2000年,中国人民银行以贯彻落实新《会计法》为契机,狠抓会计基础工作,提高会计核算质量,全面加强财务管理,健全和完善会计内部控制制度,加大会计监督检查力度,增强了防范金融风险的能力。全年完成会计业务量17亿笔,圆满完成了各项工作任务。
一、强化会计基础工作,促进会计工作规范化
2000年,人民银行会计财务系统在切实加强会计基础工作,促进会计工作规范化方面做了大量工作。一是通过收看电视讲座、举办培训班、会计知识大赛、召开座谈会等形式,积极宣传贯彻新《会计法》,在人民银行系统掀起学习贯彻《会计法》的热潮,提高了会计人员知法、懂法和遵纪守法的自觉性。二是继续加强会计制度建设。2000年,总行、分行、营业管理部以及省会城市中心支行共制定会计核算、内部控制、财务管理和基本建设等方面的规章制度200余项,丰富和完善了人民银行的会计规章体系。三是适应人民银行履行中央银行职能的需要,结合国际通行的会计规则,改革了人民银行的会计科目体系,顺利实现了新旧会计科目的转换。四是适应现代中央银行会计管理和会计核算手段快速发展的需要,着手进行中央银行会计的集中核算。在上海分行开展了“会计核算集中、联行业务集中、事后监督集中、会计档案集中”的“四集中”试点工作,取得了初步成效。会计集中核算是将会计核算集中到中心支行,建立以中心支行为基本核算单位,各县支行为网点终端的集中会计核算体系。五是成功地举办了国际会计准则在金融机构中的应用培训班,取得了较好的效果。2000年11月,人民银行与国际货币基金组织联合举办了国际会计准则在金融机构中的应用培训班,为中央银行迎接中国加入WTO的挑战奠定基础。六是切实加强对商业银行会计的指导和管理。初步建立起商业银行统一会计科目报表体系,指导和规范了商业银行会计科目的设置;与财政部一同修订了《城市商业银行会计科目》,适应了城市商业银行业务发展的需要。
二、进一步加强财务管理,严肃财经纪律
2000年,中国人民银行认真贯彻实施新的《中国人民银行财务制度》,继续实行“严格遵守财经纪律、严格执行财务制度、严格控制费用开支、严肃处理违纪行为”的“四严”工作方针,全面加强了人民银行的财务管理。一是积极配合财政部组织的对人民银行的财务大检查,对于财务检查中发现的违规违纪问题及时进行了整改,并将财务检查中反映的典型事例进行了通报,对有关责任人进行了处罚。二是加强了对财务收入和财务支出的规范化管理,下发了《关于改进和加强人民银行财务管理的意见》,进一步严格了对经费支出、预算外资金、暂付款项及固定资产等方面的管理。三是进一步发挥当家理财的作用,千方百计节约开支。通过核实邮政储蓄存款应付利息、审核新版百元券印制成本和结算价格等手段,减少人民银行财务支出148亿元。四是全面清理人民银行系统外汇存款账户。针对人民银行外汇存款账户缺乏统一管理、外汇业务核算不规范等问题,下发了《关于清理人民银行外汇存款账户的通知》,提出了按照“集中管理,统一核算,强化监督”的原则,全面清理人民银行系统的境内外外汇存款账户,并按照财权和事权相分离的原则对外汇账户进行管理和核算。五是从严控制各科目挂账,加强对风险资产的管理。由于历史原因和人民银行履行职能的需要,人民银行存在一定数额的风险资产。2000年,人民银行会计部门严格控制风险资产挂账数额,采取多种方式减少风险资产数量,加强对风险资产的管理和分析,最大限度地保障了人民银行的资产安全。
三、加强固定资产管理,严格控制基本建设
一是加强人民银行基本建设管理,下发了《中国人民银行基本建设管理办法》,明确了基本建设程序,规范了基本建设行为。二是适应中央银行管理体制改革的要求,完善各项规章制度,维护国有资产的安全与完整。总行根据改革后的中央银行财务管理体制,制定了《中国人民银行固定资产管理办法》,全面、彻底地清理了固定资产,确保固定资产账实相符,防止了国有资产的流失。三是为规范人民银行系统的政府采购行为,提高资金使用效率,拟订了《中国人民银行政府采购管理暂行办法》,并组织对人民银行的运钞车采购实行招标采购方式,使单车价格从100多万元降到80万元以内,节约了20%的开支。四是顺利完成34所行属院校移交地方的工作。行属院校经费和固定资产的划转是顺利移交地方管理的保证,人民银行为此做了大量积极有效的工作,为这些院校顺利移交至地方政府管理创造了良好的条件。
(中国人民银行会计财务司供稿 张显球执笔)