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摘要:
2000年,辽宁省会计管理工作以宣传贯彻《会计法》为中心,继续深化会计人员管理体制和会计制度改革,进一步规范会计人员、会计基础工作、会计电算化管理,加强会计理论研究,并有所突破和创新,在2000年度全国会计管理工作评比中荣获一等奖。
一、认真宣传贯彻新《会计法》
(一)省政府高度重视《会计法》的贯彻实施。6月28日,省政府组织各级政府、省直各有关部门的负责人收看了国务院贯彻实施《会计法》电视电话会议实况,并在会议结束的当天召开了全省贯彻《会计法》电视电话会议。省委常委、常务副省长郭廷标就全省开展《会计法》宣传和执法工作提出了总体要求,省财政厅厅长鲁昕作工作部署。《辽宁日报》、《中国财经报》进行了专题报道。12月,省政府办公厅下发了《关于印发辽宁省<会计法>执行情况检查工作方案的通知》,决定从2001年初开始在全省范围内开展《会计法》执行情况检查。为加强组织领导,省政府建立了全省《会计法》执行情况检查工作联席会议制度,省委常委、常务副省长郭廷标担任联席会议召集人,省财政厅、法制办、审计厅、监察厅、国税局、地税局、财政部驻辽宁专员办、人民银行沈阳分行、中国证监会沈阳监管办、人民保险公司等部门...
2000年,辽宁省会计管理工作以宣传贯彻《会计法》为中心,继续深化会计人员管理体制和会计制度改革,进一步规范会计人员、会计基础工作、会计电算化管理,加强会计理论研究,并有所突破和创新,在2000年度全国会计管理工作评比中荣获一等奖。
一、认真宣传贯彻新《会计法》
(一)省政府高度重视《会计法》的贯彻实施。6月28日,省政府组织各级政府、省直各有关部门的负责人收看了国务院贯彻实施《会计法》电视电话会议实况,并在会议结束的当天召开了全省贯彻《会计法》电视电话会议。省委常委、常务副省长郭廷标就全省开展《会计法》宣传和执法工作提出了总体要求,省财政厅厅长鲁昕作工作部署。《辽宁日报》、《中国财经报》进行了专题报道。12月,省政府办公厅下发了《关于印发辽宁省<会计法>执行情况检查工作方案的通知》,决定从2001年初开始在全省范围内开展《会计法》执行情况检查。为加强组织领导,省政府建立了全省《会计法》执行情况检查工作联席会议制度,省委常委、常务副省长郭廷标担任联席会议召集人,省财政厅、法制办、审计厅、监察厅、国税局、地税局、财政部驻辽宁专员办、人民银行沈阳分行、中国证监会沈阳监管办、人民保险公司等部门为联席会议成员单位,联席会议办公室设在省财政厅。
(二)宣传贯彻《会计法》掀起高潮。2000年初,省财政厅会同省司法厅、省政府法制办公室联合转发了财政部、司法部、国务院法制办公室《关于做好<中华人民共和国会计法>宣传工作的通知》,并将6月份确定为全省《会计法》宣传月。沈阳、鞍山、阜新、盘锦等市政府主要领导担任本地区《会计法》宣传工作领导小组组长。一是充分利用报刊、电视等新闻媒介,扩大宣传。丹东市在《丹东日报》上连续刊载《会计法》讲座42期,沈阳、大连、营口等10个市电视台报道了本地区《会计法》宣传活动情况。二是宣传声势大。宣传月期间,全省各地在主要街道设立宣传咨询站、散发宣传单、悬挂大幅宣传标语、播放宣传带、出动宣传车。沈阳市要求各县区“宣传资料、时间、行动”三统一;阜新等市举办《会计法》文艺专场演出;葫芦岛市组织了“庆七一,《会计法》宣传周”广场大型活动;鞍山、抚顺等市组织了《会计法》有奖征文活动。三是举办了辽宁省第二届会计法知识竞赛。四是举办单位负责人《会计法》知识竞赛活动。为增强单位负责人会计法律责任意识,省财政厅在对全省单位负责人普遍进行了《会计法》培训的基础上,9月份开始,组织开展全省单位负责人《会计法》知识竞赛活动。制发了《关于举办辽宁省单位负责人会计法知识竞赛活动的通知》,在《辽宁财税》会计法专刊上,登载了《辽宁省单位负责人会计法知识竞赛试题》。本次活动收回有效答题卡3万多份。为进一步扩大宣传效果和声势,省财政厅与省依法治省领导小组、省法制法规宣传工作室、辽宁广播电视制作中心共同策划一台辽宁省单位负责人《会计法》知识竞赛颁奖晚会。五是组织收看全国《会计法》电视讲座。
(三)完成《会计法》全员培训工作。为落实财政部做好《会计法》培训的有关要求,省财政厅将《会计法》培训作为2000年度会计人员继续教育的重要内容和会计证年检的必备条件。1月4~9日,省财政厅在大连举办了全省财政系统《会计法》师资培训班,会计处(科、股)长和有关分管人员100多人接受了培训。随后,财政系统又层层组织了师资培训,全省会计人员全员培训工作在6月底基本完成,有近30万会计人员接受了培训,培训面达到90%以上。在做好会计人员培训的同时,省财政厅会同省经贸委联合制发了《关于做好单位负责人会计法培训的通知》等文件,通过举办学习班、讲座等形式,确保单位负责人能够及时掌握《会计法》赋予单位负责人的会计法律责任,增强了单位负责人的法制观念。省财政厅还邀请财政部会计司冯淑萍司长、刘玉廷副司长来辽宁为沈阳、鞍山市“五大班子”和有关单位负责人作《会计法》专题讲座,受到热烈欢迎。通过一系列宣传培训工作,全省会计工作进一步得到重视和加强。
(四)贯彻实施《企业财务会计报告条例》。2000年,国务院发布了《企业财务会计报告条例》,这是贯彻《会计法》的一部重要配套法规。省政府办公厅以明传电报形式下发了《关于认真贯彻落实<企业财务会计报告条例>的通知》,要求各级政府和有关部门采取切实可行的措施,认真组织实施《企业财务会计报告条例》,确保《企业财务会计报告条例》落实到位。
二、进一步推进全省会计委派制度试点工作
为贯彻中央纪委四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,根据财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》精神,省财政厅会同省监察厅制发了《关于推进我省会计委派制度试点工作的意见》,继续推进会计委派制试点工作。坚持“稳步推进、逐步规范、分类指导、注重实效”的工作原则,重点推进了党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位的试点工作。省财政厅、监察厅在抚顺市召开了会计委派制现场经验交流会,抚顺市新抚区、朝阳龙岗区实行的会计集中核算模式,已经在全省县(区)财政经费统管改革工作中发挥了重要作用。鞍山市在项目委派和委派企业财务总监方面提出了相关办法。铁岭市对市直试点单位委派会计人员后,加强委派会计人员后续管理。到2000年底,全省14个市都开展了试点工作,探索出了财会集中制形式、直接管理形式、财务总监制、内部委派制形式、村账站管制和大型基建及世行贷款项目会计委派制等主要委派模式,试点单位3000余户。这些试点单位注重强化财务监督和内部管理,在会计人员选拔上,从任职资格、政治业务素质等方面进行严格把关,确保了试点工作的效果。会计委派制已经越来越受到社会各界的广泛关注。为此,省财政厅还成立了辽宁省会计委派制度工作课题组,从理论、实务等方面广泛开展会计委派制理论研究。
三、继续开展会计基础工作规范化活动
从1997年开始在全省范围内开展的会计基础工作规范化活动,到2000年末全面结束。3年来,按照《辽宁省会计基础工作规范化实施方案》的要求,全省提出《会计基础工作规范化合格单位》验收申请的单位中,有80%达到了《会计基础工作规范》基本要求,全省会计基础工作规范化取得了初步成效。2000年度,辽宁省建设厅等33家单位被评为辽宁省会计基础工作规范化优秀单位,开展会计基础工作规范化活动以来,共有125个单位获得优秀单位称号。
四、加强会计人员管理
(一)完成全省会计人员普查工作。按照财政部《关于进行全国会计人员调查统计工作的通知》要求,3~10月,省财政厅结合全省会计证年检、登记工作,开展了继1994年之后的又一次大规模的会计人员普查工作。统计数据显示,到1999年12月31日,全省累计发放会计证373995个,其中正式会计证355298个,预备会计证18697个;参加本次调查统计的持证会计人员266520人,占发证数的71%,其中持证在岗会计人员248058人,持证不在岗会计人员18192人。
(二)完成了2000年度高级会计师职称评审工作。全面实行《高级会计师考核量化标准》,确保评审工作客观、公平、公开,共评审高级会计师727人。
(三)完成会计专业技术资格考试。省会计考办召开全省会计考试工作会议,传达了全国考试工作会议精神,及时研究部署了全省的会计考试考务工作,考试报名、资格审查、考试组织、考试评卷等各环节措施得当,维护了资格考试的公正性和严肃性。2000年全省有48967人报名参加全国会计专业资格考试,实际参考总人数为30102人。中级合格人数为2795人,合格率22.37%;初级合格人数为4167人,合格率23.67%。
(四)推动会计电算化事业的开展。2000年有282户通过计算机替代手工记账验收。鞍山、营口市在市政府网站建立了会计管理网页。电算化初级培训工作进展良好,全省各市已全部实行考培分离,保证了培训质量。
五、完成会计准则制度调研工作
2000年,财政部陆续出台了3项具体会计准则和具体会计准则征求意见稿,全省层层举办相关准则制度培训,确保了贯彻实施。省财政厅还完成了财政部布置的有关制度准则调查,并向财政部及时反馈意见。财政部会计司司长冯淑萍率调研组到辽宁省就会计核算、会计监督、单位内部控制制度和农村会计人员管理问题开展调研,在沈阳市召开了不同行业部门和不同性质单位高层财会管理人员参加的座谈会,选择3户国有大中型企业作为全国开展单位内部控制制度的第一批试点单位。
六、会计学会工作情况
(一)承办了全省第二届会计知识大赛。在新《会计法》即将实施之际,按照中国会计学会的统一部署,省会计学会配合省财政厅会计处筹备全省第二届会计知识大赛的有关工作。成立了第二届会计知识大赛领导小组、专家裁判组和大赛办公室,大赛办公室设在省会计学会秘书处。6月5~9日,来自全省各市及中直企业、大专院校的23支代表队69名选手参加了比赛。有6支代表队、12名选手胜出。为了让新《会计法》家喻户晓,普及财会知识,辽宁电视台为进入前6名的代表队拍摄了50分钟的大赛专题节目,并通过辽宁卫视频道向全省播放。另外,通过举办全省会计知识大赛,选拔选手,组建了辽宁省参加第二届全国会计知识大赛代表队。10月18日代表队赴京参加比赛,获得笔试第15名。
(二)积极开展会计学术研讨活动。一是完成了第七届省社会科学优秀科研成果中会计学科成果部分的评奖工作。2000年,省社科联开展社会科学优秀成果评奖活动,并将会计学科的评奖委托给省会计学会。此次活动收到参评著作16部、论文144篇,评审委员会评出5部著作、67篇论文分获二等奖、三等奖和优秀奖。在2000年省会计学会招标的28个会计科研课题中,有22个课题已经完成。二是参与了省科协自然科学优秀学术论文评奖活动。省科协每年在全省范围内开展一次自然科学优秀学术论文评选活动。省科协委托省会计学会组织会计论文的初评工作。2000年,省会计学会共收到论文98篇,获奖61篇,其中:一等奖8篇;二等奖17篇;三等奖36篇。三是编辑出版了《2000年辽宁财会文集》,收录财会论文419篇。
(三)会刊《辽宁财税》改版。2000年《辽宁财税》正式改版扩容,16开本48页改为大16开本64页。改版后的《辽宁财税》,注重围绕改革中涌现出来的重点、热点问题展开研讨。为了有利于刊物的征订发行工作,编辑部将编辑、发行、采访有机地结合起来,实行编辑、采访、发行“一条龙”,促进了年度工作目标的实现。在外部经济环境不利的情况下,《辽宁财税》仍发行2.55万册。在中国期刊协会组织的中国城市经济期刊评刊中,被评为“城市经济十佳期刊”。
(四)完善会计账证管理体系。一是继续落实账证印制和销售许可证制度。二是推广沈阳市账证管理经验,对三本账实行“凭证领购、防伪编号、微机登记、定点销售”。三是指定账证印刷用纸,三联据继续实行省会计学会统一印制和发售。全年共印售三联据2.1万本。
(辽宁省财政厅供稿 金洪涛执笔)
大连市会计工作
2000年,大连市会计工作以认真宣传、贯彻《会计法》和深化会计制度改革为重点,进一步加强会计监管,强化会计基础工作,较好地完成了各项工作任务,取得了一定的成绩。
一、认真宣传、贯彻《会计法》
(一)举办会计人员、单位负责人《会计法》培训班。为做好《会计法》的宣传贯彻工作,市财政局于2000年1月17日、18日举办了《会计法》师资培训班,各委办局、市直各业务主管部门财务处长,市直各集团公司财务部长,各县、市、区财政局会计科长及负责会计法规工作的同志100多人参加了培训班。市财政局副局长苏辉在师资班上就做好新《会计法》的宣传培训工作提出了具体要求,市财政局会计处处长纪跃就全市宣传、贯彻、实施《会计法》的工作做了具体布置。培训方式为:各区市县财政局、市直各业务主管部门和集团公司负责本地区、本部门、本企业会计人员和单位负责人的培训工作,中直企业由财政部驻大连专员办负责,其他单位由市财政局负责。并将《会计法》的学习纳入会计人员继续教育必要课程中,通过考试后统一发放会计人员继续教育证书。全市共培训财会人员65000人,培训单位负责人5000人,全市培训总课时达11200小时。
(二)利用各种舆论工具宣传《会计法》。将2000年6月份作为《会计法》宣传月。主要做了下列工作:①大连市副市长夏德仁、人大常委会副主任李玉臻、财政局局长阎承奇在《大连日报》专版上发表文章论谈新《会计法》;②市财政局副局长苏辉在大连电视台“新视点”节目中,就《会计法》修订的意义、如何贯彻实施等问题接受专访;③组织专家、教授、法人代表、总会计师,在大连电视台“法制天地”栏目座谈《会计法》;④组织全市150多位行政领导、企业总经理收看国务院宣传、贯彻、执行《会计法》电视电话会议,当晚大连电视台新闻节目播放了大连市人大常委会副主任李玉臻、财政局局长阎承奇关于大连市《会计法》宣传贯彻情况的专访。
(三)举办会计知识大赛,进一步掀起学法高潮。为了加大《会计法》的宣传力度,提高广大会计人员学习《会计法》的积极性,举办了以宣传《会计法》为主要内容的“用友杯”大连市第二届会计知识大赛。参加会计知识大赛预赛的有71个代表队213名队员,分别代表大连市各区、市、县,各委办局,企、事业单位。预赛决出个人前10名和团体前6名,团体前6名参加决赛。决赛于6月26日在大连电视台演播厅进行。第一名沙河口区代表队;第二名经济技术开发区代表队、大化集团有限责任公司代表队;第三名瓦房店轴承集团有限责任公司代表队、港务局代表队、中山区代表队。在辽宁省会计知识大赛中,大连市代表队荣获团体第一名。在全国会计知识大赛中,大连市获得第13名的可喜成绩。为进一步推动《会计法》的贯彻实施,增强单位负责人的法律意识,市财政局于2000年9月至12月组织全市各单位负责人参加了辽宁“华锦杯”单位负责人《会计法》知识竞赛,共有6300人参加了竞答,有6名获得一等奖。
二、加强会计法规制度建设
(一)参与制定《大连市财政监督暂行办法》,将《会计法》中有关会计监督的内容融进财政监督中,充分发挥了财政主管会计工作的职能。
(二)组织企业具体会计准则、新制度的贯彻实施。除及时转发新公布的统一会计制度及对外解答相关问题外,还协助一些单位如大连档案馆建立健全内部会计监督制度。开展调查研究工作,到大连大学、大连有线电视公司等单位进行调查,为加强预算管理,提高基层单位会计工作质量,做好服务工作。组织会计人员、注册会计师讨论,按时向财政部报送大连市关于企业会计核算制度改革的意见。
(三)为严肃财经法纪,维护财经秩序,制定了《大连市财政系统严肃财经纪律规范财务会计行为的若干规定》。
(四)认真组织会计基础工作规范化考核工作,全年考核确认会计基础工作规范化单位为1800个,累计数4800个。并建立会计基础工作联系点,注重总结、推广好的做法、经验,进一步推动了全市会计基础工作规范化的深入开展。2000年,大连港务局、大连国际合作公司被评为省级会计基础工作先进单位。
三、积极稳妥地开展会计人员委派制试点工作
大连市会计委派制坚持从实际出发,按照“积极稳妥,先易后难,先试点、后推开”的原则,积极稳妥地开展会计委派制的试点工作。
2000年,市财政局先后召开两次会议,一次工作布置动员,介绍了我国其他地区的做法;另一次组织已经开展会计委派的地区、部门介绍经验。并及时转发财政部的有关文件,协助县区开展工作。到2000年底已经开展会计委派的有普兰店市、旅顺口区、长海县、沙河口区、高新园区、庄河市、三环集团、大连港务局。
大连市会计委派改革试点形式主要有直接委派制、内部委派制两种,直接委派制主要是县市区属行政事业单位,有的是对全部单位委派,有的选择了部分预算外收入较多的行政事业单位,委派对象主要是财务负责人(总会计师、财务总监)、主管会计和出纳。普兰店市、旅顺口区、沙河口区,对25个国有企业、区属机关等直接委派31人。有的成立会计结算中心,如长海县、高新园区、庄河市,对区属213个行政事业单位实行集中核算。内部委派是对本系统内的会计人员集中管理,对会计机构负责人进行委派的一种形式。如大连港务局、大连三环集团就是采用这种方式。大连港务局成立局委派财务部门负责人管理中心,制定了委派管理总体方案和具体实施细则、管理办法,对局属37个核算单位进行财务负责人的委派,被委派人员的工资及其他待遇统一由局里负责。三环集团对直属30个二级企业118个核算单位实行集中核算和分散核算相结合的办法,一部分成立会计核算中心和财务结算中心,另一部分实行委派制,实行竞聘上岗,从原来的240名财会人员中择优录取了160名。
四、做好会计电算化管理工作
认真组织会计电算化培训工作,实行培训、考试分开的管理办法,以保证各培训点的教学质量。2000年考试通过5000余人。继续开展软件评审、计算机替代手工记账审批工作,2000年评审通过了“企业百年”商品化会计核算软件,并对1家日资企业的外国会计核算软件进行评审,有150户企业通过验收实现计算机替代手工记账。
五、做好会计人员管理工作
(一)为建立会计人员信息数据库,大连市自1999年开始逐步将会计证更换为磁条式会计证,实行微机管理,到2000年,换证工作接近尾声,全市共有7万人完成换证工作。部分中直、省直单位换证工作处于扫尾阶段。
(二)按照财政部的要求,完成了对全市会计人员基本情况的调查统计工作和会计人员信息数据库的建立工作。全市共有会计人员约6.4万人,男女比例:男占20%,女占80%;学历结构:大专(含大专)以上学历占54%,以下占46%;职称结构:高级会计师占0.9%,中级职称占15.9%,初级职称占41.5%。
(三)2000年全国会计专业技术资格考试、考前培训工作和高级会计师评审工作圆满结束。2000年有9000人报名参加会计专业技术资格考试,实考人数约5500人,及格率:中级、初级均为11%。高级会计师上报省高级会计师评委会65人,评审通过60人。
(四)按照财政部、人事部修订印发的《会计专业技术资格考试暂行规定》,经多次与人事局协商,对大连市会计技术资格考试工作进行了重新分工,市财政局负责考试报名及考务、培训工作,人事局会同财政部门对考试工作进行检查、监督、指导,核发会计专业技术资格证书。为进一步完善大连市会计专业技术资格考试工作,加强对考试工作的领导,市财政局、人事局联合成立大连市会计专业技术资格考试工作办公室。鉴于2001年会计专业技术资格考试作了重大调整,为确保各单位考试工作有序进行,市财政局、人事局密切配合、精心组织,圆满完成了2001年会计专业技术资格考试报名工作,全市约有1万人报名参加考试。
(五)认真贯彻执行《会计人员继续教育暂行办法》,2000年在开展《会计法》培训的同时,开展了高级会计师和单位财会机构负责人的后续教育工作,约有800名高级会计师、财务处长、总会计师参加了学习。
(六)加强对代理记账的管理。新批准6家代理记账机构,到2000年底,全市共批准314家代理记账机构。
六、会计学会、珠算协会工作
2000年,大连市会计学会先后组织召开了责任会计理论与实务、现代会计管理方法等多次理论研讨会和现代化管理成果奖评选活动,推荐的论文多次在部、省组织的论文评选活动中获奖。并推荐20多篇论文入选《辽宁财税年度论文集(1999卷)》,调动了广大财会人员探讨研究财会理论和实务的积极性。为加强对学会工作的领导,充分发挥会计学会在学术研究、业务培训等方面的重要作用,2000年对会计学会的领导机构和理事会成员重新调整,成立了大连市会计学会第四届领导机构及理事会。
在教育部门的大力支持和配合下,大连珠算协会踏踏实实地推广珠心算教育,在市内4区的20多个小学开展了珠心算教育。2000年11月份,市珠协进行了第一阶段的测试,有500名学生参加了测试,其中有80名学生达到了中珠协颁布的珠心算8级标准,142名学生达到了9级标准,107名学生达到了10级标准,还有1名达到了6级标准。并在小学组组织参加海峡两岸珠算技术通讯赛,获得了好的成绩。继续做好珠算等级鉴定和培训工作,对珠算鉴定和办证工作全部实行微机化管理,全年鉴定人次为8000人次;全年培训近900人次,90%的学员取得了珠算技术等级证书。大连市珠算协会积极发挥群团组织的作用,力争把珠协办成珠算工作者和珠算爱好者的家,曾多次被评为辽宁省珠协系统先进集体,2000年被中国珠协评为全国珠协系统先进集体。
(大连市财政局供稿 刘焕欣执笔)
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