2000年,国土资源部门财务会计工作认真贯彻落实十五届五中全会和中央经济工作会议精神,坚持“管理、监督、指导、服务”的指导思想和“依法行政、依法理财、依法管理、依法监督”的工作方针,紧紧围绕国土资源管理的中心工作,深化体制改革,加快制度创新,理顺工作关系,转变工作职能,加强财务会计队伍建设,为国土资源管理事业提供服务与保障,财务会计管理水平和财会干部队伍整体素质进一步提高。
一、建立适应国土资源管理体制的财务会计管理体系
2000年,在建立适应国土资源管理体制的财务管理体系方面,一是全面完成了所属地勘队伍实行属地化管理的财务关系划转的收尾工作,追加地质勘探费划转基数11528万元,商国家税务总局明确了地勘单位属地化后的税收政策;二是将国土资源部所属的13所高等院校和中等专业学校划归教育部或地方管理,共划转预算基数30000万元,资产总额155800万元,在职职工和离退休人员15352人;三是根据省级国土资源管理部门机构改革相继完成,财务管理机构、人员基本到位的实际情况,建立了与省级国土资源财务管理部门的新型业务指导关系;四是继续加强对部直属单位财务会计工作的直接管理与监督。
二、深化预算管理制度改革,优化支出结构
围绕国家预算管理制度改革,国土资源财务会计工作在预算制度改革方面,进行了一系列的工作:一是通过部长办公会扩大会议、专业会议和培训等多种形式,认真学习、深入领会国家关于改革财政管理体制,实行部门预算的精神实质,使各级领导和广大财务会计人员深入理解部门预算编制的原则、内容和要求,全面实行了部门预算;二是改革国土资源预算分配方式,改变原有基数加专项的分配模式,逐步实行零基预算,强化项目预算;三是加强预算管理的制度建设,研究制定国土资源预算单位的预算分配管理办法;四是充分发挥预算的各项职能,全面完成国土资源2000年度预算,共完成国家预算内财政资金195465万元,完成未纳入部门预算的专项经费拨款4297万元;依法征收矿产资源补偿费128483万元和其他预算外资金收入14856万元,分别比1999年增长15.13%和40.66%;新增建设用地土地有偿使用费第一年开始增收,中央分成入库111839万元。预算支出安排方面,在优先安排各单位基本支出,保证各单位正常运转的同时,加大对重点专项的经费投入力度,加大对科技工作的投入力度,支持和促进了国土资源规划、管理、保护、调查评价和科学研究等重点工作的开展;五是科学合理地编制了国土资源2001年度预算。
三、宣传和学习、贯彻《会计法》
根据统一部署,国土资源会计工作围绕贯彻实施修改后的《会计法》,开展了以下几方面的工作:一是部党组把学习贯彻《会计法》、加强财务会计工作作为国土资源部2000年的工作重点之一;二是组织部直属单位的主要领导和财务负责人进行了为期4天的《会计法》和有关法规的学习研讨,邀请专家对《会计法》、《预算法》等作了系统介绍和讲解,增强了单位负责人为单位会计工作第一责任人的责任意识;三是加强《会计法》的宣传培训工作,在《中国国土资源报》发表了贯彻实施《会计法》,依法理财,从严治财的评论,提出了国土资源部门贯彻落实《会计法》的措施和具体要求;四是把《会计法》作为2000年会计人员继续教育的重点学习和考核内容。
四、加强财务会计制度建设,健全和完善各项规章制度
根据《土地管理法》、《矿产资源法》和国家关于财务管理与会计监督的有关规定,先后依法制定印发了各类规章、制度和办法共17项:在预算管理方面,制定了《国土资源直属事业单位经费预算管理办法(试行)》和《国土资源专项经费管理暂行办法》;在会计监督、管理方面,先后制定印发了《关于进一步加强财务管理与监督的通知》、《关于清理银行账户的通知》、《关于清理小金库的通知》等办法;在专项资金使用管理制度方面,会同有关部门认真研究《国土资源调查经费使用管理办法》和《土地开发整理项目资金管理办法》等办法和规定;在国土资源收费、基金管理方面,会同财政部制定了《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等配套法规和规定以及《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》。
五、积极稳妥地推进会计委派制度
国土资源部党组把实行会计人员委派制度作为“三讲”教育“回头看”的整改措施之一,并作为国土资源管理2000年的工作重点之一。按照中纪委、财政部的有关要求,结合部门所属单位的实际情况,印发了《关于实行会计委派制度的通知》,提出了对国土资源部直属单位实行会计委派的意见,对会计委派的原则、范围、委派会计人员条件、职责、考评、管理和委派程序作出了具体规定,并在部18个直属单位中稳步推进。直属单位对所属二级单位的会计委派工作也在有序进行。
六、加强财务会计监督与检查
国土资源财务会计工作,以狠抓会计基础工作为重点,通过开展预算单位清产核资与资金核实,审核各直属单位年度财务决算,听取各单位对2000年财务会计工作的汇报,摸清了各直属单位的家底,掌握了各直属单位财务会计工作现状和财务管理水平。与此同时,加强对直属单位的国家重大专项经费使用管理情况的专项检查,并对发现的问题提出了明确的整改意见。此外,积极配合财政、审计机构的监督、检查工作,对部分单位进行了重点检查。还充分发挥内部审计机构和监察部门的优势,2000年共完成了13个单位的单位负责人任期经济责任届中审计或离任审计工作。
七、加强国土资源财务会计队伍建设
为适应国土资源管理事业的需要,国土资源财务会计队伍建设,为了建立一支政治强、作风正、业务精、整体功能好、精干高效的财务管理队伍,一是加强广大财会人员对《会计法》的学习培训,增强其执法的自觉性;二是加强对广大财会人员的廉洁自律教育,增强其拒腐防变的能力;三是全部会计人员按质保量地完成了当年的继续教育学习;四是采取多种形式,扩大财会人员的经验交流。
(国土资源部财务司供稿 朱虎祥执笔)