的随意性;二是由于中介市场事关社会公众和国家的利益必须确立政府的监督地位,要明确监督的范围和内涵,避免把监督和具体管理等同起来;三是要强化行业自我管理功能,使其有能力按照国家的政策法规对行业实行自律化管理。
三、统一思想,提高认识,协调配合,务求必胜
鉴于这次清理整顿工作的复杂性,统筹安排,统一行动,加强协调,是搞好清理整顿工作的保障。各地要在国务院清理整顿领导小组的领导下,按照统一部署和要求,加强对当地清理整顿工作的组织领导,确保各项政策的贯彻实施。
第一,要从讲政治、顾大局的高度,认真对待这次清理整顿工作,坚决按照国务院文件要求,毫不动摇地把各项工作做深、做细、做扎实,在规定期限内,切实完成清理整顿和脱钩改制工作。
第二,要充分认识建立规范的经济鉴证类社会中介行业管理体制,在培育和完善社会主义市场经济体制过程中的重要性。讲党性、讲责任,摒弃部门之争和行业之见,求同存异,积极主动地配合和参与清理整顿工作,脱钩改制,归类合并,为规范我国经济鉴证类社会中介行业的建设与发展,做出努力和贡献。
第三,要大张旗鼓地开展宣传教育工作。各地、各部门要做好宣传和教育工作,要让政府各有关部门、相关中介行业和社会公众,广泛了解清理整顿工作的目的、意义、原则和要求,形成社会共识,取得各部门、各行业和社会的理解、支持和主动配合,创造良好的社会环境,推动清理整顿的顺利进行。
清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作已进入攻坚阶段,摆在我们面前的任务是繁重的,问题是复杂的。希望大家回去后,向各级领导同志汇报,按照本次会议精神,认真研究和安排好清理整顿工作,从细微处入手,一步一个脚印地、扎扎实实地把清理整顿工作引向深入,并确保如期完成,为规范市场秩序、促进社会主义市场经济体制的完善作出我们的贡献。
(《中国注册会计师》2000年第9期)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社