时间:2020-07-24 作者:
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摘要:
2000年,卫生事业财务会计工作认真贯彻落实《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)及全国城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议(以下简称上海会议)精神,围绕卫生工作重点,加强卫生经济管理和监督,提高财会人员素质,较好地保证和支持了各项卫生重点工作的完成,促进了卫生事业的健康发展。
一、积极参与卫生改革,落实各项重大改革政策与方案
(一)全力协调制定《指导意见》相关配套政策。在卫生部党组的领导下,积极参与《指导意见》配套政策的研究、制定,会同有关部门完成了《关于卫生事业补助政策的意见》、《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》、《关于改革医疗服务价格管理的意见》、《医院药品实行收支两条线管理暂行办法》、《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》、《药品招标代理机构资格认定办法》、《关于改革药品价格管理的意见》和《在京中央直属医院药品收支两条线管理实施办法》等涉及卫生经济领域的8个配套文件的研究、拟订工作,还参与《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》的研究、拟订工作。
(二)积极开展区域卫生规划工作。认真贯彻落实国家计委、财政部和卫生部联合下...
2000年,卫生事业财务会计工作认真贯彻落实《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)及全国城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议(以下简称上海会议)精神,围绕卫生工作重点,加强卫生经济管理和监督,提高财会人员素质,较好地保证和支持了各项卫生重点工作的完成,促进了卫生事业的健康发展。
一、积极参与卫生改革,落实各项重大改革政策与方案
(一)全力协调制定《指导意见》相关配套政策。在卫生部党组的领导下,积极参与《指导意见》配套政策的研究、制定,会同有关部门完成了《关于卫生事业补助政策的意见》、《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》、《关于改革医疗服务价格管理的意见》、《医院药品实行收支两条线管理暂行办法》、《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》、《药品招标代理机构资格认定办法》、《关于改革药品价格管理的意见》和《在京中央直属医院药品收支两条线管理实施办法》等涉及卫生经济领域的8个配套文件的研究、拟订工作,还参与《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》的研究、拟订工作。
(二)积极开展区域卫生规划工作。认真贯彻落实国家计委、财政部和卫生部联合下发《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》,在召开现场会推动工作开展的同时,组织专家到四川、新疆等7省市指导地方政府制定《区域卫生资源配置标准》,推动地市一级制定和落实当地区域卫生规划。2000年下半年按部党组的指示,积极协调落实青岛市作为全国实施区域卫生规划和全行业管理试点城市。
(三)积极推进医疗服务价格改革。在近3年组织专家研究基础上,会同国家计委、中医药局研究制定《全国医疗服务价格项目规范》,并在全国范围内推广实行。同时,组织有关单位编制完成《医疗服务成本测算办法》及计算机应用软件,已经13个省市30多个不同级别医院试点。结合以上办法,部分省市合理调整医疗服务价格。
(四)规范、推动药品集中招标采购。承担五部委药品集中采购试点领导小组办公室工作,组织、推动药品集中招标采购试点。及时会同有关部门召开医疗机构药品集中招标采购试点工作会议,拟订了《医疗机构药品集中招标采购试点工作计划》;在调查研究、总结试点经验的基础上,拟订《医疗机构药品集中招标采购试点工作需进一步明确的几个问题》、《医疗机构药品集中招标采购试点工作规范》和《医疗机构药品集中招标采购评标办法》。
(五)配合西部大开发和农村卫生改革,研究落实相关经济政策。研究、拟订卫生部关于贯彻落实中央实施西部大开发战略的意见及卫生扶贫长期规划目标和五年规划。与国家计委共同编制、下达1999~2001年贫困县县医院建设规划及2000年度投资计划,印发《贫困县县医院建设项目管理办法》。
(六)其他工作。为贯彻执行《指导意见》,采取讲习班、培训等多种形式,积极宣传、贯彻《指导意见》及其配套政策,落实上海会议精神,广泛宣传卫生改革政策,使大家深入理解、全面掌握,争取社会各界对卫生改革的支持,推动卫生改革的深入发展。参与国务院体改办等有关部门关于企业卫生机构社会化改革方针政策的研究。
二、认真履行职责,做好协调配合,加强财务监督管理
(一)强化预算管理。根据财政部统一部署,严格贯彻执行《预算法》,积极参与财政预算改革,在编报时间、编列方式和预算执行等多方面进行了改革。积极做好政策宣传,主动与业务职能部门协调配合,做好各项行政事业任务的计划和支出测算工作,合理安排调配有限的资金,按时保质编制完成2001年卫生部部门预算编制。并顺利完成1999年中央卫生事业单位决算报表汇审、企业会计报表汇总上报,2000年预算单位决算报表和企业汇总会计报表编审培训工作。
(二)加强部门沟通、协调,争取资金,创造条件促进事业发展。部属(管)单位卫生、教育、科研等事业费2000年执行数达到8.75亿元,比上年增加16.2%。部属(管)单位基本建设2000年完成中央预算内基建投资3.31亿元,按照年度计划安排,重大建设项目进展顺利,一批重大建设项目前期准备工作如期完成。继续推动全国农村卫生“三项建设”(建设和改造农村乡镇卫生院、县级卫生防疫站和县级妇幼保健院)攻坚工作,2000年中央农村卫生“三项建设”专项投入增加2000万元,年度预算达到了1.45亿元。增加的专项均安排在西部老少边穷地区,对加快这些地区的建设步伐起到了积极的推动作用。根据汇总结果显示,到2000年底,全国农村卫生“三项建设”竣工机构将达到45612个,占总机构数(54697个)的83.39%。其中乡镇卫生院41118个,占总机构数(49694个)的82.74%;县级卫生防疫站2371个,占总机构数(2730个)的86.85%;县级妇幼保健院(站)2114个,占总机构数(2273个)的93%。近10年来,该项目实际投资总额将达到300亿元。
(三)加大政府采购力度,努力提高资金使用效益。2000年是卫生事业专项经费管理实施政府采购的第2年。为加大政府采购力度,努力提高资金使用效益,相继完成部属(管)医院口腔消毒灭菌设备、全国农村卫生院B超设备、全国降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目产科设备、公共卫生信息网等多项政府采购工作。采购总额达到1.4亿元。在保证采购设备质量的基础上,节约资金达3000多万元。
(四)继续加强部属(管)医院重点学科建设。在全面总结8年临床重点学科建设工作的基础上,完成急诊医学项目的前期论证工作。实施《急诊工作规范》,部属医院临床重点学科首次实行软件与硬件同步管理。部直属单位加强临床重点学科建设工作,起到了良好的示范作用,带动了全国卫生重点学科的建设发展。
(五)继续加强大型医用高新设备装备管理。在1999年开展全国CT等8种大型医用设备装备管理情况调查与分析的基础上,草拟了2005年大型医用设备配置规划指导意见。完成2000年CT、MR阶梯配置入选机型的评审与发布。协助有关单位完成2000年卫生部国际医疗器械展览及2001年第十届国际医疗器械展前期筹备工作。
(六)加快医院设施现代化建设步伐。为加快我国医院建筑及设施的现代化建设步伐,在中国卫生经济学会医疗卫生建筑专业委员会的协助下,拟订了《医院洁净手术部建设标准》,举办了2000年医院建筑设计及装备国际研讨暨展示会。
(七)健全资金管理制度,加强财务监督。为充分发挥资金使用效益,在深入调查研究基础上,经过反复论证修改,研究制定了《捐赠资产管理办法》、《预算外资金管理办法》、《法定代表人经济责任离任审计办法》。继续落实执行《卫生部卫生专项经费管理办法》、《卫生部卫生专项经费管理办法的补充意见》,规范财务管理,加大监督管理力度,保证各项工作的顺利开展。
(八)做好新形势下国有资产的管理。2000年完成了部属75个单位的清产核资工作,根据中央预算事业单位清产核资报表统计,卫生部1999年底资产总额为144亿元。开展了对京内部属单位3万多人住房情况的普查、登记工作。
(九)积极配合体制改革,做好财务交接。在抓好卫生改革的同时,按照国务院关于教育体制改革的总体方案,如期完成部属10所医科大学和14所医院的经费划转、基本建设投资基数测算、划转等一系列相关工作。先后完成中国生物制品总公司技改资金等财务交接、部分行政事业收费由预算外资金转为预算内资金的划转工作,及时向财政部申请追加预算,以保证健康相关产品的审评等有关工作正常进行。
三、注重运用经济理论.加强队伍建设
(一)注重岗位培训,加强队伍建设。2000年举办了23期卫生管理干部培训班,其内容涉及卫生经济基础理论、经济管理、财会管理知识、总会计师必备知识、企业产权重新登记、房屋普查、全国贫困县县医院建设、区域卫生规划与卫生资源配置标准,以及具体管理目标专题等。近1600名卫生厅局长、地市卫生局长、卫生计财干部、部属单位领导及卫生经济研究人员接受了培训。
(二)充分发挥中介机构的研究作用,为深化改革提供理论依据。充分发挥卫生经济研究所、卫生经济研究与培训网络、卫生经济学会和欧盟、世界银行学院等国内、国际研究机构的作用,针对卫生改革发展和加强管理的理论与实践问题,分8个课题开展了研究。先后组织了4个国际研讨会。
四、加强卫生经济学会工作
召开了学会第四届理事会第三次常务理事会,会议讨论研究了学会贯彻全国卫生厅局长会议精神和2000年应着重抓好的几项工作。在各中标省学会、研究单位与人员的积极努力下,完成第三批招标课题鉴定,优秀4项,良好10项。为检阅改革开放以来卫生经济研究成果,促进卫生经济研究的开展,总会对全国1978年以来的卫生经济优秀科研成果进行了征集、评选活动,采取个人申报,省、区、市学会初选推荐,总会复评筛选的办法,共收到24个省、区、市学会推荐的科研成果133项(含部直属单位),经学术委员会部分专家先后7轮评选,共评选优秀科研成果55项,其中一等奖3项,二等奖9项,三等奖19项,成果奖24项。召开第八次学术年会,会议收到25个省、区、市学会上报的论文190篇。开展学术研讨,与国家软科学项目课题组联合召开了医院产权制度改革研讨会,总会所属的卫生经济评价专业委员会与《卫生经济研究》杂志、四川省卫生经济学会联合,召开面向新世纪的卫生改革与发展研讨会。总会2000年共举办培训班9期,涉及的范围主要是基本医疗保险药品目录与药品集中招标采购、卫Ⅷ项目土建工程质量监督、中国农村贫困地区合作医疗现场考察研讨、医院会计制度培训、会计法以及医院现代化管理。近1400名各省、市、县卫生厅(局)计财干部、卫生事业单位经济管理人员及卫生经济研究人员接受了培训。
(卫生部规划财务司供稿 孟建国 李鑫执笔)
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