摘要:
(一)建立稳固、平衡、强大的国家财政。随着经济的发展,着力提高财政收入两个比重,是增强财政实力的重要选择。没有雄厚的财政实力,就不能有效保证改革的深化、经济的协调发展和社会稳定,就不能保证各项社会事业的健康发展。
(二)加大财政支出结构调整力度,明晰财政支出范围。必须按照建立社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能,把该管的事情管好。探索财政支持经济发展的新方式,减少直至停止财政对竞争性领域的直接投资,加大对政府公共支出的支持力度。积极推进政府机构改革,做好定编定岗定员工作,严格控制行政经费的不合理增长,尤其是人员支出的过快增长。要加快事业体制改革的步伐,研究财政支持政策。
(三)逐步建立政府公共支出预算体系。以依法行政、依法理财为准则、转变财政职能,提高资金使用效益,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的预算编制、执行、监督为一体的协调运行、科学高效的预算管理体制。一是改革预算编制方式,积极推行部门预算;二是要细化预算编制的内容;三是制定科学合理的定员定额标准,做到目录化、制度化、规范化、标准化,提高预算编制的准确性;四是加强预算的监督和管理。
(四)优化事业...
(一)建立稳固、平衡、强大的国家财政。随着经济的发展,着力提高财政收入两个比重,是增强财政实力的重要选择。没有雄厚的财政实力,就不能有效保证改革的深化、经济的协调发展和社会稳定,就不能保证各项社会事业的健康发展。
(二)加大财政支出结构调整力度,明晰财政支出范围。必须按照建立社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能,把该管的事情管好。探索财政支持经济发展的新方式,减少直至停止财政对竞争性领域的直接投资,加大对政府公共支出的支持力度。积极推进政府机构改革,做好定编定岗定员工作,严格控制行政经费的不合理增长,尤其是人员支出的过快增长。要加快事业体制改革的步伐,研究财政支持政策。
(三)逐步建立政府公共支出预算体系。以依法行政、依法理财为准则、转变财政职能,提高资金使用效益,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的预算编制、执行、监督为一体的协调运行、科学高效的预算管理体制。一是改革预算编制方式,积极推行部门预算;二是要细化预算编制的内容;三是制定科学合理的定员定额标准,做到目录化、制度化、规范化、标准化,提高预算编制的准确性;四是加强预算的监督和管理。
(四)优化事业单位内部结构,降低支出成本。要进一步合理调整事业发展布局结构,积极推进事业体制改革,改变机构重叠、装备水平低下、资源浪费、社会效益低下等问题。对一些大型的、高精尖设备实行共建和公管共用,达到资源共享,设施共用,优化资源配置,努力降低支出成本。
(五)进一步深化支出管理改革,提高资金使用效益。按照公开、公平、公正、效益的原则,构建总量适度、结构合理、使用高效、监督严明的支出运行机制。首先,树立效益观念,运用“投入-产出”、“成本-效益”分析法,注重提高资金使用效益。近年来,中央财政借鉴国外科技经费管理先进经验,对有关科技专项经费试行项目评估制度,按照“自由申请、专家评审、公平竞争、择优支持”的原则,进而实行项目评估办法,规范了行政干预行为,取得了良好效果。其次,有针对性地采取一些切实可行的措施,解决财政支出管理中面临的新问题。①继续完善和大力推行政府采购制度,认真履行对政府采购工作的管理和监督职责,严格规范采购行为,节约经费支出。②继续加强对“人”、“车”、“会”、“话”等重点项目支出的管理。③建立工资统一发放制度,保证工资的足额及时发放,做到新账不欠,老账逐步偿还;同时,立足于制度创新,控制人员增加和经费支出的增长。④加强经费使用效益的考核。建立科学的指标考核体系,加强效益考核工作,引导资金合理投向。⑤深化预算会计制度改革,构建内容完整、统一规范的预算会计体系。⑥健全财政监督检查机制,加强财政监督检查。将日常监督与专项监督相结合,将事后监督与事前、事中监督相结合,逐步建立起全方位、全过程的监督体制,使行政事业单位的各项财务活动真正走上法制化、规范化的轨道。
(六)加强行政事业单位资产管理。资产管理作为单位财务管理的一项重要基础工作,要在建立健全各项财产管理制度的基础上,加强资产管理和财务管理的衔接工作,为细化预算编制提供真实依据,为制定科学的定员定额标准提供准确的基础数据。
(财政部公共支出司供稿 陈志斌 贺丽纯执笔)