时间:2020-07-24 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
2000年,全国交通运输业在交通部党组的正确领导下,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,围绕支持西部地区交通大发展和交通部开展的公路建设质量年、水上生产安全年活动等重点工作,团结协作,扎实工作。在交通基础设施建设、客货运输、港口生产、水上交通安全等各方面都取得了令人瞩目的成就。全年交通固定资产投资完成2571.7亿元,比上年增长4.5%。其中公路建设完成投资2315.8亿元,新增公路5.1万公里,其中高速公路4709公里,全国公路的通车里程达到140.27万公里,其中高速公路16314公里,高速公路总里程已位居世界第三位;新增桥梁9800座、64.9万延米,公路隧道新增143处、9.4万延米;公路客运量达到134.7亿人,旅客周转量达到6657亿人公里,分别比上年增长6.1%和7.4%;.公路货运量达到103.9亿吨,货物周转量达到6129亿吨公里,分别比上年增长4.9%和7.1%;公路集装箱运输达到931.7万标准箱、1.03亿吨,分别比上年增长26.5%和45.6%;水运建设完成134.8亿元,建成沿海港口泊位23个,新增吞吐能力3749万吨,建成内河港口泊位59个,新增吞吐能力888万吨;整治内河航道772公里;水路客运量1.93亿人,旅客周转量100.5亿人公里,分别比上年增长1.3%和6....
2000年,全国交通运输业在交通部党组的正确领导下,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,围绕支持西部地区交通大发展和交通部开展的公路建设质量年、水上生产安全年活动等重点工作,团结协作,扎实工作。在交通基础设施建设、客货运输、港口生产、水上交通安全等各方面都取得了令人瞩目的成就。全年交通固定资产投资完成2571.7亿元,比上年增长4.5%。其中公路建设完成投资2315.8亿元,新增公路5.1万公里,其中高速公路4709公里,全国公路的通车里程达到140.27万公里,其中高速公路16314公里,高速公路总里程已位居世界第三位;新增桥梁9800座、64.9万延米,公路隧道新增143处、9.4万延米;公路客运量达到134.7亿人,旅客周转量达到6657亿人公里,分别比上年增长6.1%和7.4%;.公路货运量达到103.9亿吨,货物周转量达到6129亿吨公里,分别比上年增长4.9%和7.1%;公路集装箱运输达到931.7万标准箱、1.03亿吨,分别比上年增长26.5%和45.6%;水运建设完成134.8亿元,建成沿海港口泊位23个,新增吞吐能力3749万吨,建成内河港口泊位59个,新增吞吐能力888万吨;整治内河航道772公里;水路客运量1.93亿人,旅客周转量100.5亿人公里,分别比上年增长1.3%和6.3%;水上货运量12.2亿吨,货物周转量23734亿吨公里,分别比上年增长6.8%和11.6%;水路集装箱达到967.9万标准箱、0.89亿吨,分别比上年增长27.6%和24.3%。在贯彻落实《会计法》,加强交通行业财会管理,落实行政事业性收费实行收支两条线规定,强化交通规费征收管理,筹集交通基础设施建设资金,加强国有资产管理,积极参与交通和车辆税费改革,认真编制部门预算,推动企事业单位财务管理体制改革等方面,也取得了一定成绩。
一、学习宣传《会计法》,加强交通行业财会管理工作
(一)学习贯彻新《会计法》,提高交通财会工作水平,是交通行业财会管理工作中的一件大事。交通部财务司联合中国交通会计学会组织了2期新《会计法》及财会知识培训班,共培训地方省厅、部属事业单位、企业集团、双重领导港口和交通部部机关领导及财务负责人180余人,其中局、处级干部153人。胡希捷副部长在第一期开班时作了重要讲话,并参加了新《会计法》学习。为了促进交通部机关人员学习了解《会计法》,提高依法行政水平,还在部机关内部举办了《会计法》知识问答活动。
同时,中国交通会计学会分别与江苏、安徽、广西、云南、贵州、陕西和天津等省级交通会计学会联合举办了包括新《会计法》、具体会计准则、股份制企业会计制度,事业单位会计准则和会计制度、收支两条线管理、基本建设财务管理等各种不同内容的交通系统财会人员培训班,共举办40期,培训学员2000名。各省级交通会计学会也积极配合当地交通财会主管部门,围绕新《会计法》的贯彻实施,举办了较大规模的、多种形式的新《会计法》培训和会计人员继续教育培训。江苏、湖北、广西、重庆、云南、贵州、陕西、新疆、河南等省区学会还与厅(局)财务处联合举办了多期培训班,其中广西、陕西、贵州等省区培训交通系统财会人员均超过1000名。
(二)为贯彻落实中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国交通工作会议精神,研究在新形势下加强交通行业财会和交通规费征收管理工作,部署2000年交通财会和交通规费征收管理工作任务,交通部在西安召开了全国交通财务工作暨交通规费征收工作会议,李居昌副部长出席会议并作报告。会议分析了交通财会管理和交通规费征管工作面临的形势,提出了加强交通行业财会管理工作的总体思路,提高了对完成交通规费征收任务的意义和紧迫性的认识,明确了全年工作任务和完成任务的主要措施,增强了完成任务的信心。
(三)通过对《企业脱钩后交通行业财务与会计管理问题研究》课题的研究,为交通部在财务会计管理方面转变政府职能提供了理论依据和建议。据此,交通部在多次征求有关单位和专家意见的基础上,制发了《关于加强交通行业财务会计管理工作的指导意见》,明确交通行业财务会计管理工作的总体目标是:建立和完善与社会主义市场经济和现代企业制度相适应,符合交通事业发展需求的交通行业财务会计管理模式;建立健全规范的交通行业财务管理与会计核算体系,保证国家财经政策与法规在交通行业的有效施行;按照建立现代企业制度的要求,优化交通行业资产、资本结构,促进交通资源科学合理配置,实现国有资产保值增值;开辟全方位资金筹措渠道,保证交通建设和发展的资金需求;指导交通企业强化收入、成本、资金管理,提高交通企业的经济效益;加强交通行业财会队伍建设,培养符合交通事业发展需要的财会人员;加快交通财会信息网络建设,采用现代化管理手段,提高交通行业财会工作效率和质量。提出交通行业财会管理工作的五个原则是:依法理财的原则,以经济效益为中心、经济效益与社会效益相统一的原则,分级管理、分类指导的原则,规范管理与鼓励创新相结合的原则,面向行业、依靠行业、服务行业的原则。同时,《指导意见》还对交通行业财会工作的近期目标和基本任务等提出了要求。
(四)根据交通部“三讲”教育领导小组提出的整改要求,制定印发了《交通建设资金监督管理暂行办法》,明确了交通基本建设资金监督管理的基本原则、重点内容以及对违反规定行为的处理规定等,对保证交通建设资金安全、合理、有效使用,防止交通建设资金被截留、挤占、挪用,提高交通建设资金投资效益等起到重要作用。
(五)根据财政部有关文件规定,结合交通基建实际情况,制定印发了《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》,进一步促进各建设单位严格执行基建项目竣工验收制度,正确核定新增资产价值,有利于交通基本建设项目竣工决算报告编制工作的规范。
(六)为落实全国交通财务工作暨交通规费征收管理工作会议精神,逐步建设交通财会计算机信息网络,交通部下发了《关于建设交通财会计算机信息网络有关问题的通知》,组织中国交通信息中心和北京用友集团公司联合开发了网络运行管理软件,在交通部CTInet网管中心为100多个交通行业单位建立了财会信息专用电子邮箱,并对100多个单位进行了网络管理软件的培训,为实现交通行业财会数据共享和财会信息交流奠定了良好的基础。同时,基本完成了交通部财务司司内财会电算化工作,使全司所有会计凭证的登记、账务处理、报表管理均由计算机处理,提高了工作效率。
(七)根据财政部部署,开展会计基础工作规范化考核验收工作。从2000年5月开始,研究拟定了《关于部署单位会计基础工作规范化考核验收工作总体安排意见》,成立了会计基础工作规范化考核领导小组,制定了《交通部会计基础工作规范化考核小组考评验收程序》,并落实了考核小组人员。到2000年底,检查组对北京、上海、天津、大连、武汉、广州等地的18家部属事业单位会计基础工作规范化进行了考核验收。对在考核验收中发现的问题,有关单位严格按照交通部的要求进行了认真整改。
二、积极推进交通和车辆税费改革的顺利实施
交通部财务司委托有关单位完成了《“费改税”对公路建设和养护资金筹措的影响及对策》和《“费改税”对水运建设和养护资金筹措的影响及对策》两个科研课题,并将研究成果(摘要)印发各有关单位与专家参阅。在加强课题研究的同时,还注意加强交通资金使用和管理办法的制定工作,先后与财政部联合制定了《车购税交通专项资金管理办法》和《车购税交通专项资金财政直接拨付实施方案》、《车购税交通专项资金财政直接拨付管理暂行办法》、《交通和车辆税费改革后车购费清欠办法》等,为税费改革的顺利实施创造了条件。
三、落实行政事业性收费实行收支两条线规定,强化交通规费征收管理
(一)根据中纪委四次全会等有关会议精神,交通部按照反腐败工作安排,提出了落实收支两条线规定的工作方案,下发了《关于继续做好交通行政事业性收费和罚没收入落实“收支两条线”规定清理检查工作的通知》,委托中国交通信息中心研制开发了编制收支两条线报表的专用软件,举办了部属单位、双重领导港口和地方省厅有关人员参加的3期培训班,对落实规定工作提出了具体要求。
为贯彻落实好行政事业性收费实行收支两条线规定,交通系统各单位普遍按要求开展了自查工作,110个单位均上报了自查工作报告。结合各单位自查情况,交通部财务司组织28个重点检查组,对70个一级单位和部分二级及以下单位(站点)落实收支两条线规定情况实施了重点抽查。对检查出的有关问题,下达了处理意见或处理决定,并督促被查单位及时予以纠正。
(二)针对各单位在行政事业性收费落实收支两条线规定中存在的问题,交通部财务司研究制定了《交通水上行政事业单位罚缴分离实施办法》和《交通部行政执法单位当场处罚票据管理办法》,规范了罚没收入的管理。同时,为加强海事系统行政事业性收费的管理工作,适应水监改革体制的需要,结合海事系统的收费现状,在充分调研和广泛征求意见的基础上,交通部财务司还组织拟定了《交通部海事系统船舶港务费征收管理办法》。
(三)在加强法规建设的同时,注意抓好规费的征收管理工作。例如,交通部车购办从严执行征收政策、加强车价信息、免征、票证、档案的管理工作,对“老旧车”及“军改挂车”等的征费问题加强了研究力度,同时,还针对车购费即将改税的实际情况,加大应收账款的清欠力度,督促各省市按规定及时解缴费款,有效地促进了车购费征收管理工作的开展。
(四)为总结车购费开征十五年来取得的成就,扩大交通征稽工作的影响,使社会各界了解车购费征稽工作,更加关注公路交通事业的发展,同时,为了迎接税费改革方案的实施,全面展示车购费工作,交通部编辑、出版、发行了《平凡的十五年——车辆购置附加费征稽工作全记录》;评选了车购费征管先进单位74个和先进个人200名。
(五)为落实国务院将船舶吨税纳入财政预算管理的有关规定,商财政部研究提出了船舶吨税纳入预算后使用管理的具体意见,保证了我国沿海航标维护、建设和管理资金来源的稳定性。
四、多渠道筹集交通基础设施建设资金,进一步加强中央产权和部属单位的国有资产管理
(一)公路建设的特点是投资大、周期长、回收慢,利用贷款融资又难找到合适的担保单位。对此,根据国务院的批示意见,为规范公路收费权的质押行为,交通部财务司会同中国人民银行等有关部门初步完成了《公路收费权质押贷款管理办法》的拟定工作。此项办法的制定,对扩大公路建设筹资渠道将起到重要作用。
(二)联合财政部制发了《车购费周转借款回收资金使用管理办法》,组织落实了35亿元回收资金用于公路建设,缓解了一部分重点公路建设项目资金的紧张状况。
(三)走出单纯依靠行政办法筹集公路建设资金的路子,转向通过市场方式筹集资金,交通部加大了公路收费权转让工作和公路资产重组上市工作的审批力度,鼓励和支持有关省市通过市场方式筹集公路建设资金。
(四)组织完成了部属行政事业单位清产核资工作。为保证此项工作的顺利开展,制定了清产核资工作方案,举办了清产核资工作培训班,组织了对部分单位的检查,并在对各单位上报有关资料进行认真审核的基础上,提出了资产处置的具体意见。同时,组织完成了部属事业单位所属企业的产权登记工作,对规范事业单位所属企业的资产管理工作起到了积极作用。
五、配合并参与交通事业单位的体制改革
为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》精神,交通部积极配合财政部共同完成了部属学校事业费、基建投资等有关资金划转和核定工作,保证了学校财务管理体制的顺利交接,为学校的平稳过渡奠定了基础。在深化交通事业单位管理体制改革方面,积极参与水监体制、长航管理体制及交通部机关后勤体制的改革工作,及时提出了完善和加强财务管理工作的意见和建议,并根据改革的要求,进一步理顺财务关系,推动了各项改革的顺利进行。
六、认真做好部门预算工作
实行部门预算管理是中央财政改革工作的一项重要内容。为做好2001年预算编制工作,根据交通部领导的指示,交通部财务司领导带队走访了农业部、劳动和社会保障部等2000年度部门预算编制工作较好的单位,学习了解有关单位的具体做法,为做好交通部部门预算编制工作打下基础。根据财政部关于2001年中央部门预算的布置,交通部财务司组织召开部属单位和部内有关司局领导和财务负责人参加的动员会,黄镇东部长在动员会上做了重要讲话,交通系统各预算单位统一了思想,提高了认识。同时,严格按照有关预算规定和财政部下达的预算控制数认真审核各单位预算,强化项目预算管理,完成了2001年度交通部部门预算编报工作。
(交通部财务司供稿 李爱民执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社