时间:2020-06-05 作者:项怀诚
[大]
[中]
[小]
摘要:
(1999年11月18日)
清理整顿经济鉴证类社会中介机构,是国务院整顿经济秩序、规范市场行为的一项十分重要的配套措施和重大决策,特别是在国有企业改革的关键时刻,有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。现就如何贯彻国务院文件的精神,搞好这次清理整顿工作,谈两点意见。
一、切实提高对清理整顿经济鉴证类社会中介机构重要性的认识
清理整顿经济鉴证类社会中介机构的重要性和紧迫性,我想可以从三个方面来理解:
(一)国务院领导高度重视
国务院领导对清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作和建立健全的中介机构高度重视,曾经作出过许多重要指示。今年年初,财政部就注册会计师行业体制改革和打击弄虚作假行为等工作,向朱镕基总理、李岚清副总理进行了报告。李岚清副总理在批示中指出:(中介机构)必须全面整顿才能奏效。4月22日,朱镕基总理批示:对各部门,包括财政部所属的中介机构,都必须清理、整顿,甚至关闭。鉴于此行业由财政部主管,仍由财政部牵头为好,体改办可以参加。根据上述要求,我们通过调研向国务院报送了关于《社会中介机构基本情况和清理整顿意见》的报告。7月17日,李岚清副总理批示:希望在今年年底前基...
(1999年11月18日)
清理整顿经济鉴证类社会中介机构,是国务院整顿经济秩序、规范市场行为的一项十分重要的配套措施和重大决策,特别是在国有企业改革的关键时刻,有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。现就如何贯彻国务院文件的精神,搞好这次清理整顿工作,谈两点意见。
一、切实提高对清理整顿经济鉴证类社会中介机构重要性的认识
清理整顿经济鉴证类社会中介机构的重要性和紧迫性,我想可以从三个方面来理解:
(一)国务院领导高度重视
国务院领导对清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作和建立健全的中介机构高度重视,曾经作出过许多重要指示。今年年初,财政部就注册会计师行业体制改革和打击弄虚作假行为等工作,向朱镕基总理、李岚清副总理进行了报告。李岚清副总理在批示中指出:(中介机构)必须全面整顿才能奏效。4月22日,朱镕基总理批示:对各部门,包括财政部所属的中介机构,都必须清理、整顿,甚至关闭。鉴于此行业由财政部主管,仍由财政部牵头为好,体改办可以参加。根据上述要求,我们通过调研向国务院报送了关于《社会中介机构基本情况和清理整顿意见》的报告。7月17日,李岚清副总理批示:希望在今年年底前基本完成(社会中介机构清理整顿工作),否则正常的经济秩序难以建立。
国务院领导对清理整顿经济鉴证类社会中介机构的一系列批示,表明国务院领导对清理整顿工作和发展中介机构的高度重视。
(二)经济鉴证类社会中介机构在社会主义市场经济中的重要作用
在任何一个市场经济发达的国家,都离不开规范完善的中介服务市场,它所提供的中介服务,是市场机制良性运行的一个重要保障。其中,经济鉴证类社会中介机构的作用尤为重要,它是在市场经济运行机制下,沟通政府、企业和社会公众之间的桥梁和纽带,担负着服务、沟通、公证、协调和监督的职能。所以,经济鉴证类社会中介机构在社会主义市场经济中,扮演着十分重要的角色,既是企业经营管理行为的评价者、企业财务状况的鉴证者、投资人权益的维护者、资本流动的引导者,同时又是社会经济活动的监督者。因此,经济鉴证类社会中介机构的规范与否,直接关系到国家经济信息的质量和市场机制运行的效率,关系到正常的经济秩序的建立和市场机制的完善。
目前,国有企业改革的深化,企业改组、重组、债转股等工作的进行,以及金融、证券、保险等市场的发育和完善,对经济鉴证类社会中介机构的服务、鉴证工作的需求越来越大,要求越来越高。如果这类中介机构的服务跟不上,改革不到位,不仅会贻误国家整个宏观经济体制改革的进程,而且社会主义市场经济“正常的经济秩序难以建立”。所以,中介机构的地位非常重要,这项工作的责任尤其重大。
(三)经济鉴证类社会中介机构存在问题突出,非整治不可
目前我国经济鉴证类社会中介机构的现状,问题很多,现实的和潜在的危害很大。从中介市场本身来讲,主要问题:一是资格太多,各种名目多达20多种;二是管理太乱、执业环境太乱;三是每个中介机构后面都有挂靠的行政管理部门,做出了许多不符合市场原则的规定。这些问题的存在,同时带来一系列深层次的社会问题和经济问题:
一是败坏社会风气,滋生腐败现象。中介机构的扭曲发展,中介业务的变相分割,致使中介市场出现了严重的恶性竞争,通过给回扣、分成、管理费等方式争抢业务的灰色交易、暗箱操作十分普遍,一些业务主管部门利用行政权力,介入中介行业,把行政职能转化为“有偿服务”,个别地方,回扣比率高达70%,触目惊心。中介市场成了淘金场,谁都要伸手,腐败现象滋生,败坏了社会风气。
二是各自为政,扰乱“依法治国”战略的贯彻实施。几乎所有业务性较强的行政管理部门,都利用行政权力去对中介机构进行资格认定和管理,各定一个规矩,各划一条杠杠,跑马圈地,诸侯混战,部门立“法”极不严肃,严重扰乱了“依法治国”战略的贯彻与实施。
三是降低了政府宏观调控效率,增加了企业负担。由于行政权力对中介市场的过分介入,政府转变职能不能到位,宏观调控职能弱化,大大降低了政府的职能作用。同时,各类中介机构的重复“服务”,增加了企业的负担,企业面临了一种新型的摊派:中介服务摊派。
四是中介机构服务与监督作用不到位,造成经济信息质量低下。以经济利益为主要目的的业务分割,必然带来一些中介机构和执业人员在执业质量和职业道德上的放纵,虚假信息得不到揭露,甚至迎合地区利益、部门利益、客户利益的需要,弄虚作假,通同作弊,助纣为虐,造成经济信息质量低下,严重扰乱了经济秩序的有序运行。
这些问题,要不及时加以根治,必将严重影响社会主义市场经济的健康运行和发展。
目前,一方面是发展市场经济、深化企业改革、维护经济秩序特别需要良好的中介服务;另一方面经济鉴证类社会中介机构的服务与监督又不能到位,恶性竞争,质量不高,无法适应这些要求。也正因为如此,国务院领导对清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作特别重视,决心很大。
二、紧紧围绕清理整顿的工作目标认认真真开展清理整顿工作
清理整顿经济鉴证类社会中介机构,有五个目标:一是要脱钩,所有行政管理部门都必须与所办中介机构脱钩;二是要合并,相重的、相近的中介机构必须合并;三是要逐步开展规范的资格认定;四是要建立中介行业的自律性运行机制;第五是要依法规范政府部门对中介机构的监督、指导,主要是通过行业协会来进行。我们一定要紧紧围绕这些目标,明确工作要求,制定工作方案,并加强领导,组织落实。
第一,要把清理整顿经济鉴证类社会中介机构作为一项严肃的政治任务认真对待。经济鉴证类社会中介机构涉及的中介行业多、主管部门多,因此,资格的清理、规范工作比较复杂,难度很大。加上明年一季度要完成中介机构的脱钩改制工作、明年上半年要实现对经济鉴证类社会中介机构的规范化管理工作。目标和任务十分艰巨,时间紧迫,因此,必须把这项工作,作为一项严肃的政治任务对待,放到我们工作的重要议事日程上来。参与这次清理整顿工作的每一个部门、每一个行业,一定要从有益于中介市场的规范、有益于政府职能的转变、有益于企业改革的深化、有益于资本市场的健康发展、有益于社会主义市场经济体制的建立与完善出发,摒弃部门之见、行业之争,求同存异,齐心协力,如期完成国务院赋予的重任。
第二,决心要大,态度要坚决。朱镕基总理对这次清理整顿的基本要求是“清理、整顿,甚至关闭”。经济鉴证类社会中介市场多年瘀积下来的问题,通过简单的、平和的“药物治疗”是治不好的,必须要动手术,要“切除肿瘤”。而资格的清理、机构的撤并、体制的改革,不可避免要触及一些部门、单位和个人的既得利益,必然会受到来自方方面面的不同程度、不同方式的压力和阻力。因此,一是要有勇气和决心,二是态度要坚决,严格按照国务院文件的精神,能合并的行业尽量合并,保留下来的机构必须要脱钩改制,杜绝资格分立、业务分割现象,坚决把经济鉴证类社会中介机构清理整顿好,达到预期的目标。
第三,要认真做好各项组织落实工作。要明确领导小组和办公室的各项职责和任务,制定切实可行的、周密的工作方案,抓好落实;领导小组各成员单位要高度重视,对领导小组和办公室工作给予大力支持。办公室要做深入、扎实的工作,尽可能详尽地收集和摸清情况,提出切合实际的政策建议,以利于领导小组决策。同时,要加强政策研究和宣传工作,及时研究并提出行业撤并以及机构脱钩改制涉及的政策问题的意见和建议,加强清理整顿工作意义和政策的宣传,做好思想工作,取得全社会的理解和支持。
清理整顿经济鉴证类社会中介机构,任务艰巨,时间紧迫,关系重大。我们一定要站在政治的高度和建立社会主义市场经济的全局,坚定信心,扎实工作,把中介机构整顿好,为规范市场秩序和促进社会主义市场经济的发展和完善作出我们的努力。
(《中国注册会计师》1999年第5期略有删节)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社