时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
2000年,广播电影电视事业财务会计工作以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五届三中全会以及全国财政工作会议精神,紧密围绕广电总局党组确定的工作重点,不断提高财务会计管理水平,切实做到依法理财,从严治财,保证了广播影视事业持续健康地发展。
一、政府采购工作取得实效
根据中纪委四次全会精神和财政部要求,广电总局对事业单位实施了政府采购,并成立了政府采购办公室,负责管理和组织广电总局政府采购工作。根据国务院办公厅、财政部、监察部、审计署关于实施政府采购的有关文件精神,经过对有关部委政府采购工作的调研,结合广电总局的实际情况,制定了《国家广播电影电视总局实施政府采购管理暂行规定》、《国家广播电影电视总局实施政府采购资金财务管理及账务处理试行办法》、《国家广电总局委托代理政府采购招标业务管理暂行办法》,发布了《2000年政府采购目录》。
2000年广电总局共组织了两次集中采购,批准直属单位十批次分散采购,采购合同金额5658.97万元。其中:集中采购合同金额为4861.41万元,资金节约率为6.24%。此项工作的开展,对促进事业单位财务管理,提高预算管理水平,抑制采购活动中的腐败行为...
2000年,广播电影电视事业财务会计工作以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五届三中全会以及全国财政工作会议精神,紧密围绕广电总局党组确定的工作重点,不断提高财务会计管理水平,切实做到依法理财,从严治财,保证了广播影视事业持续健康地发展。
一、政府采购工作取得实效
根据中纪委四次全会精神和财政部要求,广电总局对事业单位实施了政府采购,并成立了政府采购办公室,负责管理和组织广电总局政府采购工作。根据国务院办公厅、财政部、监察部、审计署关于实施政府采购的有关文件精神,经过对有关部委政府采购工作的调研,结合广电总局的实际情况,制定了《国家广播电影电视总局实施政府采购管理暂行规定》、《国家广播电影电视总局实施政府采购资金财务管理及账务处理试行办法》、《国家广电总局委托代理政府采购招标业务管理暂行办法》,发布了《2000年政府采购目录》。
2000年广电总局共组织了两次集中采购,批准直属单位十批次分散采购,采购合同金额5658.97万元。其中:集中采购合同金额为4861.41万元,资金节约率为6.24%。此项工作的开展,对促进事业单位财务管理,提高预算管理水平,抑制采购活动中的腐败行为,起到了积极的作用。
广电总局实施的政府采购工作,主要体现了以下特点:一是坚持公开、公平、公正的原则,提高了采购活动的透明度,有利于抑制和防止采购活动中各种违规违纪和腐败现象的发生。二是采购单位编制年度采购计划应在年度预算的基础上,申报的采购项目必须经有关处室审查后才能送采购办安排集中采购,合同签订后由计划财务司统一安排付款。严格了预算管理,资金使用情况透明度高。三是以招标采购方式集中采购,达到了以最低或较低的价格获得优良设备的目的。四是取得了政府采购的经验,为扩大政府采购范围打下基础。
二、全面开展事业单位清产核资工作
为有效推进预算管理制度改革,经国务院批准,财政部在2000年组织开展了中央预算单位清产核资工作。旨在全面摸清中央预算单位家底,为编制部门预算和细化预算提供依据。根据财政部的部署,广电总局共有62户基本单位参加了清产核资,其中:直属单位17户(包括1户行政单位,1户企业化管理的事业单位);三级事业单位45户。此次清产核资工作不仅对行政事业单位和各项财产进行全面清查登记,而且还对各项资金及债权、债务进行核对、查实,对各项收入、支出情况进行核实,对所属单位户数、人员编制、人员结构等基本情况进行核对。任务繁杂、难度较大。特别是中央电视台、无线电台管理局、中国国际广播电台等单位,资产数额大,所属部门多,加重了工作难度。但是,各单位为按时完成清产核资工作,加班加点,任劳任怨,克服了种种困难,不仅摸清了家底,还发现了资产管理中存在的问题。许多单位以此为契机,利用清产核资固定资产分类代码软件,建立了固定资产管理程序,制定了相应固定资产管理办法等制度,为今后管理好资产打下了基础。在这次清产核资中,广电总局62户单位共盘盈资产15.53亿元,其中:流动资产0.12亿元,固定资产11.16亿元,对外投资4.25亿元;盘亏及财产损失7.53亿元,其中:流动资产4.25亿元,固定资产3.28亿元,经财政部核实批复,62户单位总资产共计123亿元。
三、开展货币资金安全检查工作
为防止会计人员利用职务之便进行违法乱纪行为,广电总局制定、发布了《国家广播电影电视总局关于加强货币资金安全管理的若干规定》,并组成巡视组,对广电总局的事业单位和事业单位下属的公司、企业进行了货币资金安全检查。在检查中发现个别单位有违规违纪问题,如多设账号、私设账外账、会计核算不规范等。无线电台管理局根据广电总局的有关规定,结合本局所属单位多的特点,制定了《无线局关于加强货币资金安全管理条例》,明确和规范了会计管理秩序,有效地提高了单位领导依法理财的能力,防止违法违纪的发生;无线电台管理局还对局属京郊各单位财务工作开展了资金安全检查,保证了该局数亿资金的安全合理运转。行政管理局按照广电总局的整改要求,对内部财务管理情况进行了整改,撤销了不合理账户11个,把资金全部纳入预算,由财务部门统一管理。
四、推行内部成本核算
按照广电总局2000年广播电影电视工作要点中提出的深化成本核算为主要内容的广播影视内部管理改革的要求,在计财司的指导下,无线电台管理局、中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台等单位积极研究探索深化成本核算的新办法,并运用到实际工作中。无线电台管理局制定了无线局内部成本核算工作考核评比办法,促进了局属各单位开展成本核算工作的积极性。有的直属台在实施内部成本核算过程中,注意利用成本核算资料分析问题,解决问题,例如751台、824台通过成本核算和进行成本分析,发现当地电力部门多收多计电费100多万元,经过据理力争,追回资金,弥补了损失。中央电视台在实行成本核算的基础上,不断总结经验,经过多次充实、完善,形成比较符合实际的《中央电视台2000年内部成本核算实施方案》,在实施过程中取得了较好的效果。
五、清理整顿总局直属企事业单位设立的各类经济实体
针对清理整顿工作中存在的问题,广电总局制定下发了《关于进一步清理整顿经济实体的意见》。通过清理整顿,达到了预期目的,主要表现在:①大多数单位基本摸清了家底,明确了投资主体,理顺了产权关系。经过清理,大多数直属企事业单位对自己投资兴办的或挂靠在本单位的经济实体的人员情况、股权情况、盈亏状况有了比较清楚的了解,许多单位对那些长期产权不清,投资主体不明确,无偿占用事业资产的经济实体通过理顺产权关系,进一步明确了主办单位和经营者之间的地位和责任。如:中国国际广播电台对占用事业资产注册的公司准备补办有关手续;行政管理局一方面与挂靠的经济实体解除关系,另一方面重点解决行政管理局和企业分开的问题。②撤并了一部分属于资不抵债、连续亏损、不符合设立条件和重复设置的企业,同时也撤并了一部分产权不清、长期停业的企业。在245户经营实体中,此次已撤销、合并或正在撤销、合并的企业有79户,占总户数的32%。监测中心所属的7户企业拟全部撤销。③一部分经济实体正在按照《公司法》的规定进行公司改造。在保留的110户全民所有制企业和集体所有制企业中,已改制的或准备改制的经济实体有18户。④主办单位制定了相应的内部管理规章制度。通过清理整顿,推动了一些主办单位和经济实体制定符合市场经济规律和现代企业制度要求的财务制度、人事制度和奖惩制度等。如:中国国际广播电台制定了《关于台属企业财务工作若干问题的处理意见》,洗印厂制定了《关于聘任分、子公司经理的规定》,中国电影集团公司制定了《委派财务负责人的暂行办法》、《中影公司资金管理办法》。内部管理制度的制定,在一定程度上克服了主办单位盲目投资、经营者管理混乱的局面,增强了主办单位对经营者的考核和监督,促进主办单位建立激励和约束相结合的机制。
六、对脱钩企业实施兼并破产
根据全国兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于下达中央党政机关非金融类脱钩企业兼并破产项目的通知》及其他有关规定,西安中唱磁带公司破产进入正式实施阶段。广电总局领导对这项工作非常重视,成立了由人教司、计财司等部门组成的工作小组。由于国有企业实施破产涉及到职工的切身利益,是一项政策性很强的工作,为了做好职工的思想工作,组织编写了《西安中唱磁带公司实施破产有关问题的宣传提纲》,先后召开了十多次各种类型的职工座谈会,并且深入到职工家中,认真向全体职工介绍国家关于国有企业改革的政策,讲解国有企业实施破产、职工安置的政策规定,同时积极争取陕西省和西安市等有关政府部门以及债权银行的理解、支持,为寻找有能力安置好职工的接收企业,先后接触了多家有意收购西安磁带公司的单位,并就职工安置的具体问题进行了协商。在上述工作的基础上,积极主动配合法院实施破产,通过大量的工作和艰苦的努力,10月25日,经西安市中级人民法院裁定,西安中唱磁带公司正式实施破产,随即成立破产清算组,已通过债权人会议决议,即将进入资产变现阶段。
七、加强规章制度建设
为进一步加强财务管理,完善和落实内部控制和内部牵制制度,2000年总局各单位相继制定了一系列财务管理制度。如:计划财务司根据财政部《基本建设财务管理若干规定》并结合广电总局的具体情况,制定了《广播电影电视总局建设工程项目财务管理暂行规定》。中央电视台制定了《落实中纪委收支两条线管理规定》和《境外固定资产管理办法》,并对原未纳入固定资产账的0.23亿元境外资产全部办理了入库手续。无线电台管理局结合本单位的特点制定了《关于无线局计划财务管理工作条例》,规定了局属单位经费申请程序、申请追加经费范围及办理程序、实行责任追究制等。电影频道节目制作中心1998年在财务管理上发生重大违法违纪事件后,调整了单位领导班子。新的领导班子上任后,在财务管理方面做了大量工作,首先是针对具体情况做好建章立制工作,从制度上保证各项业务工作均纳入财务监控的范围之内,先后完成了关于劳务费发放及物资、低值易耗品管理办法,并积极做好这些规章制度的宣传工作。到2000年底,该中心的财务管理已步入规范程序。还有不少单位结合本单位实际情况制定了相应规章制度,如中央人民广播电台制定了《通信管理规定》和《车辆使用管理改革办法》;行政管理局制定了《物业财务核算办法》、《实行会计委派制试行办法》、《行管局同被服务单位建立后勤服务费用结算制度的意见》;中国广播艺术团制定了《财务会计管理规定》、《财务档案管理实施细则》;爱乐乐团制定了《经费预算规定》、《赞助管理规定》等。这些制度的建立,对规范财务行为、提高财务管理水平、加强单位负责人及财务人员的法制观念起到了积极作用。
(国家广播电影电视总局计财司供稿 朱荣执笔)
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